Финансов принос на заявленията за планиране за предотвратяване на пожари в Хийтленд в Дорсет, Обединеното кралство

Dorset Heathlands са райони с открит ландшафт, доминирани от нискорастящи храсти джуджета (основно семейство Хедър, Ericaceae), и също така включват райони с кисели пасища, храсталаци, разпръснати дървета, тресавища и открити води. Хедър е силно запалима и изменението на климата представлява реална заплаха по отношение на увеличаването на честотата на пожарите в Хийтленд в Дорсет. Сценариите за изменението на климата(UKCIP09) показват, че до 2080 г. средните летни температури ще са се увеличили с между 1 °C и 5 °C, а валежите ще са намалели с 20—50 %. По-топлите и сухи лета предполагат потенциално значително увеличение на броя на пожарите на открито. За увеличение с 1 °C на бъдещите температури се предвижда увеличение от 17—28 % на броя на пожарите на открито в Англия и Уелс, а за увеличение с 2 °C между 34—56 % се предвижда ежегодно да се появяват пожари. По-нови прогнози са предоставени от метеорологичната служба на Обединеното кралство.

Пожарите лесно се запалват случайно от слабо погасени лагерни пожари и други причини; умишленият палеж също е често срещан. В околностите на градското развитие има тенденция да се запалват по-често, отколкото в по-селските райони. Около 30 % от Хийтлендите на Дорсет са разположени в и около градските райони, като близо половин милион души живеят наблизо. Освен това използването им за отдих допълнително излага голяма част от пустеещите земи на пожари и други отрицателни въздействия, като например потъпкване или обезпокояване на кучетата.

В документа за допълнително планиране на рамката за планиране на Dorset Heathlands за периода 2020—2025 г. се определя подход за смекчаване на вредните последици от жилищното строителство върху низините на Dorset, включително повишен риск от пожар. Той продължава работата на предишния ЕПД за периода 2015—2020 г., който започна през 2007 г. Подходът има за цел да гарантира, че целостта на влажните зони не се намалява допълнително от постоянното увеличаване на градския натиск. Редица мерки бяха определени съвместно от местните власти и Natural England; някои от тях са от значение и по отношение на повишената устойчивост на по-висок риск от пожари поради комбинираното въздействие на изменението на климата и градското развитие. Мерките за смекчаване на последиците ще бъдат финансирани от приноса на строителя, идващ от нови проекти, разположени на разстояние между 400 m и 5 km от защитената пустош. Това ще спомогне за съвместяване на натиска от по-нататъшното жилищно строителство с опазването на определените за тях места.

Съветът на Борнемут, Крайстчърч и Пул (BCP) и Съветът на Дорсет имат местни планове за смекчаване на вредите от новото жилищно строителство и развитието на туризма в Дорсет Хийтлендс, които са съгласувани с подхода, определен от ЕПД. Съветът работи в рамките на ЕПД за периода 2015—2020 г. от януари 2007 г. SPD2020—2025 г. е междинна актуализация, която продължава подхода, определен през предходния период. На 31 март 2020 г. ГКПП и местните органи на Дорсет приеха Единния законодателен документ за периода 2020—2025 г.

Новият ЕПД обхваща периода 2020—2025 г. и определя подход и ръководни принципи за облекчаване на вредното въздействие на жилищното строителство върху низините на Дорсет. Стратегията представлява дългосрочен подход, определящ петгодишна непрекъсната програма от мерки. Той е изготвен съвместно от Съвета на ГКПП и Съвета на Дорсет със съвети от Natural England. Стратегията се състои от два взаимозависими и подкрепящи механизма на политиката:

• Ограничения за застрояване в рамките на буфер от 400 метра около зоната на пустеещите местности; и
• Смекчаване на последиците от изменението на климата, свързано с някои видове развитие в рамките на зона между 400 метра и 5 километра от района на пустеещите местности.

Елементите на стратегията за смекчаване на последиците са организирани в две части:

• Част 1: Стратегически достъп, управление и мониторинг (SAMM); и
• Част 2: Инфраструктурни проекти (HIPs).

Съветът възнамерява да преразгледа стратегията, изложена в ЕПД, чрез изготвянето на нови местни планове през следващите 2—3 години, за да се гарантира, че растежът може да бъде ефективно смекчен.

Част 1: Стратегическо управление и мониторинг на достъпа (SAMM)

Samm предоставя стратегия за смекчаване на потенциалното въздействие на новите жилищни сгради и определя размера на финансовия принос, необходим за новите жилищни сгради.

Според SPD, предприемачите, които получават разрешение за строеж на жилищни сгради в зоната на разстояние между 400 и 5 км от защитени територии, заплащат вноски. Като цяло, не се разрешава допълнително жилищно строителство в рамките на 400 m директно разстояние от защитените зони, с изключение на специално изградени схеми за възрастни хора или хора с увреждания.

Задължението се прилага за всяко жилищно строителство, където има нетно увеличение на жилищата. Финансовото участие се основава на стандартна такса, с корекция за различната степен на заетост за къщи и апартаменти. За да се осигури сигурност за лицата, които подават заявления за жилищно строителство, и за да се гарантира прозрачност и отчетност, беше приет механизъм за изчисляване на задължението за планиране въз основа на прогнозното средно 2-годишно увеличение на населението по видове жилища през периода 2014—2028 г. Факторите, които се вземат предвид при изчисляването на приноса на разработчиците, отчитат:

• Размерът на планираното развитие. За Съвета по ГКПП траекторията показва доставка на 11,290 жилища през петгодишния период (2020—2025 г.). 6850 от тях вече са одобрени, докато други 4440 жилища все още трябва да се представят. За Съвета на Дорсет траекторията показва доставка от 3716 жилища за петгодишния период. 2216 от тези общо вече са одобрени, докато други 1500 жилища все още трябва да се появят в рамките на 5 км.
• Разходите за мерките за смекчаване са част от механизма SAMM. Тези разходи за периода 2020—2025 г. възлизат на 2 млн. британски лири, разделени на 1,42 млн. британски лири за Съвета за ГКПП и 0,58 млн. британски лири за Съвета на Дорсет.

Таксата се изчислява, като общите разходи за предоставяне на мерки по SAMM се разделят на броя на планираните жилища в рамките на 5-километровата пустош за всеки отделен съвет за периода 2020—2025 г. Приносът на Samms в Съвета на ГКП за къщи (2,42 обитатели) е 394 GBP, а за апартаменти (1,65 обитатели) 269 GBP. В Дорсет съвет разходите са £406 на къща и £ 277 на апартамент.

Тези такси се прилагат за финансиране на редица мерки за смекчаване на въздействието на градското развитие върху пустеещите местности, което може да допринесе за намаляване на чувствителността на влажните зони към въздействията, предизвикани от изменението на климата, по-специално за увеличаване на риска от пожари. Мерките за смекчаване включват: I) подобряване на съществуващите места за отдих и изграждане на нова инфраструктура за отдих с цел отклоняване на натиска за отдих от най-ценните и чувствителни зони; II) земя, закупена като алтернативно открито пространство; III) осигуряване на повече рейнджъри и надзиратели; IV) закупуване на оборудване за мониторинг; V) управление на земята с цел намаляване на пожарното натоварване и риска от пожари; и vi) закупуване на противопожарно оборудване и разработване на други противопожарни инструменти. По отношение на последната точка мерките от 2019 г. включват:

• Актуализиране на картите, показващи маршрутите за достъп до пожари за обектите на Хийтленда; тези карти се предоставят на противопожарни уреди на техните мобилни терминали за данни.
• Използване на WhatsApp за разпространение на информация за пожарни инциденти, когато се случи, до управителите на земя, които ще се подкрепят взаимно, както е необходимо.
• Стартиране на Firewise UK — онлайн платформа за повишаване на осведомеността за това как да се намали рискът от пожар в домовете в близост до райони, изложени на риск от горски пожари.

Част 2: Инфраструктурни проекти (HIPs)

Бедрата са физически инфраструктурни проекти, които осигуряват съоръжения за насочване на хората далеч от защитените зони. Sangs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) са най-значимият елемент от тези проекти, като имат ключова роля в осигуряването на алтернативна дестинация за Дорсет Хийтлендс. Бедрата се доставят от вноски, събрани чрез плащания на такси за инфраструктура на Общността (CIL).

