Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London and Hammersmith & Съвет Фулъм

Климатичните учени прогнозират, че изменението на климата вероятно ще означава по-екстремни метеорологични явления в цяла Европа, включително зимни наводнения и летни горещи вълни. Изменението на климата значително увеличава заплахата от наводнения на повърхностните води в градските райони с високо запечатване на почвата, дренажни системи, които вече са на или близо до капацитета, и все по-голям брой интензивни валежи. Според Европейската агенция за околна среда това вероятно ще бъде особен проблем за градовете в Северозападна и Северна Европа.

Жителите на социални жилища обикновено са по-уязвими към последиците от изменението на климата, като често живеят в градска среда, която е изложена на повишен риск от наводнения на повърхностните води и ефекта на градския топлинен остров. Това е така, защото когато земята се развива, запечатването на почвата намалява количеството вода, което се абсорбира в земята чрез естествен дренаж. Наводненията в повърхностните води могат да причинят значителни щети, смущения и разходи за тези общности. В Обединеното кралство например щетите от наводнения струват около 1,1 милиарда британски лири годишно, а над 5,2 милиона (един на всеки шест) имота в Англия са изложени на риск от наводнения от реки, морета или повърхностни води. Освен това в градските райони капацитетът за съхранение на топлинна енергия се увеличава с масата на строителния материал, а намаляването на растителните повърхности в сравнение със селските райони означава, че потенциалът за изпарително охлаждане е намален.

Същевременно най-малко вероятно е уязвимите общности да могат да си позволят мерки, които биха могли да им помогнат да се справят с този риск. Въпреки че повечето нови разработки сега са проектирани с гъвкавостта да се адаптират към бъдещия климат, като темпът на обновяване на градската среда на ЕС е по-малък от 1 % годишно, съществува огромна разлика по отношение на съществуващите жилища, които не са проектирани да издържат на такива промени. Поради това европейските държави и градовете, в които живеят много от техните граждани, трябва да се подготвят и адаптират, за да се приспособят към съобразените с бъдещето съществуващи сгради и инфраструктура, като сведат до минимум въздействието на екстремните метеорологични явления както върху околната среда, така и върху живота на хората.

Въпреки значителните различия между населението, фискалната и политическата среда и методите на предоставяне, съществуват редица предизвикателства, свързани със социалните жилища, които се споделят в цяла Европа — не на последно място необходимостта от поддържане и подобряване на качеството на сградния фонд и заобикалящата го среда.

В цяла Европа социалните наемодатели правят значителни инвестиции в ремонт и поддръжка на жилища; модернизирането на жилищния фонд се е превърнало в част от отговорността на наемодателите за подобряване на качеството на живот на техните наематели и енергийната ефективност на техния фонд. Проучване от 2011 г. на Housing Europe (по-рано CECODHAS) обаче установи, че само 10 % от наемодателите на социални жилища активно прилагат мерки за адаптиране в своите открити пространства. Като се има предвид значението както на самия сграден фонд, така и на околните открити пространства, за да се гарантира, че социалните жилища са в състояние да издържат на въздействието на променящия се климат, това показва ясна пропусната възможност.

Основните цели на проекта бяха:

1. Разработване на преносима методика за разработване на лесни за разбиране мерки за адаптиране към изменението на климата на достъпни цени за ландшафта на социалните жилища, като се използва зелена и синя инфраструктура.
2. Разработване и прилагане на цялостни пакети от мерки за преоборудване в три различни вида социални жилища.
3. Прилагане на основните мерки чрез програми за заетост за трайно безработни бенефициери, които създават работни места на местно равнище.
4. Разработване на набор от модули за обучение на специалисти по жилищно настаняване и поддръжка на терени по целия цикъл на системи за обществени поръчки, свързани с адаптирането и екологосъобразната инфраструктура, проектиране, модернизиране и поддръжка.
5. Разработване на прехвърляема методология за ангажиране на местните заинтересовани страни, която да доведе до специфични за обекта планове за действие за адаптиране на общността и практическо участие в дейности по преоборудване и поддръжка.
6. Разработване на методология за оценка, която обхваща техническите резултати и социалната възвръщаемост на инвестициите.
7. Разработване на интерактивни материали за електронно обучение, включително филм за информиране на местната, националната и европейската политика, стратегия и най-добри практики.

