Икономиката на управлението на проливните дъждове и дъждовната вода в Копенхаген — Планът за управление на облачния взрив

Копенхаген преживя четири големи валежи през последните шест години. Най-голямата през 2011 г. е причинила щети на обща стойност над 6 млрд. DKK. Това не включва преките разходи за ремонт на общинската инфраструктура или непреките разходи, като например загуба на приходи, загуба на стопанска дейност, нарастващи застрахователни премии или дружества, които избират да се отдалечат от град Копенхаген.

Според плана от Копенхаген за адаптиране към изменението на климата основно предизвикателство за Копенхаген в контекста на изменението на климата е в бъдеще повече и по-тежки последици. Очаква се валежите да се увеличат, като в същото време валежите ще намалеят, което ще доведе до по-интензивни дъждове и последващи наводнения. Използвайки прогнозите на Междуправителствения комитет по изменение на климата при сценарий А2, Датският метеорологичен институт прогнозира, че през зимните месеци през 2100 г. ще има с 25—55 % повече валежи, а събитията през лятото ще намаляват с 0—40 %. В същото време интензивността на обилните валежи може да се увеличи с 20—50 %. В плана за адаптация се посочва, че интензивността на валежите с 10-годишна възвръщаемост ще се увеличи с около 30 % до 2100 г. — промяна, която ще запълни съществуващите канализационни и отводнителни системи.

Икономическата оценка на разходите за щети на Копенхаген, ако не се направи нищо за адаптиране на настоящата система за оттичане и канализация, се оценява на около 16 млрд. DKK за период от 100 години. До 9 млрд. DKK от тази сума вече са „използвани“ при неотдавнашните големи валежи.

Майк Урбан, математически модел за оттичане, е използван за анализ на съществуващите условия и за прогнозиране на въздействието на изменението на климата върху наводненията в Копенхаген. Бяха оценени множество сценарии, като бяха използвани сроковете за 2010 г. (като базова линия), 2060 и 2110, като се разгледа честотата на бъдещите наводнения (10, 20, 100 години) и дали мерките за адаптиране към изменението на климата се прилагат или не. Резултатите от изчисленията са представени като карти на уязвимостта, показващи разликата в дълбочината на водата за наводнените райони. Резултатите от моделните симулации за 2060 г. показват, че 10-годишните дъждовни събития ще наводнят площ, по-голяма от тази през 2010 г. (58 спрямо 48 хектара), но че прилагането на нови мерки ще сведе до минимум наводненията, причинени от 100-годишни дъждовни събития. Резултатите от сценария през 2110 г. разглеждат 100-годишните дъждовни явления и разликите в наводненията със или без адаптиране към изменението на климата. Без адаптация, 742 хектара от града ще бъдат наводнени, като адаптацията ще бъде само 235 хектара.

Целта на плана за управление на облачните изблици е да се намалят последиците от наводненията, дължащи се на проливни дъждове, които се очаква да се увеличат в резултат на изменението на климата. Планът се основава на подробна социално-икономическа оценка, за да се установи дали облачните изблици и управлението на дъждовните води могат да се отплатят на обществото като цяло. Преди това изхвърлянето на канализацията е било позволено до нивото на земята веднъж на всеки 10 години. С новия план за управление изхвърлянето на отпадъчни води ще може да достигне нивото на земята само веднъж на всеки 10 години, но средните нива на водата ще могат да надхвърлят нивото на земята с 10 см веднъж на всеки 100 години (с изключение на районите, определени за контрол на наводненията).

Град Копенхаген няма нито капацитета, нито икономическите ресурси да приложи всички мерки наведнъж. Планът за управление на облачните взривове функционира с минимален срок от 20 години, което изисква приоритизиране на отделните проекти в съответствие с плана от Копенхаген за адаптиране към изменението на климата.

Рискът от наводнения ще бъде преодолян чрез адаптивни мерки за съхраняване или оттичане на излишната вода на нивото на земята, като например повторно отваряне на потоци, изграждане на нови канали или създаване на езера и повече зелени площи, както и използване на пътища с високи бордюри, за да се поведат водите от наводненията в тях. В допълнение, в най-гъсто застроената зона на централната част на Копенхаген, водата може да бъде отклонена към пристанището чрез големи тръби. По-специално планът за управление на облачния взрив се състои от четири повърхностни решения, както и тръбни решения, включително:

• Пътища и тръби с дъждовна вода, които пренасят вода към езерата и пристанището;
• Пътища за задържане за съхранение на води;
• Зони за задържане с цел съхраняване на много голям обем води, например паркове, които биха могли да се превърнат в езера по време на наводнения;
• Зелени пътища за задържане и задържане на вода в по-малки странични улици.

Планирани са 300 проекта и градът ще решава веднъж годишно кои проекти ще бъдат предприети чрез подбор на приоритети, като се има предвид:

• Области с висок риск: Във връзка с плана от Копенхаген за адаптиране към изменението на климата беше изготвен анализ на риска. Резултатите бяха представени като карта на риска, определяща градските райони с най-висок риск от наводнения (изразени в DKK) и следователно, където адаптивните мерки биха имали най-голям ефект.
• Области, в които мерките са лесни за прилагане: Райони, в които чрез прилагане на относително прости мерки водата от наводнения може да бъде отводнена до населени места, където няма да има въздействие. Това ще бъдат райони в близост до пристанището като Ny Kongensgade и Ved Stranden, където през 2012 г. са били осъществени проекти за наводнения, за да се защитят зоните от наводнения, като се направят отвори в кея, като по този начин се даде възможност на дъждовната вода да се оттича в пристанището.
• Райони с текущи проекти за градско развитие: Разходите за проекти за наводнения често могат да бъдат намалени значително, ако се изпълняват заедно с проекти за саниране и нови проекти за градско развитие (напр. саниране на пътища).
• Области, в които могат да се постигнат синергични ефекти, например чрез комбиниране на инициативите, свързани с риска от наводнения, с тези на други градски схеми, като например директивите на местните власти за водите.

Смята се, че през следващите 20—30 години ще се изпълняват около 15 проекта годишно. В допълнение към приоритизирането на проектите от гледна точка на значението за предотвратяването на наводнения, беше извършена социално-икономическа оценка. Оценката се състои от:

• Оценка на риска от наводнения в случай на по-голям дъжд и проливни дъждове, както и на разходите за щети, които тя може да причини през следващите 100 години, ако не направим нищо („обичайна работа“).
• Изчисляване на разходите за строителство и експлоатация в традиционното решение (sewers) и комбинираното алтернативно решение.
• Сравнение на разходите в двете решения и ползите от намаляването на щетите в града във връзка с обичайната практика (анализ на разходите и ползите). Това изчисление дава отговор на въпроса дали решенията са изгодни във връзка с бездействието („обичайна работа“).
• Сравнение между традиционното решение и алтернативното решение във връзка с конкретните цели на услугата (анализ на разходната ефективност), което дава отговор на въпроса кое решение е най-изгодно, ако е налице желание за постигане на целите на услугата на общината.

При оценката е взет предвид коефициент на нетното начисляване от 17 % и загуба на данъчни нарушения в размер на 20 % в рамките на прогнозните разходи за строителство. Тъй като решенията се прилагат постепенно в продължение на 20 години, 1 % се добавя годишно към оперативните разходи за повърхностните разтвори и 5,5 % годишно за други решения.

Оценката установи, че докато както традиционното решение за канализация, така и алтернативното решение отговарят на целите на общината по отношение на дъждовната вода и облачните изблици, алтернативното решение води до по-големи нетни ползи. Традиционното решение за канализация се оценява на 20 млрд. DKK в сравнение с 13 млрд. DKK от алтернативното решение. И двете решения биха намалили разходите за щети с 16 милиарда DKK; по този начин нетната печалба от алтернативното решение е 3 млрд. DKK в сравнение с нетната загуба на традиционното решение от 4 млрд. DKK.

За да се илюстрират неяснотите в икономическата оценка, е направено допълнително изчисление на алтернативата въз основа на насоките на Министерството на финансите от 2013 г. относно социално-икономическото дисконтиране. Изчислението показва, че общите щети се увеличават от 16 млрд. DKK на 18 млрд. DKK за период от 100 години и че нетната печалба също се увеличава от 3 млрд. DKK на 5 млрд. DKK. Този резултат се дължи по-специално на дисконтирането от страна на Министерството на финансите, което придава по-голяма тежест на по-нататъшното намаляване на щетите в бъдеще.

Планът за управление на облачния взрив, разработен от град Копенхаген, е координиран с Køben-havns Energi (Копенхаген Енергия), град Фредериксберг и Frederiksberg Forsyning (предприятие за комунални услуги във Frederiksberg), тъй като всяка дъждовна вода, падаща във Фредериксберг по време на екстремни валежи, води или до пречиствателна станция за отпадъчни води, или до морето през град Копенхаген. Освен това беше започнато сътрудничество със съседни местни органи, които водят повърхностните и отпадъчните води през града до общите пречиствателни станции за отпадъчни води или до общите водни течения и езера.

Бяха установени редица предизвикателства пред изпълнението на проектите в плана за управление на облачния взрив:

• Проектите ще трябва да се изпълняват по частни пътища. 132 км частни пътища (около 30 %) са включени в плана, а собствениците на пътища могат да решат дали ще бъдат изпълнени проектите. Може да е необходимо да се закупят пътища, за които се счита, че са от решаващо значение за управлението (понастоящем са идентифицирани 9 km пътища).
• Планът може да окаже въздействие върху целите за опазване. Извършен е първоначален анализ на въздействието на плана върху околната среда и има възможност да се получат изключения от консервационния съвет в няколко зони.
• Приоритизирането на проектите акцентира върху мащабни проекти, които ще изискват сътрудничество между общините и частните собственици на земя.
• Ще трябва да се пречисти дъждовната вода, за да се гарантира подходящо качество на водата; решенията се тестват.

Разходи

Икономиката на строителството се изчислява във връзка с това, което би струвало да се създаде система за управление на облаците и дъждовните води в Копенхаген, ако бъде построена утре. Следователно общата оценка на разходите за строителство се различава от социално-икономическите разходи по мерки, при които разходите се изчисляват от гледна точка на настоящата стойност за по-дълъг период от време с добавка от 37 % от таксите и нарушаването на данъчното облагане. Прогнозата за строителството съдържа 20 % за планиране на проекта и 20 % за непредвидени разходи. Оценката не съдържа амортизационни и оперативни разходи. Ще струва 11 млрд. DKK по цени от 2015 г., за да се изгради комбинираното решение:

• Повърхностните решения ще струват приблизително 4,975 млрд. DKK. Разходите за общинските и частните проекти за съфинансиране ще бъдат възстановени чрез такси за вода.
• Облачните тръби ще струват приблизително 2,66 млрд. DKK, покрити чрез такси за вода (HOFOR).
• Прекъсването на връзката и свързването извън границите на имота ще струва около 1 млрд. DKK, покрити чрез такси за вода (HOFOR).
• Защитата на домовете с противопоторни клапани и разединяване в границите на имота се оценява на около 2,4 млрд. DKK, финансирани от собствениците на земя.

Вариантът за подобряване на градското пространство ще струва около 1 млрд. DKK и ще бъде финансиран от град Копенхаген.

Оценката обхваща общите разходи, направени от град Копенхаген, дружеството Capital Area Supply Company (HOFOR) и частните собственици на земя. Компаниите за комунални услуги Frederiksberg Forsyning и Nordvand са част от решението в Копенхаген, тъй като управлението на облаците в тези общини зависи от решението от Копенхаген и обратно. Ако тези комунални услуги допринесат с 900 млн. DKK, оценката за строителството на комбинираното решение възлиза на 12 млрд. DKK.

Частта от комбинираното решение, която се отнася единствено до управлението на водата (хидравлична функция), може да бъде финансирана чрез таксите за вода. Таксите за вода ще се увеличат, за да покрият тези разходи. Изчислено е, че таксата за вода на домакинство, което консумира 110 кубически метра вода годишно, ще се увеличи средно с 890 DKK годишно.