Възможните видове инфраструктурни проекти на Хийтленд включват: I) маршрути, шлюзове, точки за наблюдение, места за сядане и маркиране на пътя, ii) подобрен достъп до необозначени обекти iii) подобрени връзки между Санг и друга зелена инфраструктура, или iv) създаване на зони, подходящи за кучета, за да се осигурят алтернативни сигурни места за собствениците на кучета, за да се обучават и упражняват кучетата си.

Урбанизираните райони на Дорсет имат дълга история на защита чрез партньорски подходи. Dorset Heathland Forum е създаден за първи път през 1989 година. След това е създадено Партньорство „Градски Хийтс“ с акцент върху опазването и поддържането на равнинни зони, разположени в близост до населени места, с особен акцент върху управлението на достъпа. Партньорството включва: BCP Council, Dorset Council (лидер на партньорството), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (тогава наричана английска природа), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds и National Trust.

През 2000 г. партньорството Urban Heaths успешно кандидатства за финансиране от фонд LIFE-Природа на Европейския съюз. Четиригодишният проект Urban Heaths LIFE, стартиран през юли 2001 г., се занимава с градския натиск върху тревите, като предоставя допълнителни надзиратели, ново противопожарно оборудване за пожарната и спасителна служба Dorset, служител по защита на Хийтленд и дивата природа в полицията на Дорсет и предоставя образователна програма в рамките на местната общност и нейните училища.

През 2007 г. беше създадена съвместна изпълнителна група на Dorset Heathland, която да следи за изпълнението на рамката за планиране на SPD. Консултативната група Dorset Heaths е орган без изпълнителни правомощия с членове на всички участващи местни органи (Borough of Poole, Borough Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council и Purbeck District Council), национални агенции, групи за диви животни (Natural England, Home Builders Federation и Royal Society for the Protection of Birds) и тези, които имат интерес към Dorset Heaths. Това членство в тази група се адаптира в съответствие с прегледа на местното управление в Дорсет през 2019 г. и наблюдава смекчаването и мониторинга и отправя препоръки към местните власти, които отговарят за създаването на рамка за планиране на Дорсет Хийтс.

И двата документа на SPD също бяха предмет на обществена консултация. Консултацията по последния проект на ЕПД (2020—2025 г.) се проведе между януари и февруари 2020 г. Кабинетите на двата единни органа разгледаха отговорите, получени по време на консултацията, преди да приемат окончателната версия през март 2020 г.

Основните фактори за успех могат да бъдат идентифицирани в следните точки:

• Съществуващо преди това партньорство беше използвано като основа за разработването на рамката за планиране на ЕПД. Също така, участието в проекта Urban Heaths LIFE-Nature даде възможност за събиране на необходимите доказателства и развитие на опит в прилагането на различни мерки за облекчаване.
• Подходът на сътрудничество е за предпочитане пред местните власти, които прилагат мерки за облекчаване поотделно. Съсредоточаването върху цялата област, в която е съсредоточена местността, съгласуваността на подхода, обединяването на приноса на разработчиците и колективното приоритизиране на проектите за облекчаване са основните предимства на подхода на сътрудничество.
• Разработването на законоустановени политики в рамките на местното развитие на органите по планиране в близко бъдеще ще бъде допълнителна полза, която ще спомогне за ускоряване на изпълнението на свързаните с това проекти за облекчаване.
• Член 106 (S106) от Закона за устройство на територията от 1990 г. позволява на местен орган по устройствено планиране да сключи правно обвързващо споразумение или задължение за планиране с собственик на земя във връзка с предоставянето на разрешение за строеж. Използването на споразумения по раздел 106, основани на изискванията за опазване на биологичното разнообразие, за които предприемачите да допринасят, е иновативен механизъм за финансиране за облекчаване на градския натиск върху равнинните зони в югоизточната част на Дорсет.
• Прилаганите мерки не са само физически. Подчертава се ангажираността с местната общност, за да се повиши осведомеността за опасността от пожари и други отрицателни въздействия върху Хийтленда.
• Прилаганият подход се актуализира непрекъснато въз основа на съответните констатации от мониторинга.

Като ограничаващ фактор правителството на Обединеното кралство отбелязва, че съществува ограничен потенциал за защита на влажните зони чрез създаването на буферни зони. Това се дължи на близостта на съществуващата инфраструктура до тези зони и на потенциално скъпоструващите и мащабни програми за разрушаване и преместване, които ще трябва да се осъществят.

Самата мярка изисква само пределни разходи за административна работа. Бюджетът за финансовата 2019—2020 г. е 203 241,41 GBP, финансиран от партньорите на местния орган за планиране от вноски на разработчиците, събрани от строителните дейности в рамките на 5 км от всеки обект в Хийтленд. Разходите за мерките за смекчаване на въздействието на градското развитие върху хълмовете в югоизточната част на Дорсет се оценяват на 4,3 милиона британски лири (по цени от ноември 2015 г.) и те следва да бъдат увеличени от таксите, наложени на собствениците на жилища в резултат на мярката.

Ползите са уверението, че целостта на влажните зони не е допълнително ерозирана или намалена от постоянното увеличаване на градския натиск поради допълнителното развитие, намаления риск от пожари (от 176 през 2010 г. на 77 през 2019 г.; 20 финансова година), опазване на биологичното разнообразие и принос за намаляване на чувствителността на влажните зони към изменението на климата.

Низините в Югоизточен Дорсет са обхванати от редица международни, европейски и национални обозначения, и по-специално:

• Специални защитени зони (СЗЗ) съгласно Директивата на ЕС за птиците;
• Кандидат-специални зони за опазване на природата (СЗЗ) съгласно Директивата на ЕС за местообитанията.
• Рамсарски обекти (международно наименование) по силата на подпомагане на определени местообитания и видове на влажни птици.
• Специална защитена зона на Дорсет Хийтс (Purbeck and Wareham) и Studland Dunes.

Международните наименования за опазване на природата обхващат 96 % от територията на Dorset Heathland, а 97 % са обхванати от наименованието на Обединеното кралство за територии от специален научен интерес (SSSI). След тези обозначения член 48 от Закона за опазване на Обединеното кралство изисква всяко заявление за развитие или стратегически план, което може да засегне значително дадена европейска територия, да подлежи на подходяща оценка на въздействието на предложението върху целите на опазването на територията. Органът по планиране трябва да се увери, че планът или проектът няма да има неблагоприятно въздействие върху целостта на територията, самостоятелно или в комбинация с други планове или проекти, пряко или непряко, като се вземат предвид условията или ограниченията, които биха спомогнали да се гарантира, че няма да има неблагоприятни последици, преди да даде разрешение или да приеме план или политика.

Местните власти в Югоизточен Дорсет са приели шест местни плана, които съдържат подобна политика, която разглежда въпроса за Дорсет Хийтленд. ГСДП подкрепя тези местни планове. Местните планове са придружени от оценки на нормативната уредба за местообитанията (HRA), в които се определят мерките, които трябва да бъдат предоставени, за да се даде възможност за осъществяване на развитието. Заедно СПЧ предоставят последователен запис на подхода към избягването и смекчаването на последиците и с различна степен на детайлност, вида и естеството на изискваните проекти. Поради прегледа на местното самоуправление през 2019 г., при който местните органи бяха преобразувани и намалени на два единни органа, в периода 2020—2022 г. всеки орган работи по разработването на нови местни планове.

Настоящият ЕЗП е изготвен с оглед на изпитванията, посочени в Наредбата за таксата за инфраструктура на Общността от 2010 г. и последващите изменения, по-специално правило 122, което определя трите теста, че задължението за планиране следва да бъде необходимо, пряко свързано и справедливо и разумно свързано по мащаб и вид с развитието. Когато регламентите се променят, органите ще продължат да предоставят подходящи механизми, които да позволят на кандидатите да допринасят ефективно. Съветите използват различни механизми за финансиране на смекчаването на последиците в зависимост от местните обстоятелства.

Първият документ за допълнително планиране на рамката за планиране на Dorset Heathlands“ (SPD) беше въведен през 2007 г. и оттогава е актуализиран няколко пъти.

Настоящият документ за допълнително планиране на рамката за планиране на Dorset Heathlands“ (SPD) се предлага до 2025 г.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Рамка за планиране на Хийтлендс Дорсет 2020—2025 г.