Четири стълба на стратегията на Хамбург за зелени покриви: финансови стимули, диалог, регулиране и наука

Според Националната оценка на изменението на климата за Германия (2017 г.), прогнозите до края на 21^-ви век в сравнение с референтния период (1971—2000 г.) показват увеличение на средната температура на въздуха близо до повърхността в Германия с 1,2 до 3,2 °C (като се има предвид съответно умерен и междинен сценарий) или с 3,2—4,6 °C (като се има предвид продължаването на сегашните високи емисии). През лятото се очаква по-голямо увеличение, като се очаква температурите да нараснат до 4,8 °C до края на века. При неотслабващите емисии на парникови газове значителното интензифициране на температурните крайности и летните горещини предизвиква цяла Западна Европа, включително Германия. В сравнение с референтния период (1971—2000 г.) повечето симулации за 21-^ви век показват увеличение на валежите през зимата с диапазон за умерения сценарий от -3 до + 17 % и от + 8 до + 32 % за сценарий с неотслабващи емисии на парникови газове. Освен това наличните на национално равнище свидетелстват за повишен потенциал за тежки бури и наводнения със свързани с това рискове и засилен натиск върху градските дренажни системи.

Зелените покриви могат да осигурят част от решението на тези прогнозни въздействия от изменението на климата чрез смекчаване на повишената температура и екстремните валежи.

Хамбург има все по-голям брой жители, което води до политика на градско разширяване, която изисква голям брой допълнителни жилища. За да се поддържа компактната градска структурана Хамбург, целта е да се подобри качеството (а не количеството) на отворените зелени градски пространства. В този контекст целта на Хамбург е да бъде по-екологосъобразна — отгоре.

Стратегията за зелени покриви в Хамбург има за цел да озелени поне 70 % от новите сгради и подходящите плоски или леко скачени покриви, които се реновират. Това се равнява на засаждането на общо 100 хектара зелена покривна повърхност с растения и цветя в столичния район, което се равнява на двойно по-голяма площ от площта на градския парк „Planten un Blomen“ (45 хектара). Около 20 % от тези новозелени открити пространства следва да бъдат предоставени за развлекателни цели (спортни полета и паркове или като градини, които се използват съвместно от жилищната общност) на жителите и работниците. Насърчавайки зелените покриви, градът има за цел да насърчи зоните за отдих, които са ефективни в пространството, да подобри капацитета на града за задържане на дъждовна вода, да увеличи биологичното разнообразие и да намали екстремните температурни ефекти.

Хамбург е постоянно разрастващ се град, който показва, че създаването на ново жилищно пространство и екологична осведоменост могат да бъдат съвместими. Стратегията на града за околната среда, както е посочено в плана за климата от 2016 г., разглежда последиците от изменението на климата, като например увеличаването на проливните дъждове, наводненията и топлинните вълни. Зелените покриви в този контекст подобряват както градския климат, така и управлението на водите.

По отношение на климата на града, зелените покриви охлаждат околната среда и увеличават влажността, което намалява ефекта на градския топлинен остров. Също така зелените покриви осигуряват подобрена изолация на сградите и следователно по-добра адаптация към по-екстремни температури. Освен това зелените покриви подобряват управлението на водите чрез задържане на дъждовна вода и естествено изпаряване. Те задържат между 50 и 90 % от годишните валежи и до 30—40 % от обилните валежи (град Хамбург, насоки за зелени покриви за планиране).

Стратегията за зелените покриви (2014 г.) допълва градската RISA (Адаптиране на дъждовната инфраструктура до 2030г.), стратегията на града за устойчиво управление на дъждовната вода. По-малко вода може да се оттича във все по-гъстия град, докато по-тежките валежи поради изменението на климата стават все по-чести. В резултат на това канализационната система е претоварена и реките се спукват по бреговете си. Това накара „Хамбург Васер“, водоснабдителната компания на града, да наложи строги ограничения за изхвърлянето на вода на къща и време. Тази строга надбавка предполага, че излишната дъждовна вода следва да бъде временно задържана, за да се избегне претоварване на канализационната система. Изчисленията показват, че средно 60 % от дъждовната вода трябва да се запази, за да се избегне претоварване на отпадъчните води. Справянето с дъждовната вода в Хамбург е междудисциплинарна и междуадминистративна цел и препоръките се съдържат в документа „RISA Структурен план Rainwater 2030“ (Strukturplan Regenwasser 2030), който беше публикуван през 2016 г. Зелените покриви на Хамбург могат да допринесат за облекчаване на дренажната инфраструктура чрез намаляване на общото количество оттичане на дъждовна вода и забавяне на скоростта на оставащия отток.

Зелените покриви също изчистват въздуха чрез поглъщане на прах и вредни вещества. Освен това зелените покриви предлагат ново пространство за отдих в гъсто населения център на града. Компаниите и наемодателите ще имат ясно конкурентно предимство със зелен покрив. Тези нови зелени площи точно в средата на града са особено привлекателни за жителите и работниците. Те могат да се отпуснат, да спортуват или да засадят зеленчуци и цветя.

За да успее със стратегията „Зелени покриви“, градът съчетава популяризиране, диалог, политика и научни изследвания:

• Популяризиране: с програма за стимулиране градът предоставя субсидии до 2024 г. за всеки собственик (частен или публичен), който доброволно взема решение за зелен покрив. Субсидията се изплаща както за обновяване на покрива, така и за зелени покриви в нови сгради.
• Комуникация и диалог: Програмата за стимулиране е силно съобщена с кампания за повишаване на осведомеността в целия град „On Your Roofs, Get Set, Green!“. Използвайки плакати, брошури, статии в пресата и интернет реклама, ползите от зеления покрив се споделят с жителите и посетителите на Хамбург. Екологизирането на обществените покриви е отличен промоционален пример. Необходим е диалог с местните политици, власти, архитекти, инженери и икономисти. Служител по комуникациите на пълен работен ден в Министерството на околната среда и енергетиката в Хамбург отговаря за всички комуникационни дейности.
• Политика и регулиране: включване на стратегията „Зелени покриви“ в градоустройственото планиране. Стратегията има за цел да включи или подобри зелените покриви в правно обвързващи инструменти като Закона за строителството в Хамбург, закона за отпадъчните води, наредбите за засаждане на структурни системи и плановете за земеползване.
• Научна подкрепа: университетът HafenCity предоставя научна подкрепа (пилотен проект RISA, вж. раздела за разходите и ползите) на стратегията „Зелени покриви“. Учените от университета оценяват международните открития за зелените покриви, за да разработят свои собствени препоръки за изграждането на зелени покриви в Хамбург и събират данни за задържането на вода и ефективността на управлението на водите на зелените покриви, особено при тежки облачни изригвания (последните да убедят скептиците, които поставят под въпрос капацитета на зеления покрив за задържане на вода на големите покриви). В действителност, град Хамбург и HafenCity University искат да разработят насоки за насърчаване на зелени покриви, които други градове след това могат да използват, за да създадат свои собствени мерки за адаптиране към изменението на климата. Научната работа е частично финансирана от федералното правителство на Германия като част от проекта „Мерки за адаптиране към изменението на климата“.

От 2014 г., когато беше обядвана стратегията за зелените покриви, бяха изпълнени около 44 хектара зелени покриви, достигащи общо 168 хектара (добавяне към вече съществуващи такива) в столичния район, от които 40 % са за жилища, 35 % за промишлеността и предприятията и 25 % за други повърхности (прогнози за 2020 г.). На нови сгради са инсталирани предимно зелени покриви (75 %). Голямата площ на подземните паркинги с интензивни зелени покриви не е включена в 168 ха. Освен това на капака на магистрала А7, преминаваща през Хамбург, са планирани 20 хектара растителност, а още 1,85 ха са планирани на капака на автомагистрала „Шнелсен“, който е в процес на изграждане. В момента има 10,000 разрешения за планиране и строителство на жилищни единици годишно и повечето от тях със зелени покриви са в ход.

Зелените покриви, насърчавани от стратегията за зелени покриви, включват обширни, просто интензивни и интензивни зелени покриви. Обширните зелени покриви са най-простото и евтино решение, изискващо ниска дебелина на слоя (5—15 см) и много малко поддръжка. Простото интензивно екологизиране е преходна форма между интензивното и екстензивното екологизиране. За вариация на треви, храсти и малки дървета се изисква субстратна структура от най-малко 12 сантиметра. Просто интензивни зелени покриви могат да бъдат разработени като използваеми покривни градини или като естествени градински площи с биотопен характер. Интензивният зелен покрив включва използваеми и достъпни градински пейзажи с треви, храсти, дървесни растения или езера на покрива. Интензивните зелени покриви предлагат на града нови открити пространства, които могат да се използват като градини, зони за игра или зони за отдих. Интензивното озеленяване изисква дебелина на субстрата най-малко 25 сантиметра.

Хамбург използва широк спектър от мрежи и сътрудничество с други градове, за да се представи като център за действие в областта на климата на регионално, национално, европейско и международно равнище. Опитът, натрупан в този процес, се използва в собствения му отговор на изменението на климата. При разработването на програмата за стимулиране на зелените покриви Хамбург включи други градове в търсене на добри практики и търсене на обратна информация относно проектоверсии на програмата за стимулиране. Въз основа на това взаимодействие с други градове, Хамбург реши да има своята програма за финансови стимули, основана на повърхността и дебелината на зелените покриви, вместо на капацитета за задържане на вода, какъвто е случаят в повечето програми в други градове. Това решение доведе до това строителите не само да се съсредоточат върху задържането на вода, но и да разгледат други ползи, които зелените покриви могат да имат, например в контекста на биологичното разнообразие и използването на пространството.

В рамките на града беше създадена група от заинтересовани страни, включваща компании за жилищни имоти, строители, ландшафтни архитекти и градоустройствени специалисти, определяйки общата цел „100 хектара за 10 години“. Успоредно с диалога с други градове тази група участва в определянето на програмата за стимулиране. Бяха създадени допълнителни групи заинтересовани страни, които да работят по конкретни теми, като например противопожарната защита на зелените фасади в дългосрочен план и оценката на разходите за зелени покриви (разходи за строителство, разходи за целия жизнен цикъл, възможности за спестяване на разходи).

Стратегията „Зелени покриви“ се вписва в целта на Хамбург да бъде разрастващ се, но благоприятен за климата и устойчив, компактен град. За тази цел зелените покриви осигуряват многофункционално решение, благоприятстващо успеха на цялостната инициатива. В допълнение към намаляването на заплахите от изменението на климата, те значително подобряват екологичното пространство в града. Инвестирането в зелени покриви за адаптиране към повишеното управление на дъждовните води и риска от наводнения е от финансова полза и свежда до минимум разходите за модернизиране на настоящата канализационна система. Федералното министерство на околната среда, опазването на природата и ядрената безопасност (BMU) на Германия подкрепя стратегията на Хамбург за зелени покриви като пилотен проект в рамките на програмата „Мерки за адаптиране към изменението на климата“, осигуряваща финансова подкрепа, изграждане на мрежи и трансфер на знания.

Ключов фактор за успех се основава на системата за субсидиране, прилагана в подкрепа на доброволни (интензивни или обширни) екологични мерки за покриви в жилищни и нежилищни сгради (за повече подробности вж. раздел „Разходи и ползи“). Освен това инсталирането на зелени покриви на място също може да допринесе за компенсиране на природата, както се изисква от германския закон за строителството и Федералния закон за опазване на природата в случай на изграждане на нови сгради и гаражи, които оказват въздействие върху природата.

Успехът на инициативата се засилва чрез участието в европейски инициативи като „Мрежата на европейската зелена столица“, чиято цел е да постави устойчивостта в центъра на местните политики. Като част от тази инициатива стратегията на Хамбург за зелени покриви беше включена в инструментариума, подготвен за бъдещето. Освен това тя беше част от проекта CLEVER Cities по „Хоризонт 2020“, допринасящ за подобряване на природосъобразните решения в градовете.

Насърчаването и комуникацията на стратегията „Зелени покриви“ е основен приоритет и все още трябва да се вземат предвид няколко пречки. Например се поставя въпросът дали зелените покриви наистина осигуряват необходимия капацитет за задържане на вода, особено при тежка буря. Загрижеността е, че подкрепата за този подход произтича само от малки експериментални настройки и че реалните и големите покриви не биха осигурили адекватна услуга за задържане. За да разреши въпроса, HafenCity University проучва този въпрос в рамките на пилотния проект RISA (2017—2021 г.; за повече подробности вж. раздела „Разходи и ползи“).