Комбинираното решение допълнително изисква частни лица да инвестират в противопоторни клапани и т.н. и локално отводняване на дъждовна вода. Ако изпълнението на управлението на облаците и дъждовните води се координира с други строителни проекти в града, за целия период на изпълнение могат да бъдат спестени до 1 млрд. DKK.

Ползи

Планът за управление на облачните изблици ще допринесе за повишаване на стойността на имотите и увеличаване на заетостта. Смята се, че подобренията в градското пространство с развлекателна стойност ще увеличат цените на имотите в Копенхаген с малко под 1,4 млрд. DKK. Модернизирането на градските пространства също може да увеличи приходите от данък върху недвижимите имоти поради значително увеличение на стойността на имотите, които са в непосредствена близост до парковете. За период от 100 години тези допълнителни приходи ще възлизат на стойност по текущи цени от 1 млрд. DKK. Системата за изравняване обаче понастоящем е структурирана по такъв начин, че 66 % от приходите от данък върху недвижимите имоти в Копенхаген да бъдат включени в изравняването и следователно да отидат в други общини.

Общата заетост от над 13,000 еквивалента на пълно работно време с 1,6 млрд. DKK данъчни приходи може да бъде създадена на етапа на строителството. Данъчните приходи, създадени в резултат на допълнителна заетост в строителната и строителната индустрия, винаги се натрупват в общината, в която служителят е местно лице. Следователно не е било възможно да се изчисли ефектът само в град Копенхаген. Ако бъде включено допълнително изграждането на съоръжения за подобряване на градското пространство, броят на новите еквиваленти на пълно работно време ще нарасне до повече от 15,000, а данъчните приходи ще достигнат около 2 млрд. DKK.

Оценката показва, че при сегашните обстоятелства можем да очакваме обща полза от 5 млрд. DKK от комбинираното решение в Копенхаген в сравнение със ситуация, в която градът не прави нищо. Социално-икономическата полза от избора на комбинирано решение в сравнение с традиционното решение за канализация е около 9 млрд. DKK. Социално-икономическата оценка прави сравнение на разходите за двете решения и ползите, които трябва да бъдат направени от намаляването на щетите в града в сравнение с подхода „бизнес както обикновено“, както и анализира разходната ефективност за справяне с проблемите, свързани с дъждовната вода.

Настоящото законодателство в областта на околната среда и отпадъчните води не осигурява в достатъчна степен оптималното третиране на увеличаващите се количества вода от наводнения, наблюдавани от екологична и финансова гледна точка. Поради това град Копенхаген е внесъл редица предложения за изменения, които да бъдат разгледани от датското Министерство на околната среда. Предложенията за изменения на град Копенхаген се отнасят предимно до изменения по отношение на правилата за плащане във връзка с отпадъчните води и Закона за устройственото планиране в Дания. Съществуващото законодателство възпрепятства прилагането на мерки, при които съществуващите пътища ще се използват като начини за наводняване на вода от наводнения. Това е така, защото дружествата за комунални услуги имат право да финансират само проекти, свързани пряко с обработката на отпадъчни води. Решение за риска от наводнения, при което например пътищата трябва да се използват за оттичане на вода от наводнения, не може да бъде финансирано с приходи от такси съгласно действащото законодателство. Ако Københavns Energi (Copenhagen Energy) и Frederiksberg Forsyning (дружество за комунални услуги) трябва да приложат тези мерки, ще бъде необходимо пътищата отчасти да се определят като инсталации за отпадъчни води. Това обаче не е възможно с настоящия Закон за плащанията, Закона за пътищата и Закона за опазване на околната среда.

В периода 2013—2014 г. планът за управление беше подробен, включително предложение за решения във всеки от 7-те водосборни басейни. Предложените решения са разделени на 300 проекта, които започват да се изпълняват едва веднъж годишно.

Около 100 години за канализационната система; неопределено време за създадените паркове.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Град Копенхаген