Стратегия за адаптиране на пристанищата в Ротердам за устойчив на изменението на климата транспорт и стопански дейности

Пристанището на Ротердам, въпреки че вече е проектирано за малки наводнения и повишаване на морското равнище, е изложено на рисковете, породени от силни бури и от по-нататъшно повишаване на морското равнище вследствие на изменението на климата. Актуалните прогнози за покачването на морското равнище през 2023 г. (базатаданни Rijkswaterstaat Hydra-NL в съчетание с прогнозите за изменението на климата на Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut — KNMI)показват диапазон от +26 cm до +124 cm покачване на морското равнище през 2100 г. и сочат вероятно увеличение на щетите от наводнения с течение на времето. Работната хипотеза, приета в стратегията, е +35 cm през 2050 г. и +85 cm през 2100 г. Пристанищната зона е над морското равнище и извън нидерландската дига. По този начин тя вече е естествено защитена от рискове от наводнения, пред които е изправена частта от нидерландската територия, разположена под морското равнище. Въпреки това, тъй като е извън дигата, тя е уязвима на очакваните наводнения, свързани с прогнозираното покачване на морското равнище. Местоположението му извън дигата също предполага различна рамка за регулиране на риска в сравнение с заровените зони. Това поставя предизвикателства пред координацията между всички участващи частни и публични участници. Друго предизвикателство идва от различните характеристики на различните зони в пристанището. Сградите в различните райони могат да имат различни височини; самите площи могат да включват или да не включват канали и други водопроводни съоръжения. Освен това районите могат да се различават по отношение на тяхното използване, което варира от промишлени обекти до товарни логистични центрове, офис сгради и дори жилищни райони.

Стратегията трябва да отчита нуждите и рисковете, пред които са изправени различните участници на различни места. Стратегията е съвкупност от различни подстратегии, които трябва да бъдат внимателно организирани заедно. Не всички области са следвали една и съща методология при определянето на своята конкретна стратегия. В някои области се появиха нови прозрения по пътя. Те бяха приложени към стратегии, разработени по-късно, а различните подходи произтичат естествено от различията между областите.

Port of Rotterdam N.V. е дружеството за развитие на пристанищата. Тя действа като наемодател, тъй като отдава под наем пристанищната земя на дружества, управляващи терминални, логистични и производствени операции. Това води до сложна мрежа от взаимосвързани и разнообразни райони, разположени по устието на река Мос (Maas), всяка със своите специфични физически характеристики и специфични икономически дейности. Тази настройка предполага различни юридически отговорни субекти и субекти и различия в законите и разпоредбите, които те трябва да спазват.

Първият, забележителен правен аспект на тази стратегия се корени в географското положение на цялото пристанище. Намира се извън системите на дигите, като поддържа суха частта от холандската територия, която се намира под морското равнище.

Съгласно нидерландското законодателство в районите извън системата на дигите (на нидерландски, buitendijkse gebieden) няма правни стандарти за защита от наводнения. Потребителите и управителите на външната пристанищна зона на дигата са отговорни за предприемането на мерки за ограничаване на щетите от наводненията. Все още обаче съществуват отговорности за публичните институции, които гарантират известна базова подкрепа. Националното правителство, например, отговаря за комуникацията относно риска от наводнения.

В рамките на пристанището, освен морското и навигационното право относно експлоатацията на пристанището, редица стопански дейности са свързани с обработката и преработката на опасни стоки и вещества и следователно са предметна специални разпоредби като BRZO (Besluit Risico’s Zware Ongevallen, Указ за риска от големи аварии — Регламент SEVESO III) и BEVI (Besluitexterne veiligheid inrichtigen — Указ за външната безопасност на предприятията). Тези разпоредби се отнасят съответно до правилното боравене и предотвратяването на рискове в помещенията на дружеството и извън тях. Последното, разбира се, има пряко отношение към предотвратяването на екологични бедствия на голяма площ.

