Интегриране на адаптацията в управлението на водите за защита от наводнения в Isola Vicentina

Isola Vicentina е склонна към наводнения, произтичащи както от основните реки (т.е. Orolo и Timonchio), така и от незначителната локална дренажна мрежа (напр. канали за възстановяване на земя, селски и крайпътни канавки, градски отводнителни канали). Последното основно речно наводнение е настъпило през 2010 г.: за щастие общинският район е бил само частично засегнат (което е довело до ниски щети), докато събитието е било много по-вредно в общините надолу по веригата (напр. Caldogno, Vicenza). Напротив, наводняването с плувии е често срещано събитие: почти всяка година малки и нестабилни — както градски, така и селски — райони се наводняват поради дъждовни събития, което води до съответни кумулативни щети.

В близко бъдеще се очаква глобалното затопляне да промени количеството и моделите на валежите и да увеличи мащаба и честотата на екстремните валежи. Според последните проучвания за регион Венето резултатите от регионалните модели показват обща тенденция към по-рядко и по-интензивни валежи (дори ако очакваните промени са слаби и количествените им прогнози са несигурни), което води до вероятно увеличаване на наводненията. Като се има предвид, че в такъв местен мащаб не са налични количествени прогнози или сценарии за бъдещи събития, MWMP взе предвид последиците от изменението на климата при оценката на честотата на наводненията, като взе предвид и по-екстремните събития: бяха оценени 100-годишните и 300-годишните периоди на връщане и бяха взети предвид принципът на предпазливост при разработването на мерки за намаляване на риска от наводнения, като по този начин бяха значително надвишени настоящите стандарти за проектиране.

MWMP са местни планове (до момента са в сила само в регион Венето), създадени като инструменти за координация между общините и органите за възстановяване на земя. Тяхната цел е да се даде възможност за споделен анализ на местната дренажна система, да се получи точна представа за административните отговорности и отговорностите по поддръжката, да се идентифицират най-неотложните (и от местно значение) проблеми, свързани с лошото отводняване и свързаните с тях мерки за защита от наводнения.

По отношение на Isola Vicentina MWMP е създаден с по-амбициозен подход за адаптиране: идеята е да се трансформира MWMP в местен план за адаптиране към наводненията, който съчетава стратегии за превенция, защита и готовност. Предлагайки как да се промени физическата структура на застроените райони, както и поведението на гражданите и социалната организация, планът се опитва да намали дългосрочните потенциални щети (до наводненията с период на връщане от 1300 години), причинени от изменението на климата. С други думи, MWMP има за цел да реши настоящите и бъдещите местни хидравлични проблеми, като действа също така във връзка с уязвимостта на сградите, инфраструктурата и хората, насърчава устойчиви практики за земеползване и свързва тези нови знания, адаптирани към климата, в други секторни инструменти за пространствено планиране.

Анализите, извършени в рамките на MWMP, събраха различни данни за опасността от наводнения:

• Опасността, произтичаща от основната речна мрежа, е взета от официални карти и планове: хидрогеоложки план (Piaanodi Assetto Idrogeologico на италиански език); новия план за управление на риска от наводнения в източните Алпи и др.;
• Местните органи (като например орган за възстановяване на земите Alto Vicentino, организации за гражданска защита, общински органи и др.) са участвали в събирането на информация за исторически събития, генерирани от местната дренажна система;
• И накрая, знанията и прекият опит на гражданите на местно равнище бяха пряко проучени чрез консултативни публични срещи.

След това резултатите бяха сравнени и интегрирани с резултатите от оценката на честотата на наводненията на MWMP и анализа на местния капацитет за пренос. Този процес доведе до идентифицирането на повече от 20 области, засегнати от проблеми с отводняването или наводненията. Бяха набелязани няколко мерки за всяка критична област. Както се предлага в Директивата за наводненията (2007/60/ЕО), предложените мерки бяха разделени на три основни типологии:

• Превантивни мерки, насочени към предотвратяване на възникването на щети, като се избягват нови развития в районите, застрашени от наводнения, структурно адаптиране на градските тъкани и намаляване на запечатването на почвата и генерирането на повърхностни оттичания чрез устойчиви градски дренажни системи (УГР). Един чисто теоретичен сценарий, изготвен по време на разработването на MWMP, показа потенциално намаляване на степента на наводнение с около 40 % (в сравнение с настоящото земеползване), ако цялата незастроена площ бъде повторно залесена. Благодарение на тази информация общинският орган е получил по-добро разбиране относно необходимостта от опазване на горските площи и понастоящем възнамерява да превърне някои пасища и некултивирани полета в залесени площи. Освен това беше определена пилотна зона от десет хектара, за да се симулира в действителност как опазването на горските площи може да подобри устойчивостта на общинската територия на наводнения и свлачища.
• Мерки за защита, насочени към намаляване на вероятността от наводнения и/или въздействието на наводнения на определено място, като например възстановяване на наводнени равнини и влажни зони, изграждане на защитни съоръжения за наводнения или увеличаване на капацитета за пренос на дренажната мрежа. В рамките на MWMP бяха определени и планирани около 50 защитни мерки, включително: почистване на реките и потоците, разширяване на съществуващите канавки, откриване на нови крайпътни канавки, създаване на нови зони за задържане, разширяване на съществуващата градска дренажна мрежа и т.н. По-специално, благодарение на регионално финансиране районът за задържане на вода вече преминава през етапите на проектиране и изпълнение. Мярката за задържане (с капацитет на водата от около 1 милион кубически метра) се намира в южната част на община Изола Висентина, на река Ороло. Тя има за цел да защити общините надолу по веригата (по-специално Виченца) от основните речни наводнения, като намали и временно съхранява част от вълната от наводнения.
• Мерки за готовност, насочени към предоставяне на инструкции на гражданите за това как да реагират/отговорят в случай на наводнения. Като се започне от съществуващите документи и насоки, изготвени от италианската служба за гражданска защита, гражданите на Isola Vicentina са снабдени с брошура за това какво да правят преди/по време на/след наводнение на тяхна територия. Освен това гражданите бяха обучени чрез цикъл от 4 обществени семинара.

По време на процеса на разработване на MWMP — чрез четири публични семинара — бяха проведени консултации с гражданите и местните заинтересовани страни, за да се предвидят подходящи за местните условия мерки за намаляване на риска от наводнения и да се събере обратна информация относно предложените действия. Бяха избрани окончателни мерки за MWMP, сравняващи резултатите, получени от хидроложкия/хидравличен анализ, с приоритетите на хората и обратната връзка. Освен широката общественост, бяха изрично поканени целеви ключови групи заинтересовани страни (като земеделски стопани, бизнесмени и собственици на земя в райони, застрашени от наводнения). Около 200 души участваха в тези срещи. Като цяло всички участници бяха силно мотивирани, тъй като наводнението през 2010 г. засегна съседни общини, което породи страх и увеличи значението на въпроса в общественото мнение. Вследствие на това тези семинари бяха използвани и за разпространяване на осведомеността относно риска от наводнения и за обучение на хората как да се справят с екстремните метеорологични условия. Накрая, като се има предвид наличието на неструктурни мерки, пряко включващи всички жители в местното управление на водите, процесът на обществено участие и консултации също така имаше за цел да разпространи добри практики и ежедневни насоки за поведение (напр. относно управлението и поддържането на малки водни течения).

Разработването на MWMP, в съответствие с адаптивен подход, е възможно благодарение на определянето на общинското правителство на Изола Висентина, научната подкрепа на университета IUAV и теренната работа, извършвана от общински и технически консултанти. Важна роля изигра и цялото гражданство, което участва пряко в проучванията на обектите и в определянето на най-важните области (благодарение на предишния си опит от наводнения).

Разработването на плана е възпрепятствано от два основни елемента:

• За MWMP отговаря само една община, без официална координация със съседните общини: вследствие на това общините надолу по веригата ще се възползват от прилагането на някои мерки за намаляване на риска, докато някои критични въпроси, възникнали извън (нагоре) Isola Vicentina, не можаха да бъдат решени с плана.
• Определянето на точните отговорности на всяка група заинтересовани страни (включително земеделските стопани за селскостопанските практики и дренажа на селските райони; собственици на жилища за почистване на частни градски канавки и намаляване на запечатването на почвата; водни компании за управление на градските бури и води) за различните компоненти на дренажната система не беше лесно да бъдат договорени.

Разходите за разработването на MWMP възлизат на 25,000 EUR. Според плана разходите за структурни мерки за защита варират от около 2 милиона евро (до наводненията с период на връщане от 1/50 години) до около 4 милиона евро (до наводненията с период на връщане от 1/100 години). Незначителни интервенции ще бъдат платени (или реализирани пряко) от общинския орган и от частния гражданин. Големите строителни работи, включващи по-широки райони и водосборни басейни, надхвърлящи общинската граница, ще изискват икономическия принос на органа за възстановяване наземя Alta Pianura Veneta (публично-частен консорциум, съставен от всички собственици на земя в областта на компетентност) и на правителството на регион Венето, чието наличие ще зависи от политическия избор през следващите години. Като се има предвид, че общите щети от наводнението през 2010 г. са надхвърлили 400 милиона евро и че щетите за 80 милиона евро са засегнали само община Caldogno, която се намира точно надолу по веригата Isola Vicentina, очевидно се очертава удобството на планираните мерки за намаляване на риска.

Цялата разработка на MWMP беше вдъхновена от подхода за управление на риска от наводнения, предложен от Директивата за наводненията (2007/60/ЕО), съсредоточен върху стратегиите за превенция, защита и готовност. В специална глава на MWMP изрично са изброени всички регионални и национални закони, свързани с плана, сред които основните са:

• LGS. 152/2006 (Закон за околната среда в Италия);
• LGS. 49/2010 (Закон за прилагане на Директивата за наводненията в Италия);
• G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (регион Венето: стандарти за управление на дъждовните води и наводненията в градските райони);
• Регламент (ЕО) № 11/2004 (регион Венето: акт за устройство на територията);
• Регламент (ЕО) № 12/2009 (регион Венето: закон за възстановяване на земята);
• D.G.R. 427/2013 (Устройствен план на регион Венето, който включва Директивата за MWMP.

Процесът на разработване на MWMP започна през октомври 2015 г. и приключи през юни 2016 г. Планираните мерки ще бъдат изпълнени от 2017 г. до 2022 г., като се вземат предвид две тригодишни стъпки. Изпълнението на първите мерки вече започна с: I) приемане на рамка за управление и поддръжка на частни канавки, ii) проектиране и изграждане на зона за задържане на вода в югоизточна част на общината, iii) определяне на пилотна зона с десет хектара, където да се симулира как опазването на горските площи може да подобри устойчивостта на цялата община на наводнения и свлачища.

MWMP има срок на експлоатация от шест години (в съответствие с Директивата за наводненията), което съответства на срока за нейното прилагане.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu