Интегриране на адаптацията в управлението на водите за защита от наводнения в Isola Vicentina

Isola Vicentina е податлива на наводнения, произтичащи както от главните реки (т.е. Orolo и Timonchio), така и от малката местна дренажна мрежа (напр. канали за рекултивация на земя, селски и крайпътни канавки, градски канали). Последното основно речно наводнение е настъпило през 2010 г.: за щастие общинската област е била засегната само частично (причинявайки малки щети), докато събитието е било много по-вредно в общините надолу по течението (напр. Caldogno, Vicenza). Напротив, наводненията от дъждове са често явление: почти всяка година малки и разпокъсани — както градски, така и селски — райони се наводняват поради дъждовни събития, което води до съответни кумулативни щети.

В близко бъдеще се очаква глобалното затопляне да промени количеството и моделите на валежите и да увеличи мащаба и честотата на екстремните валежи. За регион Венето според последните проучвания резултатите от регионалните модели показват обща тенденция към по-редки и по-интензивни валежи (дори ако очакваните промени са слаби и количествените им прогнози са несигурни), което води до вероятно увеличаване на наводненията. Като се има предвид, че в такъв местен мащаб няма количествени прогнози или сценарии за бъдещи събития, при оценката на честотата на наводненията MWMP взе предвид последиците от изменението на климата, като взе предвид и по-екстремните събития: бяха оценени 100-годишните и 300-годишните периоди на връщане и беше взет предвид принципът на предпазливост при разработването на мерки за намаляване на риска от наводнения, като по този начин значително бяха надхвърлени настоящите стандарти за проектиране.

MWMP са местни планове (досега в сила само в регион Венето), създадени като инструменти за координация между общините и органите за рекултивация на земи. Тяхната цел е да се даде възможност за споделен анализ на местната дренажна система, да се получи точна представа за административните отговорности и отговорностите за поддръжка, да се идентифицират най-неотложните (и подходящи на местно равнище) проблеми с лошото отводняване и свързаните с тях мерки за защита от наводнения.

В случая с Isola Vicentina MWMP е създаден с по-амбициозен подход за адаптиране: идеята е MWMP да се трансформира в местен план за адаптиране към наводнения, който съчетава стратегии за превенция, защита и готовност. Предлагайки как да се промени физическата структура на застроените райони, както и поведението и социалната организация на гражданите, планът се опитва да намали дългосрочните потенциални щети (до наводнение с период на връщане от 1/300 години), породени от изменението на климата. С други думи, MWMP има за цел да реши настоящите и бъдещите местни хидравлични проблеми, като действа и върху уязвимостта на сградите, инфраструктурата и хората, насърчава практиките за устойчиво земеползване и свързва тези нови знания, адаптирани към климата, с други секторни инструменти за пространствено планиране.

Анализите, извършени в рамките на MWMP, събраха различни данни за опасността от наводнения:

• Опасността, произтичаща от основната речна мрежа, е взета от официалните карти и планове: хидрогеоложкия план (Piano di Assetto Idrogeologico на италиански език); новия план за управление на риска от наводнения в Източните Алпи и др.;
• Местните органи (като например органът за рекултивация на земи Alto Vicentino, организациите за гражданска защита, общинските органи и др.) са участвали в събирането на информация за исторически събития, генерирани от местната дренажна система;
• И накрая, знанията и прекият опит на гражданите на местно равнище бяха пряко проучени чрез консултативни публични срещи.

След това резултатите бяха сравнени и интегрирани с тези, получени от оценката на честотата на наводненията на MWMP и анализа на местния преносен капацитет. Този процес доведе до идентифицирането на повече от 20 района, засегнати от проблеми с лошо отводняване или наводнения. За всяка критична зона бяха определени няколко мерки. Както се предлага в Директивата за наводненията (2007/60/ЕО), предложените мерки бяха разделени на три основни типа:

• Превантивни мерки, насочени към предотвратяване на възникването на щети, като се избягват нови развития в райони, застрашени от наводнения, структурно адаптиране на градските тъкани и намаляване на уплътняването на почвата и генерирането на повърхностен отток чрез устойчиви градски дренажни системи (SUDS). Чисто теоретичен сценарий, изготвен по време на разработването на MWMP, показа потенциално намаляване на степента на наводненията с около 40 % (в сравнение с настоящото земеползване), ако цялата незастроена площ бъде залесена отново. Благодарение на тази информация общинският орган е придобил по-добро разбиране за необходимостта от опазване на горските площи и сега възнамерява да преобразува някои пасища и необработваеми полета в залесени площи. Освен това беше определена пилотна площ от десет хектара, за да се симулира в действителност как опазването на гористите местности може да подобри устойчивостта на общинската територия на наводнения и свлачища.
• Мерки за защита, насочени към намаляване на вероятността от наводнения и/или въздействието на наводнения на конкретно място, като например възстановяване на заливни равнини и влажни зони, изграждане на защита от наводнения или повишаване на преносния капацитет на дренажната мрежа. В рамките на MWMP бяха определени и планирани около 50 мерки за защита, включително: почистване на реки и потоци, разширяване на съществуващите канавки, откриване на нови крайпътни канавки, създаване на нови зони за задържане, разширяване на съществуващата градска дренажна мрежа и др. По-специално, зона за задържане на вода вече преминава през етапите на проектиране и изпълнение благодарение на регионално финансиране. Мярката за задържане (с воден капацитет от около 1 милион кубически метра) се намира в южен район на община Изола Висентина, на река Ороло. Тя има за цел главно да защити общините надолу по течението (по-специално Виченца) от основните речни наводнения, като намали и временно съхранява част от вълната на наводненията.
• Мерки за готовност, насочени към предоставяне на инструкции на гражданите как да реагират/реагират в случай на наводнения. Като се започне от съществуващите документи и насоки, изготвени от италианската служба за гражданска защита, гражданите на Isola Vicentina са снабдени с брошура за това какво да правят преди/по време/след наводнение на тяхна територия. Освен това гражданите бяха обучени чрез цикъл от 4 обществени семинара.