Проектът Climate-Proofing Social Housing Landscapes се стреми да предостави цялостен пакет от решения за адаптиране към изменението на климата в три социални жилищни комплекса в лондонския квартал Hammersmith и Fulham. Чрез проекта бяха осъществени различни високоефективни, достъпни и социално приемливи интервенции за зелена и синя инфраструктура и в трите имота. Целта беше да се подобри цялостното качество на тези градски среди, като се обърне внимание на климатичните заплахи като риска от наводнения, недостига на вода и прегряването и се допринесе в по-голяма степен за качеството на околната среда на местно равнище, като например биологичното разнообразие, качеството на въздуха и качеството на водата. Прилаганите мерки са леки инженерни решения, включително малки басейни, дъждовни градини и зелени покриви. Меките елементи на озеленяването са приложени чрез акредитирани програми за чиракуване и заетост за местните хора като част от „Зелените екипи“ в Лондон, много от които са без работа за дълги периоди от време, като по този начин се създават работни места на местно равнище. Елементите на твърдото озеленяване са доставени от външни изпълнители. По този начин бяха демонстрирани различни механизми за осигуряване на ресурси за изпълнението на мерки за адаптиране. Конкретните интервенции на всеки обект са, както следва:

Имение на кралица Каролин:

• Ниско ниво зелени покриви
• Дъждовни градини
• Шейлове и басейни
• Schotterasen (австрийска чакълена морава)
• Хранителни лехи за отглеждане
• Засаждане на дървета и храсти

Сирил Тачър, Ерик Макдоналд и Ричард Найт Хаус:

• Жилищни и нискоетажни зелени покриви
• Дъждовна градина, съчетана с дървесна яма
• Сваляне
• Хранителни лехи за отглеждане
• Засаждане на дървета и храсти

Тераса на сиренето:

• Ниско ниво зелен покрив
• Дъждовни градини
• Тревни басейни
• Пропусклива настилка
• Засаждане на храсти
• Жилищни площи за засаждане/градинарство

За да се повиши осведомеността, да се популяризират ползите от тези мерки и да се гарантира, че те се управляват правилно, бяха разработени и предоставени поредица от модули за обучение за специалисти в областта на жилищното настаняване и изпълнители по поддръжка на терени, които ги подпомагат през целия процес от планирането до възлагането на обществени поръчки, изпълнението и поддръжката.

Жителите на трите имота също бяха тясно ангажирани по време на целия проект, като повишиха осведомеността си и подкрепиха мерките, които се прилагат. Освен че бяха информирани за напредъка на проекта чрез редовни комуникации и събития, те също така участваха активно в процеса на проектиране и ще продължат да участват в дългосрочната поддръжка на инсталираните мерки. Жителите на трите имота получиха възможност да станат шампиони по устойчивост, с безплатно обучение, за да им осигурят умения и разбиране за ефективно управление на техните зелени площи. В подкрепа на продължаващото им участие в инициативата жителите получиха също така обучение относно поддържането на определени мерки, като например легла за отглеждане на храна. Някои жители също са присъствали на сесии за предаване на поддръжката с изпълнители, така че да бъдат информирани за дейностите по поддръжка, за които изпълнителите са отговорни.

Проектът има за цел да предостави доказателствена база, която прави икономическата обосновка за междусекторни инвестиции в зелена и синя инфраструктура за социални жилища, като демонстрира своята разходна ефективност и икономическа ефективност чрез екологичните, социалните и икономическите ползи, които предлага. С оглед на тази цел беше създадена методология за оценка, за да се наблюдават както техническите резултати от мерките, така и тяхната социална и екологична стойност, като за елементите на техническия мониторинг беше назначен Университетът на Източен Лондон.

Чрез всичко това проектът имаше за цел да разработи методология, която да бъде приложима и прехвърляема към други жилищни комплекси не само в рамките на Обединеното кралство, но и в цяла Европа. Разработени са различни ресурси, за да се споделят поуките от проекта, включително ръководство за изпълнение, обучителни материали, ръководство за Layman, филм по проекта и 360^o виртуална обиколка. Те са достъпни на специалния уебсайт на проекта .

Проектът е ръководен от благотворителната организация за възстановяване на околната среда Groundwork London, която работи в тясно сътрудничество с Hammersmith & Fulham Council — местната власт и собственик на социалните жилища на фокус. Проектът демонстрира цялостен подход, като множество екипи работят заедно, за да гарантират успешното му изпълнение.

Groundwork London изпълни програмата чрез мултидисциплинарен екип с опит в обединяването на различни дейности — от ангажирането на общността до цифровия маркетинг и от ландшафтния дизайн до консултациите по заетостта и подобряването на уменията на хората. Организацията наема официално квалифицирани служители за развитие на общността, ландшафтни архитекти, заетост и усилвател; обучение на специалисти и комуникации, управление на договори и финансов персонал, които са участвали както в управлението, така и в успешното изпълнение на проекта.

Лондонският квартал Хамърсмит и Фулъм е един от 32-те лондонски квартала и има население от около 182 500 души. Hammersmith & Fulham Council отговаря за предоставянето на услуги, включително образование, социални услуги, планиране, обезвреждане на отпадъци, рециклиране и събиране, търговски стандарти, планиране при извънредни ситуации, пътища, магистрали и транспорт, жилища, екологично здраве и паркове и открити пространства. В рамките на този проект отдел „Услуги, свързани с недвижимите имоти“ на отдел „Жилища“ е изпълнявал ролята на ръководител на проекта на Съвета и също така е улеснявал приноса на всички други съответни отдели, включително екипите по околна среда и финанси.

Жителите бяха ключови външни заинтересовани страни в проекта, тясно ангажирани през цялото време, за да осигурят подкрепата си за интервенциите и да им дадат възможност да оформят подобренията на откритите пространства в своите имоти. Това беше направено чрез срещи с асоциации на наематели и резиденти, както и чрез ангажиране с по-широкото население чрез събития, чукане на врати и дейности като градинарски групи. Този ангажимент спомогна за насърчаване на по-голяма осведоменост за последиците от изменението на климата за Лондон и действията, които жителите могат да предприемат, за да допринесат за адаптирането и устойчивостта.

Други външни заинтересовани страни участваха както в изпълнението на проекта, така и като експертни съветници. Това включваше специалисти по зелена инфраструктура, експерти по мониторинг и оценка (Институт за изследване на устойчивостта към Университета в Източен Лондон), Ландшафтен институт, Национална жилищна федерация, Асоциация за градско и териториално планиране (TCPA), Лондонско партньорство в областта на изменението на климата, Natural England, Агенция за околната среда, Темза Уотър, Greater London Authority и CIRIA.

Проектът помогна да се покаже, че:

• Преоборудването на открити пространства в среда на социални жилища е както необходимо, така и икономически ефективно: достъпните и социално приемливи леки инженерни мерки за адаптиране към изменението на климата, прилагани чрез проекта, помагат да се демонстрира ролята, която тези пространства могат да играят за повишаване на устойчивостта на градовете спрямо изменението на климата.
• Тези проекти функционират по-добре, когато не се изпълняват изолирано: адаптирането към изменението на климата е многостранно и изисква междудисциплинарна работа — от консултации до съвместно проектиране, от дейности за ангажиране на общността до възможности за обучение и заетост.
• Общностите, по-специално жителите, са експертни ползватели на пространства и имат ценни познания за местната среда: тяхното участие от самото начало на проекта е от съществено значение за осигуряване на техния принос и подкрепа.
• Всеобхватният подход към мониторинга и оценката може да спомогне за икономическата обосновка на такива схеми: както е видно от този проект, това следва да включва не само технически мониторинг на ползите за околната среда, но и допълнителна оценка, за да се обхванат по-широките социални и икономически ползи от проекта.

Няма съществени ограничения за проекта. Малките предизвикателства бяха преодолени при появата им, включително:

• Първоначално беше трудно да се включат някои жители на имоти в програмата за изменението на климата, тъй като това не се разглеждаше като непосредствен проблем за имотите. Проектът преодоля това, като свърза по-широки заплахи с местни проблеми, като обединяване на водата и прегряване.
• Няколко открити пространства в имотите бяха оградени и рядко използвани преди началото на работата. Някои жители са загрижени, че отварянето на пространствата може да насърчи антисоциално поведение. В действителност се е случило обратното, като пространствата сега са по-широко използвани и ценени.
• Дори при чертежите на фирмите за комунални услуги и радарните проучвания за подземни услуги, не всички услуги са идентифицирани. Това означава, че са необходими някои промени в дизайна по време на строителството.
• Строителните работи в близост до домовете на жителите и промяната на маршрутите за достъп са повод за безпокойство за някои жители. Това се очакваше и управляваше чрез служителя по общностните проекти на Groundwork в Лондон и съответните екипи на съвета.
• Планирането на строителните работи в крайния имот е намалило наличното време за мониторинг. Това беше решено чрез използване на тестове за симулация на буря, които позволяват тестване на място на изпълнението на интервенциите. Целта е да се удължи периодът на мониторинг с до една година (подлежи на финансиране), за да се разбере по-добре по-дългосрочната ефективност на мерките SuDS (Устойчиви дренажни системи).

Общият бюджет на проекта беше 1,6 милиона евро, съфинансиран от програмата LIFE+ (50%) със съответстващо финансиране от други източници, включително Hammersmith & Fulham Council и Greater London Authority. Разходите за мерките за адаптиране възлизат на 526 000 EUR, състоящи се от:

• Имение на кралица Каролин: 297 000 EUR;
• Сирил Тачър, Ричард Найт и Ерик Макдоналд Хаус: 137 000 EUR;
• Тераса на сиренето: 92 000 EUR.

Ползите от проекта включват:

• Демонстриране на важната роля, която градските жилищни комплекси могат да играят за адаптирането на нашите градове, за да се справят по-добре с изменението на климата, с акцент върху необлагодетелстваните и уязвимите общности.
• Подобрена устойчивост на местно равнище на въздействието на екстремни метеорологични явления и други последици от променящия се климат, включително риска от наводнения и ефекта на градския топлинен остров.
• Постигане на по-широки цели по отношение на екологосъобразната инфраструктура, включително биологичното разнообразие, качеството на въздуха на местно равнище и предоставянето на възможности за игра.
• По-голяма осведоменост сред жителите за последиците от изменението на климата за Лондон и действията, които жителите могат да предприемат, за да допринесат за адаптирането и устойчивостта.
• По-добри умения и пригодност за заетост за участниците в програмата като стажанти в зеления екип и подобрени умения и осведоменост сред специалистите по жилищно настаняване и поддръжка на терени.
• Резултатите от мониторинга и оценката допълват съществуващата доказателствена база в подкрепа на прилагането на подобни схеми в цяла Европа.

Основните резултати и успехи на проекта в цифри са следните:

Постижения:

• 4 537 m2 подобрена земя;
• 3,158 m² непропусклива повърхност, отклонена от оттичане директно в канализацията;
• 325 засадени дървета и храсти;
• 432м² монтирани зелени покриви;
• 113m³ капацитет на SuDS функции;
• 472 ангажирани жители;
• 22 участващи стажанти от Зеления екип (програма за обучение и заетост за млади хора, безработни и без опит и квалификация)
• 46 Изпълнители по поддръжката на Hammersmith и Fulham Council и висши ръководители, участващи в програма за обучение.

Резултати:

• 100 % от валежите са били отклонени от системата за оттичане на дъждовните води от наземното ниво SuDS;
• 89 % (средно) от валежите, които падат върху зелените покриви, са били погълнати;
• 1 286 815 литра годишно задържане на валежите и отклоняване от системата за оттичане на дъждовните води чрез интервенциите;
• 81 % от жителите са съгласни или напълно съгласни, че качеството на зелените площи се е подобрило значително;
• Оценката на SROI (Социална възвръщаемост на инвестициите) установи, че за всеки инвестиран £ 1 програмата е генерирала £ 4,39 ползи

Повече подробности за техническите резултати и резултатите от социалната възвръщаемост на инвестициите можете да намерите на уебсайта на проекта.

Мерките за адаптиране от такова естество до известна степен са обхванати от европейската политика съгласно Рамковата директива за водите и Директивата на ЕС за наводненията. Тези мерки показват и практически отговори в съответствие със Стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, която насърчава всички държави членки да приемат всеобхватни стратегии за адаптиране и признава, че е разумно да се започне с мерки, които са евтини, гъвкави и полезни както за икономиката, така и за климата.

Ключов съответен политически документ е стратегията на Европейската комисия за екологосъобразна инфраструктура, в която се признава важната роля, която тези мерки играят в редица области, включително предоставянето на екосистемни услуги, опазването и увеличаването на природния капитал, адаптирането към изменението на климата и управлението на риска от бедствия, както и предлагането на здравни и социални ползи.

На национално равнище проектът е допринесъл за разработването на подхода на Обединеното кралство към устойчивите дренажни системи, като е допринесъл за консултацията относно Defra/CLG през 2014 г. На регионално равнище проектът е от голямо значение за Лондонския план за действие за устойчиво отводняване, който има за цел да гарантира, че Лондон може да управлява дъждовната си вода по устойчив начин, за да намали риска от наводнения и да подобри сигурността на водите, и е посочен в плана. Проектът също така спомогна за укрепване на местните политики за планиране, свързани със СУР и устойчивостта на изменението на климата на бъдещите развития в рамките на Hammersmith & новия местен план на Съвета Фулъм, и също така допринася за новата политика в областта на екологията/биологичното разнообразие, която местните власти предлагат.

2013—2016 г. (срок на проекта).

Животът на интервенциите на SuDS варира, но животът на дизайна може да бъде неограничен, с живот на компонентите от 20+ години в зависимост от интервенцията.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Проект LIFE+ „Социални жилища в подкрепа на климата“