Социална уязвимост към топлинните вълни — от оценката до прилагането на мерки за адаптация в Кошице и Търнава, Словакия

Както Търнава, така и Кошице са изправени пред нарастващи температури. В Кошице са настъпили десет най-горещи години през последните 150 години от 1990 г. насам, а средната годишна температура между 1881 и 2100 г. се е увеличила с 1,6 °C. Броят на тропическите дни (средна температура над 30 °C) се е увеличил през последните 20 години от 12 на 20 дни (през 2012 г. е 37 дни), а максималната температура често надвишава 34 °C. Също така в Trnava летата стават все по-горещи и зимата става все по-топла (въпреки че зимните температури се увеличават с по-бавни темпове от летните температури). Годишният брой на летните дни (средна температура над 25 °C) се очаква да нарасне от 58 (1961—1990 г.) на 100 (2051—2100). Годишният брой на тропическите дни ще се увеличи от 12 на 36 за същите периоди. И двата града вероятно ще бъдат засегнати от по-дълги и по-тежки суши в бъдеще. Докато в Trnava валежите леко намаляват (по-значително през зимата), в Кошице общото количество на валежите остава стабилно, докато има повече проливни дъждове, които вероятно причиняват наводнения, разпръснати със сухи периоди.

Trnava (население от около 68,000 жители) е изключително уязвима към ефекта на градския топлинен остров, поради историческия си характер, свързан с високия дял на павирани повърхности, които засилват топлинния стрес по време на периоди на висока температура. В Кошице (население от около 240,000 жители) голяма част от жителите живеят в сглобяеми блокове от апартаменти, склонни към прегряване при високи температури.

Институтът за развитие на Карпатите, в сътрудничество с местните власти, извърши оценка на уязвимостта към високите температури на целия град Търнава и гъсто населения и материално лишен квартал Запад (40,000 жители) в Кошице. Оценката беше основа за разработването на редица действия, насочени към подобряване на капацитета за адаптиране на Trnava и Košice към изменението на климата и по-специално към горещите вълни.

В Кошице кметът на самоуправляващия се град Запад решава да изготви план за адаптиране към изменението на климата. Запад е сравнително хомогенен жилищен район, състоящ се главно от блокове от апартаменти, изградени от сглобяеми елементи и слабо изолирани. Въпреки високата гъстота на населението, между жилищните блокове има значително количество зелени площи, което го прави най-зелената част на град Кошице.

Първо, беше извършена оценка на уязвимостта от Института за развитие на Карпатите. Следните показатели за уязвимост, експозиция и адаптивен капацитет бяха събрани и анализирани за клетки от мрежата 200 m x 200 m, за да се идентифицират горещите точки на уязвимост и риск във връзка с топлинните вълни:

• Процент на хората на възраст над 75 години и под 4 години;
• Процент на хората, живеещи в апартаменти на горния етаж;
• Местоположение на уязвими съоръжения (напр. детски градини, детски градини, домове за грижи за възрастни хора);
• Ниво на топлоизолация на сглобяеми жилищни блокове;
• Обхват на павирани площи без сянка;
• Покритие на зелени площи, и по-специално наличие на зелени площи с покритие на дървесни корони над 60 % и с площ над 2 хектара (считани за най-ефективни при охлаждане);
• Грапавост на повърхността (височина и ориентация на сградите);
• Температурно разпределение (въз основа на измерванията по време на топлинните вълни);
• Циркулация на охлаждащия въздух и катабатичния вятър (т.е. спускане, хладен вятър);
• Наличие на климатици в градския транспорт;
• Наличие на медицинска помощ по време на горещи вълни.

Освен това беше проведено проучване с местните граждани относно осведомеността за топлинните вълни, познаването на поведението, намаляващо риска от топлинен стрес, възприеманата необходимост от планиране на адаптацията в техния район, както и относно предпочитаните мерки за адаптация.

