Устойчиви на климата социални жилищни пейзажи — Groundwork London and Hammersmith & Fulham Council

Учените в областта на климата прогнозират, че изменението на климата вероятно ще означава по-екстремни метеорологични явления в цяла Европа, включително зимни наводнения и летни горещини. Изменението на климата значително увеличава заплахата от наводнения на повърхностните води в градските райони с високо запечатване на почвата, дренажни системи, които вече са с капацитет или са близо до него, и все по-голям брой интензивни валежи. Според Европейската агенция за околна среда това вероятно ще бъде особен проблем за градовете в Северозападна и Северна Европа.

Жителите на социални жилища обикновено са по-уязвими към последиците от изменението на климата, като често живеят в градска среда, която е изложена на повишен риск от наводнения на повърхностните води и ефекта на градския топлинен остров. Това е така, защото когато земята се развива, запечатването на почвата намалява количеството вода, което се абсорбира в земята чрез естествен дренаж. Наводненията в повърхностните води могат да причинят значителни щети, смущения и разходи за тези общности. Във Великобритания например щетите от наводненията струват около 1,1 милиарда паунда годишно, а над 5,2 милиона (един на всеки шест) имоти в Англия са изложени на риск от наводнения от реки, морета или повърхностни води. Освен това в градските райони капацитетът за съхранение на топлина се увеличава с масата на строителните материали, а намаляването на вегетативните повърхности в сравнение с селските райони означава намаляване на потенциала за охлаждане от изпаряване.

В същото време е най-малко вероятно уязвимите общности да могат да си позволят мерки, които биха могли да им помогнат да се справят с този риск. Въпреки че повечето нови разработки сега са проектирани с гъвкавостта за адаптиране към бъдещия климат, като темпът на обновяване на градската среда на ЕС е по-малко от 1 % годишно, съществува огромна разлика по отношение на съществуващите жилища, които не са предназначени да издържат на такива промени. Ето защо европейските държави и градовете, в които живеят много от техните граждани, трябва да се подготвят и адаптират, за да бъдат съобразени с бъдещите съществуващи сгради и инфраструктура, като сведат до минимум въздействието на екстремните метеорологични явления както върху околната среда, така и върху живота на хората.

Въпреки значителните различия между населението, фискалната и политическата среда и методите на предоставяне, съществуват редица предизвикателства, свързани със социалните жилища, които се споделят в цяла Европа — не на последно място необходимостта от поддържане и подобряване на качеството на сградния фонд и заобикалящата го среда.

В цяла Европа социалните наемодатели правят значителни инвестиции в ремонта и поддръжката на жилища; модернизирането на жилищния фонд се превърна в част от отговорността на наемодателите за подобряване на качеството на живот на наемателите и енергийната ефективност на техните запаси. Проучване от 2011 г. на Housing Europe (по-рано CECODHAS) обаче установи, че само 10 % от собствениците на социални жилища активно прилагат мерки за адаптиране в своите външни пространства. Като се има предвид значението както на самия сграден фонд, така и на околните открити пространства, за да се гарантира, че социалните жилища са в състояние да издържат на въздействието на променящия се климат, това показва ясна пропусната възможност.

Основните цели на проекта бяха:

1. Разработване на прехвърляема методология за разработване на достъпни, леки инженерни мерки за адаптиране към изменението на климата за ландшафти на социални жилища, използващи зелена и синя инфраструктура.
2. Проектиране и прилагане на цялостни пакети от мерки за преоборудване в три различни вида ландшафти за социални жилища.
3. Прилагане на основните мерки чрез програми за заетост за дългосрочно безработни бенефициери, създаващи работни места на местно равнище.
4. Разработване на набор от модули за обучение на специалисти по поддръжка на жилища и терени по целия цикъл на системите за възлагане на обществени поръчки, свързани с адаптирането и екологосъобразната инфраструктура, проектирането, модернизирането и поддръжката.
5. Разработване на прехвърляема методология за ангажираност на местните заинтересовани страни, която да доведе до специфични за обекта планове за действие на Общността за адаптация и практическо участие в дейности по преоборудване и поддръжка.
6. Разработване на методология за оценка, обхващаща техническите резултати и социалната възвръщаемост на инвестициите.
7. Разработване на интерактивни материали за електронно обучение, включително филм за информиране на местната, националната и европейската политика, стратегия и най-добри практики.

Проектът има за цел да предостави цялостен пакет от решения за адаптиране към изменението на климата в три социални жилищни комплекса в рамките на Лондонския квартал Хамърсмит и Фулъм. Чрез проекта бяха осъществени различни високоефективни, достъпни и социално приемливи зелени и сини инфраструктурни интервенции и във всичките три имота. Целта беше да се подобри цялостното качество на тези градски среди, като се обърне внимание на климатичните заплахи като риска от наводнения, недостига на вода и прегряването, както и по-широките фактори, допринасящи за качеството на околната среда на местно равнище, като биологичното разнообразие, качеството на въздуха и качеството на водата. Приложените мерки са леки инженерни решения, включително малки басейни, дъждовни градини и зелени покриви. Меките озеленителни елементи са приложени чрез акредитирани програми за чиракуване и заетост за местните хора като част от зелените екипи на Groundwork в Лондон, много от които са били без работа от дълги периоди от време, като по този начин се създават работни места на местно равнище. Твърдите озеленителни елементи са доставени от външни изпълнители. По този начин бяха демонстрирани различни механизми за осигуряване на ресурси за изпълнението на мерки за адаптиране. Специфичните интервенции във всеки обект са, както следва:

Queen Caroline Estate:

• Зелени покриви на ниско ниво
• Дъждовни градини
• Гребла и басейни
• Schotterasen (австрийски чакъл)
• Легла за отглеждане на храни
• Засаждане на дървета и храсти

Сирил Тачър, Ерик Макдоналд и Ричард Найт:

• Жилищни и ниско-зелени покриви
• Дъждовна градина, съчетана с дървена яма
• Суале
• Легла за отглеждане на храни
• Засаждане на дървета и храсти

Чийзманска тераса:

• Ниско ниво зелен покрив
• Дъждовни градини
• Тревисти басейни
• Пропусклива настилка
• Засаждане на храсти
• Резидентни площи за засаждане/градина

За да се повиши осведомеността, да се популяризират ползите от тези мерки и да се гарантира, че те се управляват правилно, бяха разработени и предоставени поредица от модули за обучение на специалистите в областта на жилищното настаняване и изпълнителите по поддръжката на терена, които да ги подкрепят чрез пълния процес от планирането до възлагането на обществени поръчки, изпълнението и поддръжката.

Жителите на трите имота също са били тясно ангажирани по време на целия проект, като са повишили осведомеността и подкрепата си за мерките, които се прилагат. Освен че са информирани за напредъка на проекта чрез редовни комуникации и събития, те също така са участвали активно в процеса на проектиране и ще продължат да участват в дългосрочната поддръжка на въведените мерки. Жителите и на трите имения получиха възможност да станат шампиони по устойчиво развитие, с безплатно обучение, което да им даде умения и разбиране, за да управляват ефективно своите активи за зелено пространство. За да подкрепят продължаващото си участие в инициативата, жителите бяха обучени и за поддържането на определени мерки, като например легла за отглеждане на храни. Някои жители също са присъствали на сесии за предаване на поддръжката с изпълнители, така че да бъдат информирани за дейностите по поддръжка, за които отговарят изпълнителите.

Целта на проекта е да се предостави доказателствена база, която да даде икономическа обосновка за междусекторните инвестиции в зелена и синя инфраструктура за социални жилища, като се демонстрира неговата икономическа ефективност и икономическа ефективност чрез екологичните, социалните и икономическите ползи, които предлага. За тази цел беше създадена методология за оценка, за да се наблюдава както техническото изпълнение на мерките, така и тяхната социална и екологична стойност, като за техническите елементи на мониторинга беше назначен университетът в Източен Лондон.

Чрез всичко изложено по-горе проектът имаше за цел да разработи методология, която да бъде приложима и прехвърляема към други жилищни имоти не само в Обединеното кралство, но и в цяла Европа. Разработени са различни ресурси, за да се споделят поуките от проекта, включително ръководство за изпълнение, учебни материали, ръководство на Layman’s, проектен филм и 360^o виртуална обиколка. Те са достъпни на специалния уебсайт на проекта.

Проектът е ръководен от благотворителната организация Groundwork London, която работи в тясно сътрудничество с Hammersmith & Fulham Council — местната власт и собственик на социалните жилищни имоти. Проектът демонстрира цялостен подход, като множество екипи работят заедно, за да гарантират успешното му изпълнение.

Фондация Лондон достави програмата чрез мултидисциплинарен екип с опит в обединяването на различни дейности от ангажирането на общността до дигиталния маркетинг и от ландшафтния дизайн до съветите по заетостта и подобряването на уменията на хората. Организацията наема официално квалифицирани служители за развитие на общността, ландшафтни архитекти, специалисти по заетост и обучение и комуникации, управление на договори и финансов персонал, които са участвали както в управлението, така и в успешното изпълнение на проекта.

