Управление на нарастващия риск от горски пожари в условията на променящ се климат, Швеция

От международна гледна точка проблемът с горските пожари е сравнително малък в Швеция. Големите пожари през 2014 г. и 2018 г. обаче ясно показаха, че рискът от горски пожари е много реален и че е важно да бъдем подготвени, за да се намали въздействието върху околната среда, икономиката и обществото.

Предвижда се изменението на климата да увеличи броя и интензивността на горските пожари

Броят на горските пожари варира значително от година на година в Швеция. През последните 20 години е имало между 2000 и 8000 пожара годишно. Най-голям брой пожари се случват около гъсто населени райони и повечето противопожарни усилия се извършват през месеците от април до август.

Времето влияе на опасността от пожар. Валежите, температурата, влажността, скоростта на вятъра, гръмотевиците и слънчевата радиация оказват най-голямо влияние върху това как горските пожари се задържат и разпространяват. Колкото по-суха е растителността и колкото по-силен е вятърът, толкова по-бързо ще се разпространи огънят. Пожарите с висока интензивност могат да изгорят всичко по пътя си и следователно са много разрушителни. Не е изненадващо, че сухото и горещо лято предизвиква много повече пожари, отколкото мокрото лято. Неотдавнашно проучване на Шведския метеорологичен и хидроложки институт и Шведската агенция за гражданска защита (2024 г.) прогнозира, че честотата и продължителността на така наречените високорискови периоди в Швеция ще се увеличат с изменението на климата, особено в Южна Швеция и по крайбрежието на Балтийско море. Поради това е вероятно в бъдеще да видим повече инциденти с горски пожари.  

Швеция има огромна земна площ и голям брой заинтересовани страни, което усложнява управлението на горските пожари

Площта на Швеция е около 41 милиона хектара, от които 68% са залесени земи и 7% земеделска земя. 48 % от горите са частна собственост (около 315 000 души), останалите са собственост на дружества с ограничена отговорност (25 %), държавни дружества с ограничена отговорност (12 %) и самата държава (8 %).

Според закона отговорността за предотвратяване, планиране и гасене на пожари е разделена между отделни лица, собственици, общини и държавата. Голямата площ, разнообразието от видове заинтересовани страни, заедно с шведското право на публичен достъп, включително на частна земя, допринасят за предизвикателствата, свързани с управлението на горските пожари. Много различни участници трябва да работят заедно за предотвратяване и ефективно гасене на горски пожари, ако възникнат такива.

По време на горските пожари през 2014 г. и 2018 г. се стигна до заключението, че в началото много участници са действали твърде бавно или предпазливо. Липсват и средства за борба с пожарите. Беше потвърдено значението на ранното откриване и ранната намеса за гасене на пожари и че ясните роли, координацията на ресурсите и добрите комуникационни линии са от основно значение за ефективното управление на горските пожари.

Горските пожари струват скъпо

Неконтролираните горски пожари могат да причинят големи щети на горите и да застрашат живота на хора, животни и растения. Горските пожари причиняват значителни икономически загуби не само за засегнатите собственици на земя, но и за обществото като цяло, като засягат възможностите за препитание и здравето. Отрицателните ефекти могат да продължат дори след потушаване на пожара. Повредените от пожар дървета могат да паднат и да причинят наранявания; отраслите, свързани с горското стопанство, може да са изправени пред недостиг на трупи; парниковите газове, отделени от пожари, допринасят за по-нататъшното изменение на климата; намалява се горското производство; и биологичното разнообразие и екосистемните услуги могат да бъдат нарушени. Увеличеният брой горски пожари също ще увеличи разходите за гасене на пожари.

Горските пожари засягат околната среда и климата

Контролираните пожари могат да се използват като инструмент за управление и да допринасят за управлението на екосистемите и поддържането на биологичното разнообразие. Проблемът е извън контрол горските пожари. Ранното откриване и бързото гасене спомагат за намаляване на риска от увреждане на екосистемите, животните и растенията, като същевременно се свежда до минимум замърсяването на водата и въздуха поради дим и опасни химикали за гасене.

Социалните ценности на горите са важен ресурс за обществото в Швеция по отношение на благосъстоянието на хората, здравето, жилищното настаняване/жилищната среда, регионалното развитие и туризма. Следователно опазването на горите чрез предотвратяване на щети от горски пожари е друго ключово измерение на подобреното предложение за управление на горските пожари.

Горите също играят важна роля за намаляване на емисиите на парникови газове в Швеция и също така са важен мотивиращ фактор за свеждане до минимум на броя на горските пожари.