Друг правен аспект, който трябва да се вземе предвид, е наличието на органи, които са компетентни по отношение на дейностите, обхванати от стратегията за адаптиране в рамките на пристанищната зона. Мандатът на пристанищния орган на Ротердам включва „поддържане на безопасната и безпроблемна работа на всички кораби“. Град Ротердам и правителството на Кралство Нидерландия са, между другото, двамата акционери на пристанището на Ротердам. Следователно те участват в планирането и експлоатацията на пристанището на Ротердам както като регулиращи, така и като регулирани субекти. И двамата акционери обосновават участието си в пристанище Ротердам по отношение на: i) защита на обществения интерес от дейностите на пристанището (вж. de Langen, 2023 г.)по отношение на жизненоважната икономическа роля на пристанището на Ротердам за местната икономика, ii) необходимостта от запазване на ефективни пазарни условия за ключова дейност, която иначе би била в най-добрия случай естествено монополна или олигополна, iii) отчитане на морската безопасност, iv) ефективно използване на земята в района и v) съображения за устойчивост (от гледна точка на намаляването на CO2). Общата дългосрочна стратегия на пристанището на Ротердам, Rotterdam Port Vision, е разработена съвместно от няколко институции, включително град Ротердам, Кралство Нидерландия (чрез министерствата на икономиката и изменението на климата, вътрешните работи и отношенията с Кралството, инфраструктурата и управлението на водите), провинция Zuid-Holland и бизнес асоциацията, представляваща предприятията, извършващи дейност в пристанището (Deltalinqs) и пристанищния орган на Ротердам . Визията на пристанището има силни връзки със стратегията за адаптиране на пристанището по отношение на опазването на здравето и безопасността и критериите за развитие на района. Освен това Rotterdam Port Vision отбелязва, че пристанищната зона е предмет на Рамковата директива на ЕС за водите, която изисква от органите за управление на водите (Rijkswaterstaat и нидерландските органи по водите) и потребителите да поддържат добро качество на водата в района.

Целта на стратегията за адаптиране на пристанището на Ротердам е да предостави набор от мерки, които да бъдат приложени в пристанището на Ротердам, по начин, който отчита специфичните характеристики на различните области и участници. Основната му цел е да се намалят икономическите щети, произтичащи от наводненията в пристанищните зони, които се очаква да бъдат основната част от отрицателните въздействия, които е вероятно да настъпят. Освен това стратегията за адаптиране подкрепя и намаляването на щетите, произтичащи от по-малко вероятни събития, като например екологични щети вследствие на разпространението на замърсители и човешки жертви.

Стратегията за адаптиране на пристанищата предвижда широк набор от мерки, които обхващат най-вече инфраструктурата, но също и плановете за готовност и промените в поведението. Тези мерки са адаптирани към характеристиките на районите и към степента на риска, считан за приемлив от заинтересованите страни, извършващи дейност в тези райони. Те се основават на мерките, приети в районите в рамките на нидерландската диги система, и са адаптирани към нуждите и характеристиките на район, който се намира извън тази система. Мерките са групирани в мерки, насочени към превенция, мерки, насочени към пространствено адаптиране, и мерки, свързани с управлението на кризи.

Мерките за превенция („поддържане на водата навън“) включват:

• Повдигане на насипи и/или склонове: тази мярка гарантира, че ниско разположените райони не могат да бъдат наводнявани, ако водата остане под нивото на водата, определено по проект. Това предполага регулиране на височината на кейовете (включително подпокривните зони за товарене и разтоварване) до правилната височина.
• Използването на отделения за затваряне на участъците от пристанището гарантира, че наводненията не се разпространяват в други подзони. Тази мярка може да защити райони с висока икономическа стойност, изложени на риск от наводнения, които по този начин могат да бъдат отделени от райони с ниска икономическа стойност, които не могат да бъдат защитени по икономически ефективен начин.
• Повдигане на пътища, които да действат като бариери: това изисква повишаване на височината на нискослойните пътни участъци и инсталиране на врати за затваряне на подземни пътни участъци, като тунели и метро, в случай на наводнение.
• Заключваща се отворена преграда: тази мярка може да бъде приложена чрез инсталиране на малка версия на концепцията за бариера на Maeslant или друга малка заключваща се бариера, за да се намали регулираното ниво на водата в зоните извън дигата на пристанището. Тази мярка може също така да намали рисковете от наводнения и в съседни райони.
• Подвижната дига / (гъвкава) бариера може да работи по подобен начин, с предимството, че е подвижна и следователно само на място, когато е необходимо. Тя може да бъде допълнена от вертикална бариера като стена.

