Четири стълба на стратегията за зелен покрив на Хамбург: финансови стимули, диалог, регулиране и наука

Според Националната оценка на изменението на климата за Германия (2017 г.) прогнозите до края на 21-ви век в сравнение с референтния период (1971—2000 г.) показват увеличение на средната температура на въздуха близо до повърхността в Германия от 1,2 °C до 3,2 °C (като се има предвид съответно умерен и междинен сценарий) или от 3,2 °C до 4,6 °C (като се има предвид продължаването на настоящите високи емисии). По-силно увеличение се очаква през лятото, като температурите се очаква да се повишат до 4,8 ° C до края на века. При ненамалени емисии на парникови газове значителното засилване на температурните крайности и летните горещи вълни предизвиква цяла Западна Европа, включително Германия. В сравнение с референтния период (1971—2000 г.) повечето симулации за 21-ви век показват увеличение на валежите през зимата с диапазон за умерения сценарий от -3 до +17 % и от +8 до +32 % за сценарий с ненамалени емисии на парникови газове. Освен това наличните данни на национално равнище показват повишен потенциал за силни бури и наводнения със свързаните с тях рискове и повишен натиск върху градските отводнителни системи.

Зелените покриви могат да осигурят част от решението на тези прогнозни въздействия от изменението на климата чрез смекчаване на повишените температури и екстремните валежи.

Хамбург има все по-голям брой жители, което води до политика на разрастване на градовете, изискваща голям брой допълнителни жилища. За да се запази компактната градска структура на Хамбург, целта е да се подобри качеството (а не количеството) на откритите зелени градски пространства. В този контекст целта на Хамбург е да бъде по-екологосъобразен.

Стратегията за зелен покрив за Хамбург има за цел да озелени най-малко 70% както от новите сгради, така и от подходящите плоски или леко наклонени покриви, които се реновират. Това се равнява на засаждане на общо 100 хектара зелена покривна площ с растения и цветя в столичния район, което се равнява на два пъти площта на градския парк „Planten un Blomen“ (45 хектара). Около 20 % от тези новоозеленени открити пространства следва да бъдат предоставени за развлекателни цели (спортни полета и паркове или като градини, които се използват съвместно от жилищната общност) на жителите и работниците. Като насърчава зелените покриви, градът има за цел да насърчи зоните за отдих с ефективно използване на пространството, да подобри капацитета на града за задържане на дъждовна вода, да увеличи биологичното разнообразие и да намали екстремните температурни ефекти.

Хамбург е постоянно развиващ се град, който демонстрира, че създаването на ново жилищно пространство и зелена информираност могат да бъдат съвместими. В стратегията за околната среда на града, както е посочено в плана за климата от 2016 г., се разглеждат последиците от изменението на климата, като например увеличаването на проливните дъждове, наводненията и горещите вълни. Зелените покриви в този контекст подобряват както градския климат, така и управлението на водите.

Що се отнася до климата на града, зелените покриви охлаждат околната среда и увеличават влажността, което намалява ефекта на градския топлинен остров. Също така зелените покриви осигуряват подобрена изолация на сградите и следователно по-добра адаптация към по-екстремни температури. Освен това озеленените покриви подобряват управлението на водата чрез задържане на дъждовна вода и естествено изпаряване. Те задържат между 50 % и 90 % от годишните валежи и до 30—40 % от обилните валежи (градХамбург, насоки за планиране на зелени покриви).

Стратегията за зелен покрив (2014 г.) допълва стратегията на града за устойчиво управление на дъждовнатавода RISA (адаптиране на инфраструктурата за дъжд до 2030 г.). По-малко вода може да бъде отводнена във все по-гъстия град, докато по-тежките валежи поради изменението на климата стават все по-чести. В резултат на това канализационната система е претоварена и реките се пръскат по бреговете си. Това е накарало „Hamburg Wasser“, водоснабдителната компания на града, да наложи строги ограничения върху заустването на вода на къща и време. Това строго разрешение предполага, че излишната дъждовна вода следва да бъде временно задържана, за да се избегне претоварване на канализационната система. Изчисленията показват, че средно 60 % от дъждовната вода трябва да се задържа, за да се избегне претоварване с отпадъчни води. Справянето с дъждовните води в Хамбург е междудисциплинарна и междуадминистративна цел и препоръките се съдържат в документа „Структурен план на RISA за дъждовните води до 2030 г.“ (Strukturplan Regenwasser 2030), който беше публикуван през 2016 г. Зелените покриви на Хамбург могат да допринесат за облекчаване на дренажната инфраструктура чрез намаляване на общото количество оттичаща се дъждовна вода и забавяне на скоростта на оставащия отток.