Освен това при стартирането на стратегията за зелените покриви беше поставено под въпрос дали Хамбург разполага с достатъчно плоски покриви, за да успее със стратегията. Изследванията, базирани на ГИС, решават този въпрос, като показват, че над 40 % от покривите на градовете са плоски и подходящи за екологизиране. Друго особено предизвикателство, което изисква сериозни усилия за комуникация относно положителните ползи от зелените покриви, е появата на специфични животни на зелените покриви. На един от индустриалните плоски покриви, колония от морска чайка от > 5000 души е намерила нов дом, отлагайки други фирми да инсталират и зелени покриви. По същия начин зелените покриви привличат насекоми, което може да доведе до това хората да решат да не избират зелен покрив. Следователно комуникацията и научните изследвания са доказали, че са ключов компонент за успеха на стратегията „Зелени покриви“.

Освен това, целите за създаване на жилища на достъпни цени все още се възприемат от жилищния сектор като противоречащи на зелените покриви, въпреки че науката не показва увеличение на разходите през жизнения цикъл. Намерението зелените покриви да станат задължителни по закон в комбинация със слънчеви панели също се възприема като ограничение от страна на промишления сектор, който не е склонен да приеме допълнителни регулаторни системи.

Според стратегията на Хамбург за зелени покриви зелените покриви са инвестиция с ясна бъдеща възвръщаемост. Зеленият покрив може да създаде по-приятен сграден климат и да помогне за намаляване на разходите за отопление или охлаждане. Той се изолира през зимата и се охлажда през лятото, което води до икономии на енергия, вариращи от 3—10 % за обширни зелени покриви (Насоки за зелени покриви за планиране) и до 44 % за интензивни зелени покриви, в зависимост от мерките за изолация на покрива. По този начин мярката показва ясни полезни взаимодействия с мерките за смекчаване. Той също така предпазва покривната водоустойчивост от атмосферни влияния, така че зелените покриви да издържат до два пъти по-дълго от конвенционалните плоски покриви. Растенията и субстратът на зелените покриви запазват голямо количество дъждовна вода, което води до допълнителни икономии от около 50 % от таксите за дъждовна вода средно за собствениците на къщи в Хамбург. В случаите, когато изхвърлянето на вода не изисква свързване към канализационната система, таксите могат да бъдат напълно премахнати.

Проведени са изпитвания на капацитет за задържане на четири различни вида зелени покриви на 220 м² и в сравнение с традиционния чакълен покрив на три съседни жилищни блока в квартал „Ам Вейбенберге“ в Хамбург (пилотен проект RISA). Зелените покриви са оборудвани с дъждовна вода под нивото на субстрата, съчетана с дроселна клапа, за да се даде възможност за по-голямо задържане и забавено изпускане на вода от покривите, особено полезни при екстремни валежи. За 12 месеца зелените покриви намаляват течовете между 100 % и 76 % в сравнение с 13 % от чакълния покрив. 8-годишно събитие за връщане, което се е случило в продължение на два часа, на практика не е оттичало по време на събитието, а зелените покриви са успели да задържат водата през следващите 24 часа. Зелените покриви могат да бъдат от конвенционалните покриви в горещ летен ден. Хамбург проучва количественото въздействие на други ползи от зелените покриви, по-специално намаляванетона Urban Heat I sland (UHI).

Разходите за повечето обширни зелени покриви са от порядъка на 40—45 EUR/м^2, докато интензивните зелени покриви могат да струват около 58 EUR/м². Сравнителни проучвания на разходите за целия жизнен цикъл на зелените покриви и черните покриви на катран в Хамбург показват, че разходите са равни след 40 години (икономическата оценка на зеления покрив на Хамбург). Проучването обаче включва само разходи, а не ползи за благосъстоянието, като например въздействие върху задържането на вода върху по-широкия градски район, намаляване на UHI и естетика.

Министерството на околната среда, климата, енергетиката и селското стопанство на Хамбург инвестира около 500,000 EUR от собствените си ресурси за изпълнението на цялостната стратегия за зелените покриви, включително усилия във всичките четири области на дейност: насърчаване/подкрепа, диалог и комуникация, научна подкрепа и политика/регулиране. Той включва и служител на пълно работно време със седалище в министерството. Освен това Министерството и пристанищният градски университет получават 300,000 EUR под формата на федерални безвъзмездни средства на база разходи от германското Министерство на околната среда по програма за финансиране в подкрепа на местни дейности за адаптиране към изменението на климата. Тази федерална субсидия на база разходи се използва за плащане на служител по комуникациите напълно работно време и изследовател на HafenCity на непълно работно време в продължение на 2—3 години.

Програмата за стимулиране на стратегията „Зелени покриви“ разполага с 3 милиона евро до края на 2024 г. Тази сума включва общото възнаграждение, което трябва да бъде предоставено по програмата за финансови стимули, изпълнявана чрез Банката за инвестиции и развитие на Хамбург (IFB), която обработва всички заявления и трансакции по програмата за стимулиране на зеления покрив. От общо 3 милиона евро 2 милиона евро са получени от бюджетния ред „Изпълнение и обслужване“ на Министерството, отговарящо за развитието на градовете и околната среда; останалите 1 млн. евро идват от фонда за иновации на Сената (правителството на федералната провинция Хамбург). От 1^юни 2020 г. системата за субсидиране включва и финансова и практическа подкрепа за зелени фасади с общо финансиране в размер на 0,5 милиона евро. Най-малко 13,5 милиона евро са инвестирани в зелени покриви в Хамбург през последните шест години, от които 1,5 милиона евро са публично финансиране, идващо от програмата за стимулиране на стратегията „Зелени покриви“.

Многофункционалността на зелените покриви е отразена в системата за субсидиране в подкрепа на стратегията за зелени покриви. Градът субсидира 30—60 % от разходите за доброволни мерки за екологизиране и до 50,000 EUR. Допълнителни субсидии се предоставят, ако покривът се намира във вътрешния град, използва се за генериране на слънчева енергия или е на разположение на множество потребители за отдих и наслаждаване на градската природа.

Настоящата стратегия за зелени покриви съчетава целите на политиката за градско развитие за устойчиво развитие на районите с целите за адаптиране към глобалното затопляне и изменението на климата. Също така, в съответствие със Закона за опазване на природата зелените покриви се считат за възможна мярка в контекста на компенсиране на въздействието на сградите върху природата. Хамбург работи в различни департаменти и с жилищната индустрия, за да направи зелените покриви и зелени фасади задължителни по закон за всички подходящи сгради, но е изправен пред компромиси с политическа цел за увеличаване на жилищата на достъпни цени и индустрия, която не е склонна да приеме по-нататъшно регулиране.

Град Хамбург също редовно преразглежда законодателството си за зелени покриви, по-специално по отношение на стандартите за екологично качество на покривите. По-конкретно, от 2018 г. насам стандартният зелен покрив е регулиран с дебелина на субстрата 12 см за жилища и офиси, докато зелените покриви на големи промишлени сгради като минимум трябва да бъдат с дебелина на субстрата 8 мм.

Стратегията за зелени покриви започна през 2014 г., когато Хамбург вече имаше около 124 хектара зелени покриви. Министерството на околната среда, климата, енергетиката и селското стопанство на Хамбург подкрепя програмата за стимулиране до края на 2024 г.

Зеленият покрив продължава около два пъти по-дълго от конвенционалния плосък покрив. Институтът по сградна физика Фраунхофер (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) изчислява, че продължителността на живота на зеления покрив е 40 години. Има и примери за зелени покриви в Германия, които вече са на 100 години. Вегетационният слой предпазва покривната хидроизолация от UV радиация и прякото влияние на времето. Освен това предотвратява вредните температурни колебания в покривната облицовка, което на конвенционалните плоски покриви може да доведе до напукване в хидроизолацията на покрива.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Зеленият покрив на Хамбург и икономическата оценка (2017 г.)

Зелени покриви — Насоки за планиране (2019 г.)

ЕАОС, (2021 Г.). Природосъобразни решения в Европа: Политика, знания и практики за адаптиране към изменението на климата и намаляване на риска от бедствия. Доклад на ЕАОС 1/2021.