Лондонският квартал Хамърсмит и Фулъм е един от 32-те лондонски квартали и има население от около 182,500 души. Hammersmith & Fulham Council отговаря за предоставянето на услуги, включително образование, социални услуги, планиране, обезвреждане на отпадъци, рециклиране и събиране, търговски стандарти, аварийно планиране, пътища, магистрали и транспорт, жилищно настаняване, здраве на околната среда и паркове и открити пространства. В рамките на този проект отделът за услуги в областта на недвижимите имоти към отдела за жилищно настаняване е действал като ръководител на проекта на Съвета и също така е улеснил приноса на всички други съответни отдели, включително екипите по околна среда и финанси.

Жителите бяха ключови външни заинтересовани страни в проекта, тясно ангажирани през цялото време, за да си осигурят подкрепа за интервенциите и да им дадат възможност да оформят подобренията на откритото пространство в своите имоти. Това беше направено чрез срещи с асоциациите на наемателите и жителите, както и чрез ангажиране с по-широкото население чрез събития, чукане на врати и дейности като градинарски групи. Този ангажимент спомогна за повишаване на осведомеността за последиците от изменението на климата за Лондон и за действията, които жителите могат да предприемат, за да допринесат за адаптацията и устойчивостта.

Други външни заинтересовани страни бяха ангажирани както с изпълнението на проекта, така и като експертни съветници. Това включваше специалисти по зелена инфраструктура, експерти по мониторинг и оценка (Института за изследване на устойчивостта в Университета в Източен Лондон), Института за ландшафта, Националната жилищна федерация, Асоциацията за градско и териториално планиране (TCPA), Лондонското партньорство за изменение на климата, Природна Англия, Агенция по околната среда, Темза Вода, Greater London Authority и CIRIA.

Проектът помогна да се покаже, че:

• Преоборудването на открити пространства в социална жилищна среда е както необходимо, така и рентабилно: финансово достъпните и социално приемливи мерки за адаптиране към изменението на климата, прилагани чрез проекта, спомагат за демонстриране на ролята, която тези пространства могат да играят за повишаване на устойчивостта на градовете към изменението на климата.
• Такива проекти работят по-добре, когато не се изпълняват изолирано: адаптирането към изменението на климата е многостранно и изисква междудисциплинарна работа — от консултации до съвместно проектиране, от дейности за ангажиране на общността до възможности за обучение и заетост.
• Общностите, по-специално жителите, са експертни ползватели на пространства и имат ценни познания за своята местна среда: тяхното участие от самото начало на проекта е от съществено значение за осигуряване на техния принос и подкрепа.
• Всеобхватният подход към мониторинга и оценката може да спомогне за реализирането на икономическа обосновка за такива схеми: както е видно от този проект, това следва да включва не само технически мониторинг на ползите за околната среда, но и допълнителна оценка, за да се обхванат по-широките социални и икономически ползи от проекта.

Няма сериозни ограничаващи фактори за проекта. Малките предизвикателства бяха преодолени при появата им, включително:

• В началото беше трудно да се включат някои жители на имоти в дневния ред на изменението на климата, тъй като това не се разглеждаше като непосредствен проблем за имотите. Проектът преодоля това, като обвърза по-широки заплахи с местни въпроси, като например обединяване на водата и прегряване.
• Няколко открити пространства в имотите бяха оградени и рядко използвани преди началото на работата. Някои жители са загрижени, че отварянето на пространствата може да насърчи антисоциалното поведение. В действителност се случи обратното, като пространствата сега са по-широко използвани и ценени.
• Дори и с чертежи на комунални компании и радарни проучвания за подземни услуги, не са идентифицирани всички услуги. Това означава, че по време на строителството са необходими някои промени в дизайна.
• Строителните работи в близост до домовете на жителите и промяната на маршрутите за достъп бяха повод за загриженост за някои жители. Това се очакваше и управляваше от служителя по проекти на общността на Groundwork London и съответните екипи на съвета.
• Планирането на строителните работи в крайното имение намалява времето за мониторинг. Това беше решено чрез използване на симулационни тестове за буря, които позволяват спот тестване на изпълнението на интервенциите. Целта е да се удължи периодът на наблюдение с до една година (подлежащ на финансиране), за да се разбере по-добре по-дългосрочното изпълнение на мерките за устойчивост на дренажните системи (SDS).