Зелените покриви също така пречистват въздуха, като абсорбират прах и вредни вещества. Освен това зелените покриви предлагат ново пространство за отдих в гъсто населения център на града. Компаниите и наемодателите ще имат ясно конкурентно предимство със зелен покрив. Тези нови зелени площи точно в средата на града са особено привлекателни за жителите и работниците. Те могат да се отпуснат, да спортуват или да засаждат зеленчуци и цветя.

За да успее със стратегията за зелен покрив, градът съчетава популяризиране, диалог, политика и научни изследвания:

• Популяризиране: с програма за стимулиране градът предоставя субсидии до 2024 г. за всеки собственик (частен или публичен), който доброволно вземе решение за зелен покрив. Субсидията се изплаща както за обновяване на покрива, така и за зелени покриви в нови сгради.
• Комуникация и диалог: Програмата за стимулиране е силно съобщена с кампания за повишаване на осведомеността в целия град „On Your Roofs, Get Set, Green!“. Използвайки плакати, брошури, статии в пресата и популяризиране в интернет, ползите от зеления покрив се споделят с жителите и посетителите на Хамбург. Екологизирането на обществените покриви е отличен промоционален пример. Необходим е диалог с местните политици, власти, архитекти, инженери и икономисти. За всички комуникационни дейности отговаря служител на пълно работно време в Министерството на околната среда и енергетиката на Хамбург.
• Политика и регулиране: включване на стратегията за „зелени“ покриви в градоустройственото планиране. Стратегията има за цел да включи или подобри зелените покриви в правно обвързващи инструменти като Закона за строителството в Хамбург, Закона за отпадъчните води, наредбите за засаждане на структурни системи и плановете за земеползване.
• Научна подкрепа: Университетът HafenCity предоставя научна подкрепа (пилотнияпроект RISA, вж. раздела за разходите и ползите) за стратегията за зелен покрив. Учените от университета оценяват международните констатации относно зелените покриви, за да разработят свои собствени препоръки за изграждането на зелени покриви в Хамбург, и събират данни за задържането на вода и ефективността на управлението на водата на зелените покриви, особено при тежки облачни бури (последните, за да убедят скептиците, които поставят под въпрос капацитета на зеления покрив за задържане на вода на големите покриви). Всъщност град Хамбург и университетът HafenCity искат да разработят насоки за насърчаване на зелени покриви, които други градове могат да използват, за да създадат свои собствени мерки за адаптиране към изменението на климата. Научната работа е частично финансирана от федералното правителство на Германия като част от проекта „Мерки за адаптиране към изменението на климата“.

От 2014 г. насам, когато беше обядвана стратегията за зелените покриви, са изпълнени около 44 хектара зелени покриви, достигайки общо 168 хектара (в допълнение към вече съществуващите) в метрополната област, от които 40 % са за жилища, 35 % за промишлеността и предприятията и 25 % за други площи (приблизителни оценки за 2020 г.). Преобладаващо зелени покриви са монтирани на нови сгради (75%). Голямата площ на подземните паркинги с интензивни зелени покриви не са включени в 168 ха. Освен това по капака на автомагистрала A7, преминаваща през Хамбург, са планирани 20 хектара растителност, а по капака на автомагистрала Schnelsen, който е в процес на изграждане, са планирани още 1,85 хектара. В момента има 10 000 разрешения за планиране и строителство на жилищни единици годишно и повечето от тях със зелени покриви са в ход.