По време на процеса на разработване на MWMP — чрез четири публични семинара — бяха проведени консултации с гражданите и местните заинтересовани страни, за да се предвидят подходящи на местно равнище мерки за намаляване на риска от наводнения и да се събере обратна информация относно предложените действия. Бяха избрани окончателни мерки за MWMP, сравняващи резултатите, получени от хидроложкия/хидравличния анализ, с приоритетите и обратната връзка на хората. Извън широката общественост бяха изрично поканени целеви ключови групи заинтересовани страни (като земеделски стопани, предприемачи и собственици на земи в райони, застрашени от наводнения). Около 200 души участваха в тези срещи. Като цяло всички участници бяха силно мотивирани, тъй като наводненията през 2010 г. засегнаха съседни общини, което породи страх и увеличи значимостта на въпроса в общественото мнение. Вследствие на това тези семинари бяха използвани и за повишаване на осведомеността относно риска от наводнения и за обучение на хората как да се справят с екстремните метеорологични условия. И накрая, като се има предвид наличието на неструктурни мерки, пряко включващи всички жители в местното управление на водите, процесът на обществено участие и консултации също имаше за цел да разпространи добри практики и поведенчески ежедневни насоки (напр. относно управлението и поддръжката на малки водни течения).

Разработването на MWMP, съгласно адаптивен подход, е възможно благодарение на определянето на общинското правителство на Изола Висентина, научната подкрепа на университета IUAV и теренната работа, извършена от общински и технически консултанти. Съответна роля изигра и цялото гражданство, което участва пряко в проучванията на място и в идентифицирането на най-критичните райони (благодарение на миналия си опит с наводненията).

Развитието на плана е възпрепятствано от два основни елемента:

• Единична община отговаряше за MWMP без официална координация с околните общини: в резултат на това общините надолу по веригата ще се възползват от прилагането на някои мерки за намаляване на риска, докато някои критични проблеми, възникнали извън (нагоре по веригата) Isola Vicentina, не можаха да бъдат решени с плана.
• Определянето на точните отговорности на всяка група заинтересовани страни (включително земеделските стопани за селскостопански практики и отводняване на селските райони; собственици на жилища за почистване на частни градски канавки и намаляване на запечатването на почвата; водоснабдителни предприятия за управление на градските дъждовни води) по отношение на различните компоненти на дренажната система не беше лесно да се постигне съгласие.

Разходите за разработването на MWMP възлизат на 25 000 EUR. Според плана разходите за мерки за структурна защита варират от около 2 милиона евро (до наводнение с период на връщане 1/50 години) до около 4 милиона евро (до наводнение с период на връщане 1/100 години). Незначителните интервенции ще бъдат платени (или пряко реализирани) от общинския орган и частния гражданин. Големите строителни работи, включващи по-широки райони и водосборни басейни, излизащи извън границите на общините, ще изискват икономическия принос на органа за рекултивация на земята „Alta Pianura Veneta“ (публично-частен консорциум, съставен от всички собственици на земя в района на компетентност) и на правителството на регион Венето, чиято наличност ще зависи от политическия избор през следващите години. Като се има предвид, че общите щети от наводнението през 2010 г. надхвърлиха 400 милиона евро и че щетите за 80 милиона евро засегнаха само община Caldogno, която е точно надолу по течението Isola Vicentina, ясно се очертава удобството на планираните мерки за намаляване на риска.

Цялото разработване на MWMP беше вдъхновено от подхода за управление на риска от наводнения, предложен в Директивата за наводненията (2007/60/ЕО), насочен към стратегиите за превенция, защита и готовност. В специална глава от MWMP изрично са изброени всички регионални и национални закони, свързани с плана, сред които основните са:

• Lgs. 152/2006 (италиански закон за околната среда);
• Lgs. 49/2010 (Законодателен акт за прилагане на италианската директива за наводненията);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Регион Венето: стандарти за управление на дъждовните води и наводненията в градските райони);
• R. 11/2004 (регион Венето: Закон за устройство на територията);
• R. 12/2009 (Регион Венето: Закон за възстановяване на земята);
• D.G.R. 427/2013 (регионален устройствен план на Венето, който включва Директивата за MWMP.

Процесът на разработване на MWMP започна през октомври 2015 г. и приключи през юни 2016 г. Планираните мерки ще бъдат изпълнени от 2017 г. до 2022 г., като се вземат предвид две тригодишни стъпки. Изпълнението на първите мерки вече започна с: i) приемането на рамка за регулиране на управлението и поддръжката на частни канавки, ii) проектирането и изграждането на зона за задържане на вода в югоизточен район на общината, iii) определянето на пилотна зона от десет хектара, в която да се симулира как опазването на гористите местности може да подобри устойчивостта на цялата община на наводнения и свлачища.

Срокът на действие на MWMP е шест години (в съответствие с Директивата за наводненията), което съответства на срока за нейното прилагане.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu