Мултирисков подход към системата за ранно предупреждение в Sogn og Fjordane, Норвегия

Sogn og Fjordane е крайбрежен, планински район на Норвегия, който се гордее със стотици хиляди туристически посещения годишно. Няколко общности в Sogn og Fjordane са изправени пред многобройни опасности като наводнения, лавини, скални пързалки и други екстремни метеорологични събития, които могат да бъдат изострени от изменението на климата. Големите разстояния между периферните общности и транспортната и комуникационната инфраструктура, които не са достъпни или на разположение понякога, могат да затруднят достъпността, като по този начин направят общностите по-уязвими от екстремни метеорологични явления.

За да се отговори на горепосоченото предизвикателство, в община Aurland, част от окръг Sogn og Fjordane, е създадена и изпитана система за ранно предупреждение. Аурланд е регион с голяма природна красота, но има донякъде предизвикателна география и топография, която води до чести бури, наводнения, свлачища и лавини, които могат да се увеличат с ефекта на изменението на климата върху увеличаването на честотата и/или интензивността на екстремните метеорологични явления. Системата за предупреждение с множество опасности ще оптимизира спасителните и други аварийни услуги, предоставяни от окръга. Благодарение на туризма, той има за цел да бъде икономически ефективен метод, достигащ до всички хора в географския район, а не само до жителите.

Системите за ранно предупреждение с множество опасности използват различни медии и комуникационни инструменти, за да информират обществеността за предстоящи опасности и да предоставят насоки относно предпазните мерки, които трябва да бъдат взети. Те могат да работят на регионално, национално и международно равнище и могат да допринесат значително за намаляване на рисковете от телесна повреда, загуба на човешки живот и увреждане на имуществото и околната среда. Ранните предупреждения също така дават възможност на местните/регионалните власти да инициират по-ефективно евакуации.

Чрез демонстриране на ориентирана към хората система за ранно предупреждение, целта беше да се установи как съвременните технологии могат да помогнат за намаляване на отрицателните последици от свързаните с времето опасности при настоящите и климатичните промени, като по този начин също така се спомогне за предотвратяване на загубата на човешки живот. Следователно ключов аспект на проекта е да се оцени как може да се създаде система за предупреждение с множество опасности в рамка, която отчита нуждите от предупреждение за различните видове нежелани събития и опасности.

Общата цел на този проект (част от финансирания от ЕС проект Clim-ATIC) беше да се създаде, тества и демонстрира модерна система за предупреждение за населението при извънредни ситуации чрез разпространение на телефонни предупредителни съобщения в определен географски район. Доколкото е възможно и целесъобразно, системата се основава на вече наличните съвременни технологии и инфраструктура и се основава на съществуващите законодателни и институционални рамки. За да се създаде икономически ефективна и устойчива система за ранно предупреждение, подходът с множество опасности е предпоставка за поделяне на разходите между различните обхвати. Следователно системата и оперативните дейности трябва да бъдат създадени в рамка, която отчита нуждите от предупреждение за всички нежелани събития и опасности (природни и причинени от човека), както и изискванията на различните крайни потребители.

Между 2008 г. и 2010 г. бяха проведени четири заседания на референтните групи с цел определяне на цели и обсъждане на най-добрите методи и подходи, които да се използват в системата за ранно предупреждение, включително определянето на системни спецификации за пробното съобщение. Телефонът е признат за най-важният носител за разпространение на предупреждения (комбинация от фиксирани и мобилни телефонни линии). Текстовите съобщения (SMS) и гласовите съобщения, които предупреждават обществеността за природни бедствия или бедствия, се разпространяват на всички телефони в рамките на определено разстояние от въпросната природна опасност или бедствие. След определянето на критериите за системата за предупреждение на населението, базирана на телефони, следващата стъпка беше идентифицирането на потенциалните доставчици на системата и препращането на системните критерии за обратна връзка по отношение на техния интерес и способност да се съобразят с критериите и да участват в проекта. След представянето на двете потенциални дружества референтната група стигна до заключението, че технологичните аспекти не представляват голямо предизвикателство по отношение на предупреждението за населението, докато бюджетните ограничения бяха определени като основни предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени.

Преди да се проведе процедурата за предупреждение за населението, Службата на областния управител предприе няколко дейности по разпространение. Информацията за учението беше публикувана на уебсайта на областния управител, профила в Twitter и Facebook акаунта, както и беше популяризирана чрез местния вестник и окръжната радиостанция. Учението за предупреждение на 10 юни 2010 г. се проведе успоредно с настолна процедура, насочена към способността на местните власти да реагират на екстремни метеорологични явления. Няколко от членовете на референтната група присъстваха на учението като наблюдатели. По време на теста 2500 мобилни телефона са получили сигнала като текстово съобщение, а 322 телефона с фиксирана линия в Аурланд са получили сигнала като гласово съобщение. Предупредителното упражнение беше видимо във Facebook в продължение на 2 часа и получи 201,849 посещения. Онлайн е проведено проучване след тренировка, а в района на Høydalen е проведено проучване „от врата до врата“, за да се оценят мислите на обществеността относно упражнението. Системата за предупреждение на населението беше оценена, за да се измери ефективността на системата за предупреждение чрез комбиниране на електронен формуляр за оценка и проучване от врата до врата.