Всички фактори са претеглени, като се има предвид тяхното влияние върху риска от високи температури за човешкото здраве, въз основа на научната литература и представени на карти. Комбинацията от всички фактори създава общата карта на уязвимостта на района на Запад. Анализът позволи да се идентифицират районите, които са особено уязвими от социална гледна точка и са изложени на високи температури. Резултатите, съчетани с резултатите от проучването, послужиха за основа на стратегия, ръководена от местните власти, включително изпълнението на следните видове действия:

• Подобрено засенчване през растителност и изкуствени структури.
• Охлаждане на съществуващи обществени пространства, включително: увеличаване на зелените площи, съживяване на съществуващите паркове и зелени площи, използване на устойчиви на изменението на климата дървесни видове, намаляване на запечатаните повърхности, изграждане и възстановяване на елементи от синята инфраструктура и водните чешми. Сред различните интервенции е подобрена дебелината на зелените щандове в парковете, като целта е 60 % покритие на дървесен балдахин.
• Охлаждане на закрити обществени пространства, включително: подобрена топлоизолация, вертикална зеленина, засенчване на прозрачни отвори, прозорци и дисплеи, зелени/отразяващи покриви, някои използване на климатик в най-уязвимите съоръжения.
• Система за ранно предупреждение относно горещите вълни, разработена в сътрудничество с Държавния здравен орган на Словакия.
• Информационни и образователни дейности за гражданите, свързани с безопасно поведение по време на горещи вълни.

Друго действие, включено в местната стратегия, беше създаването на програма за вземане на решения, съобразена с климата, т.е. изграждане на капацитет на публичната администрация; въвеждане на механизми, гарантиращи отчитането на проблемите, свързани с климата, при планирането и издаването на разрешителни за строеж.

В Trnava е възприет подобен подход към оценката на уязвимостта и подобен набор от мерки за адаптиране е разработен в плана за адаптиране към изменението на климата. Нещо повече, бивш изоставено открито пространство, съседно на блок от апартаменти, детска градина и дом за грижи за възрастни хора (по този начин идентифицирано като място, силно уязвимо за топлинни вълни), се трансформира чрез премахване на асфалта, засаждане на дървета (за да се постигне 60 % покритие на короната, след като дърветата узреят), изграждане на фонтан и осигуряване на нови пейки. Това доведе до приветливо зелено пространство, предлагащо почивка по време на горещите вълни, което се използва и за социализиране от местната общност. Освен това бяха въведени устойчиви градски дренажни системи за подобряване на инфилтрацията и задържането на вода. Оценката на ефективността на мерките е планирана 5 години след приключване на проекта през 2019 г.

На градско равнище Търнава също така насърчава ангажираността на гражданите в адаптацията чрез създаване на общински бюджет (минимум 10,000 EUR годишно) за заявления за отпускане на безвъзмездни средства за адаптиране. Мерките за адаптиране могат да бъдат предложени от физически лица или организации и подробен набор от критерии гарантира, че те са в съответствие с плана за адаптация на града. Към днешна дата се подкрепят предимно дейности за повишаване на осведомеността в местните училища.

Град Търнава е един от първите градове в Словакия със систематичен подход към последиците от изменението на климата. Планът за адаптиране ще служи не само като инструмент за справяне с топлинните вълни и ефекта на градските топлинни острови; счита се също така за предпоставка за усвояването на външни ресурси от ЕС през периода на финансиране 2014—2020 г.

Оценката на уязвимостта в подкрепа на идентифицирането и прилагането на мерки за адаптация беше извършена от Института за развитие на Карпатите, който разработи методологията и осигури експертно ръководство за проекта. В Кошице кметът на община Запад предостави политическа подкрепа за проекта, а държавните служители предоставиха необходимите данни. Допълнителни експертни познания бяха предоставени от Словашкия хидрометеорологичен институт и Регионалната служба за обществено здраве.

Местните власти участваха активно в оценката на уязвимостта и в двата града. Разработването на стратегиите за адаптация (за 10—15 години) и плановете за действие за адаптация (за 3 години, с конкретни мерки за адаптиране и разпределени отговорности и финансиране) беше съвместно усилие между Института за развитие на Карпатите и местните власти.

По време на проекта в Кошице бяха проведени консултации с местните граждани (чрез проучване) относно предполагаемата им нужда от планиране на адаптацията в техния район, както и относно предпочитания вид мерки за адаптиране. Планирането и изпълнението на пилотния проект за екологизиране в Търнава беше осъществено от местната власт, но идеята беше консултирана с районния комитет, включително местните жители. Освен това в Търнава гражданите и местните организации могат да предложат мерки за адаптиране, които да бъдат финансирани от града чрез механизъм за участие в бюджета.

Словакия понастоящем преразглежда националната си стратегия за адаптация, но все още не е разработила национален план за действие за адаптиране; инициативата в Кошице и Търнава беше осъществена при липса на национални разпоредби. Поради това има малка подкрепа за адаптацията за местните органи на национално равнище. Заедно с Търнава и Западния квартал Кошице, само Братислава и Кезмарок са разработили планове за адаптация до момента. Следователно като цяло е налице ограничена готовност на местните власти да инвестират ресурсите си в систематичния процес на адаптиране.

На градско равнище други ограничения са свързани с местните власти, които са претоварени от ежедневните им дейности. Също така новостта на темата за адаптиране към изменението на климата и многоспектралният ѝ характер затрудняват решаването на въпроса от страна на представителите на местните власти.

Основен фактор за успех беше силната ангажираност на ръководството на града. В Кошице силен благоприятстващ фактор беше подкрепата на местния кмет, който се интересуваше от програмата за адаптация. В Търнава интересът на местните власти към изменението на климата и желанието им да се учат стимулираха участието им в международната конференция „ Изменение на климата и местно развитие — предизвикателство за местните власти“ ( март 2012 г., Братислава). След събитието представителите на град Търнава активно потърсиха подкрепа при разработването на своя план за действие за адаптация. Решението беше намерено в съвместния проект, ръководен от Института за развитие на Карпатите, занимаващ се с оценка на уязвимостта към високи температури и горещи вълни. Съвместният характер на проекта беше един от факторите за успех. Наличието на външно финансиране също беше от решаващо значение за приключването на оценката на уязвимостта и разработването на плановете за адаптиране към изменението на климата.

В Кошице финансирането за разработването на стратегията за адаптация на Zapad беше осигурено чрез проекта „Climcross Development: Партньорство за справяне с последиците от изменението на климата върху развитието“, осъществявано в рамките на Програмата за трансгранично сътрудничество Унгария-Словакия за периода 2007—2013 г.

В Търнава финансирането беше осигурено по проекта „Градове, устойчиви на въздействието на изменението на климата“, вдъхновен от град Търнава, финансиран от Швейцарския финансов механизъм (SFM). Устойчивото управление на горите финансира главно разработването на стратегията за адаптация, но 20,000 EUR бяха предоставени за разсад на дървета, които са били засадени и се поддържат от град Търнава. Схемата за отпускане на безвъзмездни средства/бюджет за участие, насочена към подпомагане на малки по мащаб мерки за адаптиране (минимум 10,000 EUR годишно), се финансира от бюджета на града.

В Словакия няма правна рамка, която да подкрепя конкретно адаптирането към изменението на климата в градовете. Основният стратегически документ е словашката национална стратегия за адаптация, приета от правителството през 2014 г. Trnava е страна по Споразумението на кметовете за климата и енергетиката от 2016 г. с цел адаптиране.

В Търнава оценката на уязвимостта и разработването на плана за действие за адаптация бяха извършени през 2013—2015 г. Оценката на уязвимостта и разработването на стратегия за адаптация в Кошице отне 13 месеца — от началото на 2013 г. до средата на 2014 г. Различните мерки за адаптиране се прилагат постепенно.

Стратегиите за адаптация както в Košice, така и в Trnava са отворени и на живо документи, които следва да бъдат редовно наблюдавани, оценявани и актуализирани. Те трябва да останат валидни до 10 години.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

„Институт за Карпатско развитие„и „Институт за климатична политика и приложни комуникации „Енергия Клуб“ (2017 г.) Най-добри практики от Вишеградските страни