Общият бюджет на проекта беше 1,6 млн. евро, съфинансиран от програмата LIFE+ (50 %) със съответстващо финансиране от други източници, включително Съвета Hammersmith & Fulham и Greater London Authority. Разходите за мерките за адаптиране бяха в размер на 526,000 EUR, състоящи се от:

• Queen Caroline Estate: 297,000 EUR;
• Сирил Тачър, Ричард Найт и Ерик Макдоналд Къщи: 137,000 EUR;
• Чийзманска тераса: 92,000 EUR.

Ползите от проекта включват:

• Демонстриране на важната роля, която градските жилищни комплекси могат да играят за адаптирането на нашите градове, за да се справят по-добре с изменението на климата, с акцент върху нуждаещите се и уязвимите общности.
• Подобрена устойчивост на местно равнище спрямо въздействието на екстремни метеорологични явления и други последици от променящия се климат, включително риска от наводнения и ефекта на градските топлинни острови.
• Постигане на по-широки цели за екологосъобразна инфраструктура, включително биологично разнообразие, местно качество на въздуха и осигуряване на условия за игра.
• По-голяма осведоменост сред жителите относно последиците от изменението на климата за Лондон и действията, които жителите могат да предприемат, за да допринесат за адаптацията и устойчивостта.
• По-добри умения и пригодност за заетост за тези, които участват в програмата като стажанти в „Зеления екип“, както и подобряване на уменията и осведомеността сред специалистите по жилищно настаняване и поддръжка на терени.
• Резултатите от мониторинга и оценката се добавят към съществуващата доказателствена база в подкрепа на прилагането на подобни схеми в цяла Европа.

Основните резултати и успехи на проекта в цифри са, както следва:

Постижения:

• 4,537 m² подобрена земя;
• 3,158 m² непропусклива повърхност, отклонена от канализацията директно към канализацията;
• 325 дървета и храсти, засадени;
• Монтирани са 432 м² зелени покриви;
• 113 m³ капацитет на SuDS характеристики;
• 472 наети жители;
• 22 стажанти от Зеления екип (програма за обучение и заетост за младите, безработните и лишените от опит и квалификация)
• 46 Предприятия за поддръжка на Hammersmith и Fulham Council и висши ръководители, ангажирани в програма за обучение.

Резултати:

• 100 % от валежите са били отклонени от системата за отвеждане на бури от нивото на земята SuDS;
• Погълнати са 89 % (средно) от валежите, кацащи на зелените покриви;
• 1,286,815 литра годишно задържане на валежите и отклоняване от системата за отвеждане на бури чрез интервенциите;
• 81 % от жителите са съгласни или категорично са съгласни, че качеството на зелените площи се е подобрило значително;
• Оценката на SROI (Социална възвръщаемост на инвестициите) установи, че за всеки инвестиран 1 британски лири програмата е генерирала 4,39 GBP ползи

Допълнителна информация за техническите резултати и резултатите от Социалната възвръщаемост на инвестициите можете да намерите на уебсайта на проекта.

Мерките за адаптиране от такова естество до известна степен са обхванати от европейската политика съгласно Рамковата директива за водите и Директивата на ЕС за наводненията. Тези мерки показват също така практически отговори в съответствие със стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, която насърчава всички държави членки да приемат всеобхватни стратегии за адаптация и признава, че е разумно да се започне с мерки, които са евтини, гъвкави и полезни както за икономиката, така и за климата.

Ключов документ за политиката е стратегията на Европейската комисия за екологосъобразна инфраструктура, в която се признава важната роля на тези мерки в редица области, включително предоставянето на екосистемни услуги, опазването и увеличаването на природния капитал, адаптирането към изменението на климата и управлението на риска от бедствия, както и предоставянето на здравни и социални ползи.

На национално равнище проектът е допринесъл за развитието на подхода на Обединеното кралство към устойчиви дренажни системи, като е участвал в консултация по Defra/CLG през 2014 г. На регионално равнище проектът е от голямо значение за плана за действие за устойчиво отводняване в Лондон, който има за цел да гарантира, че Лондон може да управлява дъждовната си вода по устойчив начин, за да намали риска от наводнения и да подобри сигурността на водата, и е посочен в плана. Проектът също така е спомогнал за укрепване на местните политики за планиране, свързани с устойчивостта към изменението на климата и устойчивостта на бъдещите развития в рамките на новия местен план на Съвета Hammersmith & Fulham, и също така допринася за новата политика в областта на екологията/биологичното разнообразие, която предлага местната власт.

2013—2016 г. (срок за изпълнение на проекта).

Продължителността на СУС интервенциите варира, но животът на дизайна може да бъде неограничен, като продължителността на компонента е 20+ години в зависимост от интервенцията.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ Проект за изграждане на социални жилищни пейзажи за подобряване на климата