След демонстрационния проект системата за предупреждение все още не е въведена; нито на местно, нито на национално ниво. През последните години в окръг Sogn og Fjordane се наблюдават многобройни случаи на екстремни метеорологични явления като тежки земни пързалки и наводнения, успоредно с мащабни и изключително драматични пожарни инциденти. Никой не е убит в тези събития, но всички те служат за напомняне. подчертаване на необходимостта от система за предупреждение, ориентирана към населението, с подход, обхващащ множество опасности. Следователно областният управител на Sogn og Fjordane твърди, че подобна система трябва да се прилага. Въпреки това не са предприети действия и не е ясно дали националните органи ще дадат приоритет на прилагането на система за предупреждение. В случай че националните органи вземат решение срещу пълното прилагане на система за предупреждение с множество опасности, референтната група по проекта има за цел да предприеме последващи действия по проекта Clim-ATIC на регионално равнище; основно в окръг Sogn og Fjordane. В това отношение работата ще бъде тясно развита с местните/регионалните власти, здравния сектор и съответните правителствени агенции с цел оценка и прилагане на система за предупреждение на регионално равнище.

Референтната група за проекта е създадена през август 2008 г. и е била консултирана 4 пъти между 2008 г. и 2010 г. Тя се състои от членове от следните организации:

• Областният управител на Sogn og Fjordane — PROJECT MANAGER (представител на държавата на регионално равнище, отговарящ за координирането на аварийното планиране в рамките на окръга);
• Изследователски институт за Западна Норвегия — регионален водещ партньор по Clim-ATIC (Научноизследователски институт въз основа на назначения с компетентност в областта на научните изследвания в областта на климата);
• Норвежката дирекция „Енергийни ресурси и води“ (правомощията на дирекцията включват планиране при извънредни ситуации при наводнения; неговата служба Sogn og Fjordane също е националният орган за лавини);
• Национална публична пътна администрация (отговорна за държавните пътища; особен интерес към предупрежденията за населението, свързани със затворени тунели и планински прелези поради лошо време/злополуки);
• Telenor (Норвежка телекомуникационна компания, понастоящем шестият по големина мобилен оператор в света);
• Норвежки орган за пощите и далекосъобщенията (автономна административна агенция към норвежкото министерство на транспорта и съобщенията, с отговорности за наблюдение и регулиране на телекомуникационните пазари в Норвегия);
• Норвежкото радио и телевизионно радиоразпръскване (в Sogn og Fjordane) (норвежкото държавно радио и телевизионно публично радиоразпръскване, което е най-голямата медийна организация в Норвегия);
• E-CO Hydro Power (Норвежка енергийна компания и вторият по големина производител на електроенергия в Норвегия). Специален интерес към предупрежденията за населението, свързани с разбиване на язовири, причиняващи наводнения, цунами);
• Норвежката полиция, област Sogn og Fjordane (Полицията е част от норвежката спасителна служба и отговаря за провеждането на спасителни дейности по време на произшествия и бедствия; включително екстремни метеорологични събития);
• Alarmsentralen („Централният алармен център на Sogn og Fjordane“) (междуобщински оперативен център, който улеснява и координира междуобщинските противопожарни операции в окръга);
• Дирекцията за гражданска защита и планиране при извънредни ситуации (поддържа преглед на риска и уязвимостта в Норвегия и насърчава мерки за предотвратяване на произшествия, кризи и други нежелани инциденти);
• Норвежката гражданска отбрана (подкрепление на държавата за спешни и спасителни отдели в случай на големи аварии и специални инциденти);
• Община Аурланд (община Sogn og Fjordane; след като преди това са били подложени на екстремни метеорологични събития и лавини, скални свлачища и т.н. Аурланд също е мястото, където се е провеждало предупредителното упражнение по проекта);
• Унифицирани системи за съобщения (UMS) (водещият доставчик на усъвършенствана обработка на съобщения в Северна Европа, предлагащ услуги за сигнализиране на населението в случай на критични инциденти);
• Университетски колеж „Sogn og Fjordane“ (учреди референтната група през 2009 г., за да подпомогне оценяването на учението за ранно предупреждение, но за съжаление трябваше да оттегли членството си поради липса на вътрешни ресурси);
• Førde Health Trust (здравно предприятие, отговарящо за извършването на географски и специализирани дейности от името на Регионалния здравен орган на Западна Норвегия).