Зелените покриви, насърчавани от стратегията за зелени покриви, включват обширни, просто интензивни и интензивни зелени покриви. Обширните зелени покриви са най-простото и евтино решение, изискващо ниска дебелина на слоя (5-15 см) и много малко поддръжка. Простото интензивно екологизиране е форма на преход между интензивно и екстензивно екологизиране. Необходима е структура на субстрата от най-малко 12 сантиметра за вариациите на треви, храсти и малки дървета. Просто интензивните зелени покриви могат да бъдат разработени като използваеми покривни градини или като естествени градински площи с биотопен характер. Интензивният зелен покрив включва използваеми и достъпни градински пейзажи с треви, храсти, дървесни растения или езера на покрива. Интензивните зелени покриви предлагат на града нови открити пространства, които могат да се използват като градини, зони за игра или зони за отдих. Интензивното озеленяване изисква дебелина на субстрата най-малко 25 сантиметра.

Хамбург използва широк спектър от мрежи и сътрудничество с други градове, за да се представи като център за действие в областта на климата на регионално, национално, европейско и международно равнище. Опитът, придобит в този процес, се използва в собствения му отговор на изменението на климата. При разработването на програмата за стимулиране на зелените покриви Хамбург включи други градове в търсенето на добри практики и потърси обратна информация относно проектоверсиите на програмата за стимулиране. Въз основа на това взаимодействие с други градове, Хамбург реши да има своята програма за финансови стимули въз основа на повърхността и дебелината на зелените покриви, вместо капацитет за задържане на вода, какъвто е случаят в повечето програми в други градове. Това решение доведе до това строителите не само да се съсредоточат върху задържането на вода, но и да обмислят други ползи, които зелените покриви могат да имат, като например в контекста на биологичното разнообразие и използването на пространството.

В рамките на града беше създадена група на заинтересованите страни, включваща дружества за жилищни имоти, строители, ландшафтни архитекти и специалисти по градоустройство, които заедно определиха общата цел за „100 хектара за 10 години“. Успоредно с диалога с други градове тази група участва в определянето на програмата за стимулиране. Бяха създадени допълнителни групи заинтересовани страни, които да работят по конкретни теми, като например противопожарна защита на зелени фасади в дългосрочен план и оценка на разходите за зелени покриви (разходи за строителство, разходи за целия жизнен цикъл, възможности за спестяване на разходи).

Стратегията за зелен покрив се вписва в целта на Хамбург да бъде разрастващ се, но същевременно щадящ климата и устойчив, компактен град. За тази цел зелените покриви осигуряват многофункционално решение, благоприятстващо успеха на цялостната инициатива. В допълнение към намаляването на заплахите от изменението на климата, те значително подобряват екологичното качество на пространството в града. Инвестирането в зелени покриви за адаптиране към увеличеното управление на дъждовните води и риска от наводнения е финансово изгодно и свежда до минимум разходите за модернизиране на настоящата канализационна система. Германското федерално министерство на околната среда, опазването на природата и ядрената безопасност (BMU) подкрепя стратегията за зелен покрив на Хамбург като пилотен проект в рамките на програмата „Меркиза адаптиране към изменението на климата“,като предоставя финансова подкрепа, работа в мрежа и трансфер на знания.

Ключов фактор за успеха е системата за субсидиране, прилагана в подкрепа на доброволни (интензивни или екстензивни) мерки за зелени покриви в жилищни и нежилищни сгради (за повече подробности вж. раздел „Разходи и ползи“). Освен това инсталирането на зелени покриви на място също може да допринесе за компенсиране на природата, както се изисква от германския закон за строителството и Федералния закон за опазване на природата в случай на изграждане на нови сгради и гаражи, които оказват въздействие върху природата.

Успехът на инициативата беше засилен чрез участието в европейски инициативи като Европейската мрежа на зелените капитали, чиято цел е устойчивостта да бъде поставена в центъра на местните политики. Като част от тази инициатива стратегията за зелен покрив на Хамбург беше включена в ориентирания към бъдещето инструментариум. Освен това тя беше част от проекта по „Хоризонт 2020“ CLEVER Cities, който допринесе за подобряване на природосъобразните решения в градовете.

Насърчаването и популяризирането на стратегията за „зелени“ покриви е основен приоритет и все още трябва да бъдат предприети няколко мерки. Например беше поставено под въпрос дали зелените покриви действително осигуряват необходимия капацитет за задържане на вода, особено при тежко събитие, свързано с дъждовна вода. Опасението е, че подкрепата за този подход произтича само от експериментални условия в малък мащаб и че реалните и големите покриви не биха осигурили адекватна услуга за задържане. За да разреши въпроса, университетът HafenCity проучва този въпрос в рамките на пилотния проект RISA (2017—2021 г.; вж. раздела за разходите и ползите за повече подробности).

Освен това при стартирането на стратегията за „зелени“ покриви беше поставено под въпрос дали Хамбург разполага с достатъчно плоски покриви, за да успее да изпълни стратегията. Изследванията, основани на ГИС, решиха този въпрос, като показаха, че над 40 % от покривите на градовете са плоски и подходящи за екологизиране. Друго особено предизвикателство, което изисква сериозни усилия за комуникация относно положителните ползи от зелените покриви, е появата на конкретни животни на зелените покриви. На един от плоските покриви на индустрията колония от над 5000 души е намерила нов дом, отлагайки други фирми да инсталират и зелени покриви. По същия начин зелените покриви привличат насекоми, което може да доведе до това хората да решат да не избират зелен покрив. Поради това комуникацията и научните изследвания се оказаха ключов компонент за успеха на стратегията „Зелен покрив“.

Освен това жилищният сектор все още счита, че целите за създаване на жилища на достъпни цени са в противоречие със зелените покриви, въпреки че науката не показва увеличение на разходите през жизнения цикъл. Намерението зелените покриви да станат задължителни по закон в комбинация със слънчеви панели също се възприема като ограничение от промишления сектор, който не е склонен да приеме допълнителни системи за регулиране.

Съгласно стратегията за зелени покриви на Хамбург зелените покриви са инвестиция с ясна бъдеща възвръщаемост. Зеленият покрив може да създаде по-приятен климат в сградата и да помогне за намаляване на разходите за отопление или охлаждане. Той се изолира през зимата и се охлажда през лятото, което води до икономии на енергия, вариращи от 3-10% за обширни зелени покриви (насокиза планиране на зелени покриви)и до 44% за интензивни зелени покриви, в зависимост от мерките за изолация на покривите. По този начин мярката показва ясни полезни взаимодействия с мерките за смекчаване. Той също така предпазва водоустойчивостта на покрива от атмосферни влияния, така че зелените покриви да издържат до два пъти по-дълго от конвенционалните плоски покриви. Растенията и субстратът на зелените покриви задържат голямо количество дъждовна вода, което води до допълнителни икономии от около 50% от таксите за дъждовна вода средно за собствениците на къщи в Хамбург. В случаите, когато заустването на вода не изисква свързване към канализационната система, таксите могат да бъдат напълно премахнати.

Проведени са изпитвания на капацитета за задържане на четири различни вида зелени покриви на 220 m² и в сравнение с традиционен чакълен покрив на три съседни жилищни блока в жилищния район „Am Weißenberge“ в Хамбург (Пилотен проект RISA). Зелените покриви са снабдени със съхранение на дъждовна вода под нивото на субстрата, съчетано с дросел, за да се позволи по-голямо задържане и забавено освобождаване на вода от покривите, особено полезно по време на екстремни валежи. За 12 месеца зелените покриви намаляват оттичането между 100% и 76% в сравнение с 13% от чакълестия покрив. 8-годишно събитие за връщане, което се случи в продължение на два часа, на практика не доведе до изтичане по време на събитието и зелените покриви успяха да задържат водата през следващите 24 часа. Зелените покриви могат да бъдат по-добри от конвенционалните покриви в горещ летен ден. Хамбург проучва количественото определяне на въздействието на други ползи от зелените покриви, по-специално намаляването на Urban Heat Island (UHI).

Разходите за най-обширните зелени покриви са в диапазона 40—45 EUR/m2, докато интензивните зелени покриви могат да струват около 58 EUR/m2. Сравнителните проучвания на разходите за целия жизнен цикъл на зелените покриви и черните катранени покриви в Хамбург показват, че разходите се изравняват след 40 години (икономическаоценка на зеления покрив в Хамбург). Проучването обаче включва само разходите, а не ползите за благосъстоянието, като например въздействието на задържането на вода върху по-широката градска зона, намаляването на UHI и естетиката.

Министерството на околната среда, климата, енергетиката и селското стопанство на Хамбург инвестира около 500 000 EUR от собствените си ресурси за изпълнението на цялостната стратегия за зелен покрив, включително усилия във всичките четири области на дейност: насърчаване/подкрепа, диалог и комуникация, научна подкрепа и политика/регулиране. Това включва и служител на пълно работно време, базиран в министерството. Освен това министерството и Harbour City University получават 300 000 EUR федерални безвъзмездни средства на разходна основа от германското министерство на околната среда по програма за финансиране в подкрепа на местни дейности за адаптиране към изменението на климата. Тази федерална субсидия на база разходи се използва за заплащане на служител по комуникациите на пълноработно време и изследовател на непълно работно време в HafenCity за 2-3 години.

Програмата за стимулиране на стратегията „Зелен покрив“ разполага с 3 милиона евро до края на 2024 г. Тази сума включва общото възнаграждение, което трябва да бъде предоставено по програмата за финансови стимули, изпълнявана чрез Банката за инвестиции и развитие на Хамбург (IFB), която обработва всички заявления и трансакции за програмата за стимули за „зелени“ покриви. От общо 3 млн. евро 2 млн. евро са осигурени от бюджетния ред „Изпълнение и обслужване“ на министерството, отговарящо за градското развитие и околната среда; останалите 1 милион евро са от фонда за иновации на Сенатската служба (правителството на федералната провинция Хамбург). От 1^юни 2020 г. системата за субсидиране включва и финансова и практическа подкрепа за зелени фасади с общо финансиране в размер на 0,5 милиона евро. Най-малко 13,5 милиона евро са инвестирани в зелени покриви в Хамбург през последните шест години, от които 1,5 милиона евро са публично финансиране от програмата за стимулиране на стратегията за зелени покриви.

Многофункционалността на зелените покриви е отразена в системата за субсидиране в подкрепа на стратегията за зелените покриви. Градът субсидира 30-60% от разходите за доброволни мерки за екологизиране и до 50 000 евро. Допълнителни субсидии се предоставят, ако покривът се намира във вътрешния град, използва се за генериране на слънчева енергия или е на разположение на множество потребители за отдих и наслаждаване на градската природа.

Настоящата стратегия за „зелени“ покриви съчетава целите на политиката за градско развитие за устойчиво развитие на районите с целите за адаптиране към глобалното затопляне и изменението на климата. Също така, в съответствие със Закона за опазване на природата зелените покриви се считат за възможна мярка в контекста на компенсирането на въздействието на сградите върху природата. Хамбург работи в различни отдели и с жилищния сектор, за да направи зелените покриви и зелените фасади задължителни по закон за всички подходящи сгради, но е изправен пред компромиси с политическа цел за увеличаване на жилищата на достъпни цени и индустрия, която не желае да приеме по-нататъшно регулиране.

Град Хамбург също така редовно преразглежда своето законодателство относно зелените покриви, по-специално по отношение на екологичните стандарти за качество на покривите. По-конкретно, от 2018 г. насам стандартният зелен покрив е регулиран при дебелина на субстрата 12 см за жилища и офиси, докато зелените покриви на големи промишлени сгради като минимум трябва да бъдат с дебелина на субстрата 8 мм.

Стратегията за зелен покрив започна през 2014 г., когато Хамбург вече имаше около 124 хектара зелени покриви. Министерството на околната среда, климата, енергетиката и селското стопанство на Хамбург подкрепя програмата за стимулиране до края на 2024 г.

Зеленият покрив издържа около два пъти по-дълго от обикновения плосък покрив. Институтът Fraunhofer за строителна физика (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) изчислява продължителността на живота на зеления покрив на 40 години. Има и примери за зелени покриви в Германия, които вече са на 100 години. Растителният слой предпазва хидроизолацията на покрива от ултравиолетово лъчение и прякото влияние на времето. Освен това предотвратява вредните температурни колебания в покривната облицовка, което при конвенционалните плоски покриви може да доведе до напукване на хидроизолацията на покрива.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Зеленият покрив и икономическата оценка на Хамбург (2017 г.)

Green Roofs – Guidelines for Planning (Зелени покриви — насоки за планиране), 2019 г.

ЕАОС, (2021 г.). Природосъобразни решения в Европа: Политика, знания и практики за адаптиране към изменението на климата и намаляване на риска от бедствия. Доклад 1/2021 на ЕАОС.