Мерките за пространствена адаптация („живот с вода“) включват:

• Проектирането на водоустойчиви обекти включва физическо (пре)селване на дейности и съоръжения в райони с по-малка вероятност от наводнения. Например критични за бизнеса или капиталоемки дейности и жизненоважни съоръжения като електроенергията, далекосъобщенията и информационните технологии следва да бъдат преместени в по-безопасни, по-високо разположени райони. Логистичните компании трябва да се уверят, че продуктите с най-висока стойност се съхраняват на най-високите основания на сайта. Те могат също така да започнат от най-високите основания за съхранение на стоки, за да се гарантира, че възможно най-малко продукти се съхраняват в най-ниските части на сайта. Това се прилага само когато са налице безопасни нива на земята и отстраняването е осъществимо, тъй като на място може да са необходими някои ключови съоръжения.
• Издигането на подзони/обекти/критични съоръжения е очевидното действие, което трябва да се предприеме, ако изобщо е осъществимо, тъй като като като цяло колкото по-висока е земята, толкова по-защитена е тя от наводнения — особено изключително високи. Повдигането на местата съдържа последиците от наводненията. Повишаването на съществуващите обекти обаче обикновено не е осъществимо поради разрушаването на капитали и/или разходите за възстановяване на скъпоструващи инфраструктури. Въпреки това увеличаването на насипите (сред превантивните мерки) може да се окаже рентабилно за големи открити пристанищни обекти и/или за парцели под или планирани за застрояване.
• Разпръскването води до изпускане на вода през шлюз, където водата може да бъде изхвърлена във външен воден обект. Това се случва например в шлюзовете Haringvliet, където излишната речна вода се изхвърля в морето, когато нивото на водата е твърде високо.
• Влажната защита включва гарантиране, че водата може да наводни актив до предварително определена проектна височина, без да причинява щети, които не могат да бъдат отстранени чрез голяма операция по почистване, и да се позволи ефективно да тече и излиза. Това изисква инсталиране на всички връзки на комуналните услуги (електрическо окабеляване, газопроводи и др.) над проектното водно ниво, докато всичко, което се намира под това ниво, трябва да бъде водоустойчиво. Фактът, че водата може по проект да влезе в съоръжението, означава, че тази възможност не е жизнеспособна, когато естеството на дейността е такова, че не е желателно да се допуска вода.
• Сухата изолация включва пълна хидроизолация на съоръжението и подсилването му, за да издържи на налягането на водата върху външната му повърхност. Това включва инсталиране на водонепроницаеми стени, прозорци и врати и запечатване на канализационни и други водопроводни тръби, за да се избегне приток на вода. За инфраструктурите в пристанището на Ротердам се счита, че проверката на устойчивостта на сух въздух е приложима до един метър височина и изисква навременно изпълнение на допълнителни действия, като например затваряне на врати, прозорци и канализационни системи в случай на наводнение. Препоръчва се и предварителен задълбочен анализ на осъществимостта.

Мерките за управление на кризи („подготвяне за кризата“) включват всичко, което може да бъде предвидено и приложено по отношение на подготовката за наводнение и ограничаването и отстраняването на последиците от него. Това включва всички действия, предприети непосредствено преди или по време на наводнение. Този набор от мерки включва:

• изготвянето и изпълнението на специфични за съоръжението планове за извънредни ситуации и възстановяване (извън задължителните за инсталациите и операциите, свързани с опасни вещества) и общ план за района на безопасност Ротердам—Ринмонд;
• подготовка и прилагане на мерки за извънредни ситуации (като натрупване на запаси от критично значение, преместване на по-високи етажи или защита по друг начин на критични или скъпи стоки и оборудване, инсталиране на резервни електрозахранващи устройства за извънредни ситуации и др.);
• инсталиране на аварийни диги и насипи.