Тъй като нашият ъгъл на подход беше да демонстрираме система с подход с множество опасности, референтната група на проекта изигра ключова роля при определянето на спецификация на системата, която даде възможност за ефективно и надеждно издаване на предупреждения за множество опасности.

За да се създаде икономически ефективна система за ранно предупреждение, подходите с множество опасности са предпоставка, тъй като разходите за използване и поддръжка на системата ще бъдат споделени. Системата за предупреждение, основана на местоположението, може също така да представлява интегриран инструмент за разпространение на чисто информативни съобщения, като например информация за широката общественост или различни съобщения от местни органи. Следователно този проект показа как съществуваща организация, обхващаща окръга, може да бъде използвана за отправяне на предупреждение за населението. Тъй като тази организация е тясно координирана с полицията, като същевременно е междуобщинска организация, тя е подходяща за издаване както на предупреждения при извънредни ситуации, така и на предупреждения при извънредни ситуации с подход, обхващащ множество опасности. Ние твърдим, че техническите аспекти на ориентираните към хората системи за предупреждение като цяло са леснодостъпни, докато въпросите, свързани със законодателството за поверителност и нормативната уредба на системите, трябва да бъдат разгледани преди успешното въвеждане на ефективни системи за предупреждение, основани на местоположението. Както показахме, публикуването на реклами в социалните медии също е предмет на регулации. Всъщност съществуват законодателни пречки по отношение на правилата за поверителност, които възпрепятстват публичното споделяне на географски данни, събирани от дружествата TELEMOBILE. Тази информация обаче може да бъде от решаващо значение за бързото разполагане на службите за спешна помощ и поради това трябва да бъде променена. За да отправим предупреждения, които са „навременни и разбираеми за хората в риск“, считаме, че трябва да се проведат повече изследвания относно възможностите и ограниченията, свързани с използването на социалните медии по време на кризисни ситуации.

Системата за ранно предупреждение е разработена и изпитана с Clim-ATIC; това е проект на ЕС (2008—2011 г.), който се занимава със способността на общностите да развиват капацитет за адаптиране, за да се справят с бъдещ климат, където се смята, че честотата и мащабът на екстремните метеорологични условия ще се увеличат. Работна група 4 на CLIM-ATIC е свързана с изпълнението на демонстрационни проекти за адаптиране, като един от тези проекти по WP4 се намира в окръг Sogn og Fjordane. Ресурсите, необходими за този демонстрационен проект, са под формата на разходи за персонал (95,191 EUR) и административни разходи (до 9,943 EUR) за областния управител на Sogn og Fjordane. Общата стойност на проекта възлиза на 105 145,00 EUR. 55 377,00 EUR бяха предоставени като ангажимент за финансиране от областния управител на Sogn og Fjordane, а останалите 49 768,00 EUR — от програмата за Северна периферия (АЕЦ), която е част от целта на Европейската комисия за териториално сътрудничество.

Освен това проектът показа, че модерната технология на системата за предупреждение може да се комбинира със съществуващата инфраструктура и организационни модели, за да се даде възможност на местните власти да отправят предупреждения за населението по икономически ефективен и устойчив начин. Съществуващият междуобщински център за спешни операции, Alarmsentralen, е областна служба за наблюдение и предупреждение, която вече се обслужва денонощно от висококвалифициран персонал. Включването на система за предупреждение за населението в тази организация ще доведе до малко разходи, обучение или ресурси. Освен това, тъй като обикновено се очаква изменението на климата да доведе до по-чести природни бедствия и екстремни метеорологични явления през следващите години, системата за ранно предупреждение ще представлява важна част от стратегиите на местните общности за адаптиране към изменението на климата, тъй като това е основната очаквана полза.

Проектът „Система за предупреждение за аварийно население“ е споменат в доклад на Националната комисия по отбрана (вж. приложение 3 към наличния документ), в който се обсъжда необходимостта от модерна система за предупреждение за населението. Освен това по-голямата част от комисията заяви, че ефикасното предупреждение за населението чрез използването на съвременни технологии представлява важен инструмент за превенция на живота и щетите, който Норвегия трябва да се стреми да приложи. В Националния доклад за планиране на уязвимостта и извънредните ситуации за 2010 г. (вж. допълнение 4 към наличния документ) Дирекцията за гражданска защита и планиране при извънредни ситуации разглежда и необходимостта от създаване на по-модерна система за предупреждение на населението.

Демонстрационният проект е реализиран в периода 2008—2011 г. Съществува възможност, която все още не е очевидна в момента, системата за ранно предупреждение да бъде въведена оперативно в бъдеще чрез национални или регионални администрации.

Няма определен експлоатационен срок на системите за ранно предупреждение, при условие че те се актуализират и поддържат в действие.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no