Различни закони и разпоредби уреждат ролите и отговорностите, свързани с предотвратяването на горски пожари и управлението на горски пожари. Най-важните от тях са:

В Закона за горското стопанство (Skogsvårdslagen (1979:429) се посочва, че гората е национален актив и възобновяем ресурс, който трябва да се управлява така, че да осигурява добра възвръщаемост на устойчива основа, като същевременно се запазва биологичното разнообразие. Това включва свеждане до минимум на риска от горски пожари чрез подходящо управление.

Законът за гражданска защита (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) потвърждава, че отговорността за предотвратяване, планиране и гасене на пожари е разделена между частни лица, собственици, общини и държавата. Това означава, че всеки има отговорност да сведе до минимум риска от горски пожари и да помогне при гасенето на пожари. Актуализираният закон вече потвърждава и ролята на Агенцията за гражданска защита за осигуряване на координация и приоритизиране на национално равнище.

Шведският кодекс за околната среда (Miljöbalk (1998:808)) урежда правото на публичен достъп, като постановява, че тези, които прекарват време сред природата ", трябва да проявяват внимание и грижа в отношенията си с него", обикновено обобщено като "не безпокойте или унищожете", което включва следните ограничения и разпоредби за пожар. Различните аспекти на възникването на пожари на открито са обхванати допълнително от различни други закони. Отговорностите и задълженията на собствениците на гори и предприемачите, които работят в гората, също са обхванати от разпоредбите за частно застраховане.

По този начин всеки има отговорност да се държи отговорно, за да избегне случайно запалване на пожари. Следователно системата зависи от това хората да са запознати с ограниченията и разпоредбите за горски пожари и да имат известни познания за свързаните с тях рискове.

С очакваното увеличение на броя на горските пожари в бъдеще шведското правителство се стреми да сведе до минимум рисковете, щетите и разходите, свързани с горските пожари, доколкото е възможно. След горските пожари през 2018 г. бяха проведени няколко правителствени разследвания, за да се анализира съществуващото законодателство и оперативните спасителни усилия. Въз основа на разследванията правителството взе решение за промени в Закона за гражданска защита с цел подобряване на защитата от горски пожари и намаляване на потенциалните щети. Тези промени бяха направени и за изясняване на ролите, отговорностите и комуникационните стратегии. Други подобрения включваха използването на съвременни технологии за ранно откриване и наблюдение на горски пожари, подобряване на способностите за гасене на пожари и повишаване на нивата на знания за горските пожари както сред собствениците на гори, така и сред гражданите като цяло.

Новият Закон за гражданска защита, актуализиран от шведското правителство, включва следните области на действие.

Ясни мандати и подобрена координация и сътрудничество между съответните публични и частни участници

В кризисна или извънредна ситуация ясните отговорности, процедури, финансиране и канали за комуникация са от съществено значение. Чрез актуализирания закон Шведската агенция за гражданска защита (MSB) вече има засилени правомощия да наблюдава спазването от страна на общините на разпоредбите за управление на горските пожари, да организира лидерство при кризи и да контролира реакцията при горски пожари. Въпреки че регионалните и общинските противопожарни служби запазват основната отговорност, MSB разшири правомощията си за подкрепа и координация между общините, окръзите и службите за спешна помощ и може да разпредели допълнителни ресурси, ако местните доставки са недостатъчни, включително персонал, оборудване, хеликоптери и водни самолети.

Тези правни актуализации дават на MSB по-голям контрол, като му позволяват да издава обвързващи разпоредби и да наблюдава спазването от страна на общините на изискванията за реагиране при горски пожари. MSB прави преглед на практиките за регионална координация, като предоставя обратна информация за около половината от наблюдаваните системи. Освен това MSB предоставя на местните власти информация за насочване на решенията за забрана на пожари, като използва прогнози от Шведския метеорологичен и хидроложки институт (SMHI).

Въпреки че MSB отговаря за защитата от горски пожари, отговорностите за спазването на националната стратегия за опазване на горите, включително горите с високи природни стойности, попадат в обхвата на шведската агенция за опазване на околната среда .. Наред с MSB и другите организации от публичния сектор частният сектор продължава да разработва продукти, услуги и оборудване за подпомагане на собствениците на гори при откриването, мониторинга и управлението на горски пожари.

По-добри услуги за прогнозиране, откриване и картографиране

Необходими са навременни и надеждни прогнози и карти за опасност от пожар, за да се предоставят преки насоки на общинските служби за спешна помощ, така че те да могат да планират и подготвят, за да се намали времето за реагиране в случай на огнища на пожар. Прогнозите служат и като основа за насочване на съвместни противопожарни ресурси.

Технологиите за прогнозиране на опасността от пожар непрекъснато се развиват, като все повече информация се добавя към усъвършенстваните изчисления на все по-подробно географско равнище. Подобрени модели за прогнозиране на опасността от пожари за Швеция са разработени от Шведския метеорологичен и хидроложки институт (SMHI) в сътрудничество с MSB. Прогнозите и информацията за опасността от пожар са част от общите услуги за прогнозиране и предупреждение на SMHI и са достъпни за обществеността чрез уебсайта на SMHI.  

Тези прогнози също така осигуряват основата за приложението Outdoor Fire Danger на MSB и техните картографски услуги Fire Danger, които показват петдневни прогнози, които се актуализират няколко пъти всеки ден. Продуктите са предназначени за широката общественост и за общинските противопожарни и спасителни служби, областните административни съвети (Länsstyrelser) и други, за да предоставят информация за това колко податлива на пожар е горската растителност. Прогнозите и картите за опасност от пожари се използват от общините и областните административни съвети за издаване на противопожарни забрани. Те също така помагат за насочване на полетите за наблюдение на горски пожари.

Важно е пожарите да се откриват на ранен етап, поради което мониторингът на горските пожари се извършва със самолети. Областните административни съвети решават къде и как следва да се използват за наблюдение. Дроновете сега понякога се използват вместо или като допълнение към самолетите. През лятото на 2022 г. откриването на пожари чрез спътникови данни беше въведено като ново и важно допълнение към самолетите за наблюдение на горски пожари.

Друго подобрение е картографирането на водни пътища, подходящи за загребване на вода за насочване на загребващия самолет, което се извършва от MSB.

Увеличаване на ресурсите за гасене на пожари

Националната противопожарна готовност беше подсилена, за да включва най-малко десет противопожарни хеликоптера и четири водогрейни самолета, които могат да бъдат разположени на различни места въз основа на настоящата прогноза за опасност от пожар. Сега в страната има и повече от двадесет депа за горски пожари, които могат да се използват, когато собствените ресурси на местните спасителни служби са изчерпани. Депата съдържат различни видове оборудване за гасене на пожари, като противопожарни маркучи, моторизирани пръскачки, превозни средства с повишена проходимост, верижни триони и др. Освен депата има и две помпи с голям капацитет, които позволяват транспортирането на вода на дълги разстояния, достъпни централно.

Четирите въздухоплавателни средства за загребване на вода са свързани с rescEU, което означава, че те са ресурси за целия ЕС, при които ЕС финансира по-голямата част от разходите. Противопожарните пилоти получават непрекъснато обучение за поддържане на високи нива на компетентност и стандарти за безопасност.

MSB също така подкрепя областните административни съвети, противопожарните и спасителните служби и други органи с информация и редовно обучение и е разработила безплатна цифрова услуга за обучение с онлайн курсове и материали за упражнения.

Повишена обществена осведоменост

Повишаването на обществената осведоменост за това как да се избягват горски пожари и как да се гасят пожари е съществена част от превантивната работа, тъй като много горски пожари са случайно предизвикани от хора.

Информацията започва в училище, където правата и отговорностите, свързани с правото на публичен достъп, са част от учебната програма. Следователно повечето шведи имат основно разбиране за риска от горски пожари до момента, в който напуснат училище.

Общата информация за горските пожари за обществеността, жителите и туристите е отговорност главно на общините и областните административни съвети, но MSB също така предоставя комуникационна подкрепа и материали. Голяма част от информацията за обществеността вече е достъпна в цифров вид, например чрез приложението за опасност от пожар и уебсайтовете, описани по-горе, които помагат на частните лица да следят опасността от пожар в горите и полетата. Приложението показва прогнозата за настояща и бъдеща опасност от пожар по райони, съществуващи забрани за пожар и предоставя съвети и информация за това как безопасно да се строят пожари и барбекюта по време, когато пожарите са разрешени. Предлага се както на шведски, така и на английски език.

Нови насоки за управление на горите

В допълнение към организациите за гражданска защита Шведската агенция по горите и собствениците на гори играят важна роля в предотвратяването на горски пожари. Шведската политика в областта на горското стопанство често се обобщава под мотото „Свобода с отговорност“. Свобода означава, че законодателството в областта на горското стопанство съдържа относително малко управленчески и задължителни правила. Поради това са необходими насоки, за да се помогне на собствениците на гори да осъзнаят как могат да помогнат за намаляване на риска от горски пожари, като се започне с мерки за управление.

Заинтересованите страни от горската промишленост разработват свои собствени инструменти за предотвратяване на възникването и разпространението на горски пожари. Актуализираните насоки за целия отрасъл осигуряват подкрепа за планирането, консултациите, уменията, процедурите и оборудването при извънредни ситуации и природосъобразните решения. Препоръките и насоките за горското стопанство са представени на уебсайта на Skogforsk, шведския изследователски институт за горското стопанство, финансиран от горската промишленост и правителството.

Шведският метеорологичен и хидроложки институт (SMHI) провежда изследвания за използването на природосъобразни решения (NbS) в светлината на изменението на климата. NbS може да бъде дългосрочен подход за намаляване на опасността от пожар. Пожарите в широколистните гори са по-малко интензивни и се разпространяват по-бавно. Влажните зони, със способността си да задържат вода в ландшафта, понякога също могат да помогнат за ограничаване на опасността от пожар, въпреки че процесите са сложни. Следователно създаването, опазването и възстановяването на влажните зони в горския ландшафт е потенциална нова възможност за управление. Насоки за широколистни гори и влажни зони са на разположение от Шведската агенция за опазване на околната среда.

Шведското правителство наскоро възложи специално разследване (2024 г.) за преразглеждане на националната политика в областта на горите с цел разработване на подходяща политика за горите в бъдеще, която да насърчава дългосрочно устойчиво шведско горско стопанство и нарастваща биоикономика, т.е. за икономическо и обществено развитие, основано на възобновяеми ресурси. 

Правителствено разследване беше проведено след големите горски пожари през 2018 г. Тя включваше представителство от различни министерства, национални органи, включително Шведската агенция за гражданска защита (MSB), отбранителните сили, спасителните служби, собствениците на гори, регионалните органи (окръжните административни съвети) и местните противопожарни служби. Различни изследователи и организации, като например MSB, също са публикували отчети и оценки на събитието, свързано с горските пожари. Съответните доклади се основават на обширни интервюта с всички групи и хора, участвали в борбата с горските пожари. Поради това заключенията и предложените подобрения са добре обвързани както на правителствено, така и на обществено равнище.

Факторите, които са допринесли за успеха, надвишават ограничаващите фактори.

Политически фактори

В този случай обществеността и правителството имат едни и същи приоритети, т.е. намаляване на въздействието на горските пожари и поддържане на здравословен горски пейзаж като основа за икономиката, но и за отдих и благосъстояние. Силната правителствена подкрепа, лидерството и последващите промени в правната рамка, уреждаща горските пожари, бяха съществен фактор за ускоряване на изпълнението на препоръките.  

Управленски фактори

При наличието на многостранен модел на заинтересованите страни за прилагането на мерките за адаптиране беше от съществено значение да има ясни отговорности и мандати. Горските пожари през 2018 г. доказаха, че неясните комуникационни линии и роли рискуват да забавят вземането на жизненоважни решения и да допринесат за увеличаване на щетите. Фактът, че мандатите и цялостната отговорност за ресурсите от горски пожари и последващите действия са залегнали в Закона за гражданска защита, допълнително служи за укрепване на изпълнителните структури.

Технически фактори

Технологиите и експертният опит са широко разпространени в обществото. Назначаването на Агенцията за извънредни ситуации в областта на гражданската защита (MSB), която да координира ресурсите и последващите действия във връзка с отговорностите, помага да се гарантира, че техническото ноу-хау, експертният опит и ресурсите са актуални. Технологиите за откриване на горски пожари продължават да се разработват и усъвършенстват. Очаква се използването на спътникови данни и безпилотни летателни апарати да се увеличи в бъдеще, тъй като те са икономически ефективни средства за откриване и наблюдение на горски пожари.

Физически и биологични фактори за управление на горите

В Швеция има много гори, разпръснати на огромна площ, много от които са отдалечени. Горите са съставени основно от борови и смърчови видове. Иглолистните гори са по-податливи на горски пожари от широколистните гори, които съдържат повече влага. Тези фактори помагат да се аргументира необходимостта от координация и споделяне на ресурси, за да се намалят разходите, но също така и да се въведат природосъобразни решения, като например ограничаване на монокултурите и смесване на по-широколистни дървета, за да се намали рискът от т.нар. мега горски пожари в бъдеще.