Отличителната черта на тази стратегия за адаптиране е прецизната настройка на набора от мерки, които трябва да бъдат приложени към специфичните характеристики на всяка зона в рамките на пристанището. Това се основава на географските, техническите и икономическите дейности на всеки район, подробното моделиране на възможното въздействие на голямо наводнение и включването в стратегията на приоритетите, определени от дружествата, работещи в различните участъци на пристанището. По този начин стратегията се състои от специфични за района менюта от мерки, които се очаква да преодолеят уязвимостта на всяка област по най-ефективния от гледна точка на разходите начин. Тези менюта са обозначени според „темата“ на преобладаващия вид мерки, които трябва да бъдат приети в даден район. Етикетите също така приблизително съответстват на трите класа мерки, изброени по-горе (предотвратяване, пространствено адаптиране и управление на кризи). Например за района на Botlek, в средната част на пристанището, в стратегията се препоръчва стратегия за „задържане на водата навън“, която е съсредоточена върху превантивните мерки. За района Maasvlakte (този, който се намира непосредствено на брега на Северно море) и района Merwe-Vierhavens (най-вътрешният) се предлага стратегия „Живот с вода“, която е съсредоточена върху мерки за пространствено адаптиране. Стратегията за адаптиране на Europoort и Waal-Eemhaven съчетава и двете теми. В районите, в които рискът от наводнения надхвърля приемливия праг само ако морското равнище се повиши с повече от 85 cm (какъвто е случаят с района Vondelingenplaat), най-обещаваща е стратегия, основана на подготовката за кризата.

Проведени са консултации с ползвателите на пристанището в Ротердам (главно транспортни и логистични фирми, предприемачи, собственици на недвижими имоти), за да се приложи „частната леща“, чрез която се оценяват рисковете. Рисковете са оценени с научна основа (моделиране въз основа на климатични прогнози). Съответните заинтересовани страни във всяка подзона на пристанището обаче бяха помолени да ги сортират в категории „приемливи“ или „неприемливи“. Резултатите от тази консултация бяха обединени с аналогична оценка, извършена от публичните органи, за да се вземе предвид гледната точка на местната общност. Този подход на съвместно проектиране доведе до всеобхватно и споделено определяне на нивата на риск, които се считат за приемливи за различните въздействия, очаквани в различните зони на пристанището. На институционално равнище отчитането на обществения интерес е крайъгълният камък на мандата на двамата акционери на пристанище Ротердам N.V., както е обсъдено в раздела за правния аспект.

Има четири основни фактора, които вероятно ще увеличат шансовете за успех на стратегията за адаптация. Първо, тя се основава на солидни познания за функционирането на дига и на научно моделиране на възможните климатични сценарии за пристанищната зона. Тази научна база подлежи на редовно преразглеждане и актуализиране. Второ, той има много подробен подход към специфичните характеристики на отделните пристанищни участъци. Той гарантира, че се прилагат само мерките, които най-добре отговарят на всяка област. Трето, тя е разработена съвместно със заинтересованите страни от всяка област. По този начин тя може да разчита на подкрепата и сътрудничеството на пряко засегнатите икономически дейности. Четвърто, тя е подкрепена от задълбочен анализ на разходите и ползите (вж. следващия раздел за подробности), който гарантира, че се препоръчват само най-ефективните от гледна точка на разходите мерки.

Основните ограничаващи фактори са свързани с изключителната сложност на многобройните взаимосвързани дейности, осъществявани в рамките на пристанището, неговите икономически и инфраструктурни връзки с нидерландската, европейската и световната икономическа система и присъщата несигурност, свързана с бъдещото развитие на тези системи. Сложността на пристанището оказа ясно въздействие върху разработването на стратегията. Тя трябваше да бъде многократно коригирана, за да обхване различните участъци на пристанището. Това доведе до различни срокове за разработване на стратегията или до обмисляне на алтернативни пътища на развитие за различните области. Например възможността за разработване на проекти за жилищно настаняване в района Merwe-Vierhavens е довела до обмислянето на два алтернативни сценария за бъдещето на този район. Единият беше по-съсредоточен върху икономическите дейности. Другият сценарий разглежда смесена употреба, при която трябва да се вземат предвид и нуждите от адаптиране на бъдещите жители. Справянето с несигурността на бъдещето е част от цялостната стратегия на всяка фирма и пристанището на Ротердам е включило свързаната с климата несигурност в основните си стратегически документи, като например Port Vision Rotterdam.

Стратегията съдържа цялостен анализ на разходите и ползите от мерките, избрани за различните пристанищни зони. Настоящият документ включва подробна разбивка на разходите и ползите, както и таблица, в която те са обобщени по основни мерки и засегнати пристанищни участъци. Като цяло настоящата стойност на разходите за препоръчаните мерки се оценява на почти 90 млн. EUR. Очакваните ползи от гледна точка на очакваното намаляване на икономическите щети в резултат на тези мерки са около 611 млн. EUR. Това води до положително съотношение между ползите и разходите от 6,8. В стратегията се разглежда и необходимостта от евентуални извънредни интервенции за поддръжка: разходите за поддръжка се определят за всяка мярка и се включват в анализа на разходите и ползите. В документа се разглеждат и алтернативни пакети от мерки и се прави сравнение с препоръчаните. От тази информация се стига до заключението, че пакет, който носи много по-големи ползи в случай на много силно наводнение, би бил осъществим, но въвеждането му би било много по-скъпо от препоръчания пакет. Това алтернативно решение би представлявало "заключваща се отворена" бариера в пълен размер, подобна на концепцията Maeslant Barrier. Това би струвало много повече от всички мерки на площ, взети заедно (820 милиона евро спрямо 90 милиона евро), и би донесло обща икономическа полза от 1,608 милиона евро. По този начин, въпреки че абсолютният общ размер на обезщетенията би бил повече от два пъти по-голям от този на препоръчания пакет, съотношението на разходите за обезщетения би било само 2 вместо 6,8. Това показва като цяло по-малко подходящо решение. Следва също така да се има предвид, че бариерата Maeslant вече оказва защитно въздействие върху най-вътрешните части на пристанището (по-специално Vondelingenplaat), тъй като се намира на участъка от реката, водещ до тях.

Стратегията беше финализирана през 2021/2022 г. и беше съобщена на всички дружества, извършващи дейност в пристанищната зона, през септември 2022 г.

Времената за изпълнение на различните мерки, препоръчани в стратегията за адаптиране на пристанищата, са силно променливи. Времето за изпълнение зависи от времевия обхват на мерките, които трябва да бъдат изпълнени, в зависимост от техните специфични характеристики. Те могат да варират от часове и дни за мерки за управление на кризи до няколко месеца до години за изграждане на специална инфраструктура за защита от наводнения. Освен това някои мерки ще имат смисъл само в далечното бъдеще, т.е. когато прогнозите за покачване на морското равнище ще се материализират. В стратегията за пристанището на Ротердам всяка мярка традиционно се отнася към един от четирите възможни времеви хоризонта: незабавно изпълнение; преди 2050 г., преди 2100 г., след 2100 г. Последното е обхванато от уговорката, че действителното изпълнение може да зависи от действията на други субекти освен пристанищната администрация (обикновено отговорността се споделя с дружествата, извършващи дейност в пристанищната зона).

Продължителността на различните мерки, препоръчани в стратегията за адаптиране на пристанищата, е силно променлива. Самата стратегия подлежи на постоянно преразглеждане, тъй като се предоставя нова информация. Предвижда се стратегията да насочва усилията за адаптиране на пристанището на Ротердам най-малко до 2100 г., но това не изключва по-дълъг живот. Пристанище Ротердам ще оценява и коригира стратегиите за различните пристанищни зони приблизително на всеки 10 години. Тази актуализация ще вземе предвид действителното и прогнозираното покачване на морското равнище в бъдеще. Вече се очаква основно преразглеждане с оглед на новите прогнози за климата, които се очакват през 2024 г.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023 г.). Постигане на напредък по отношение на обществените интереси чрез държавна собственост: Случаят с пристанището на Ротердам. GeoJournal, 88(6), 6507-6521.

Een waterveilige Rotterdamse haven - Een adaptatiestrategie voor een veilige haven - nu en in de toekomst (на нидерландски)

Порт Вижън Ротердам