Социални фактори

Правото на роуминг и публичен достъп до природата (Allemansrätt) са крайъгълни камъни на шведското общество и повечето шведи имат основно разбиране за това как да се държат в природата чрез учебната програма. Има и общо разбиране, че прекарването на време сред природата е добро за вашето здраве и благополучие. Поради това необходимостта от стабилна правна рамка и мерки за адаптиране с цел намаляване на горските пожари, за да се защитят природата и хората, е добре свързана с широката общественост. Важно е да продължи повишаването на осведомеността, за да се напомня на хората за рисковете и разходите, свързани с горските пожари, и да се насърчава отговорното поведение за избягване на случайни пожари. Това трябва да включва групи като новопристигнали и чуждестранни туристи, които не са преминали през шведската училищна система и може да нямат пълно разбиране за ролите и отговорностите, свързани с „allemansrätt“, особено с оглед на очакваното увеличение на броя на туристите в бъдеще.

Икономически фактори

Борбата с горските пожари е скъпа и често изисква общи ресурси. Споделянето на ресурси като самолети и хеликоптери е рентабилен начин за управление на службите за борба с горските пожари. Повтарящите се бюджетни средства за поддържане на услугите биха могли да се превърнат в ограничаващ фактор, ако националната икономика е подложена на натиск.

Координацията на службите за борба с горските пожари се осъществява от национална гледна точка и в сътрудничество с ЕС. Услугите се финансират основно чрез публични бюджети - от държавата, общините, а също и със средства от ЕС.

Комбинираните икономически загуби от мега горски пожари вероятно ще бъдат много по-високи от разходите за мерките за адаптиране, тъй като горските пожари засягат не само гората, но и цялата горска промишленост, инфраструктурата и общественото здраве.

Трудно е да се оценят общите разходи за обществото от горските пожари през 2014 г. и 2018 г. Само застрахователният сектор оценява разходите за преки щети на над 500 милиона шведски крони (над 43 милиона евро) всеки път, а разходите за обществото вероятно ще надхвърлят 1 милиард шведски крони (около 87 милиона евро).

Горската промишленост е важна за Швеция и произвежда пряко и непряко стоки с добавена стойност от около 120 милиарда шведски крони (около 10 милиона евро) годишно, което съответства на малко под 2,5% от БВП на Швеция. Общо 120 000 души работят в горската индустрия. Поради това ползите от намаляването във възможно най-голяма степен на щетите за горите, смущенията в производството, отрицателните последици за биологичното разнообразие и здравето е най-вероятно да надхвърлят разходите за откриване и гасене на пожари.

Ограничаването на броя на неконтролираните горски пожари носи и неикономически ползи за обществото. Те включват поддържане на биологичното разнообразие и екосистемните услуги, намаляване на замърсяването на въздуха, поддържане на качеството на водите и почвите, запазване на ландшафта и зоните за отдих. Те от своя страна оказват положително въздействие върху здравето и благосъстоянието, както и върху създаването на работни места например чрез горската промишленост, беритбата на горски плодове и туризма.

Избягването на горски пожари е от полза и за смекчаването на последиците от изменението на климата. Горите допринасят пряко за улавянето на въглерод, а потенциалът им допринася пряко за смекчаването на последиците от изменението на климата чрез поглътители на въглерод. Биомасата е възобновяем енергиен източник и дървесни продукти, ако се използват по устойчив начин, водят до много по-малко въглеродни емисии от тези, произведени от стомана или бетон.

Анализът на нуждите, промените в оправомощаващото законодателство и последващото прилагане на мерки за адаптиране към горските пожари са отнели около 5 години. До 2024 г. мерките за адаптиране няма да бъдат завършени и подобренията ще продължат за неопределено време, но вече е налице практическа структура, върху която да се надгражда.

Тъй като горските пожари са повтарящи се събития, мерките за предотвратяване, откриване и управление на горски пожари ще трябва да продължат за неопределено време и евентуално да бъдат увеличени в бъдеще в зависимост от темпа на изменението на климата. През март 2018 г. шведското правителство представи шведска национална стратегия за адаптиране към изменението на климата. Стратегията включва целите на Швеция за адаптиране към изменението на климата, ръководните принципи за работата, организацията и разпределението на отговорностите, мониторинга, принципите на финансиране и инициативите за повишаване на знанията. Националната стратегия за адаптиране към изменението на климата ще се актуализира на всеки пет години и е друг източник за проследяване на успеха на мерките за адаптиране към изменението на климата при горски пожари.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(на шведски)

SMHI (2024 г.). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (на шведски език),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003-778 Lag ом skydd мот olyckor