Управление на нарастващия риск от горски пожари в променящ се климат, Швеция

От международна гледна точка проблемът с горските пожари е сравнително малък в Швеция. Големите пожари през 2014 г. и 2018 г. обаче ясно показаха, че рискът от горски пожари е много реален и че е важно да се подготви, за да се намали въздействието върху околната среда, икономиката и обществото.

Очаква се изменението на климата да увеличи броя и интензивността на горските пожари

Броят на горските пожари варира значително от година на година в Швеция. През последните 20 години има между 2000 и 8000 пожара годишно. Най-голям брой пожари се случват в гъсто населените райони и повечето противопожарни усилия се извършват през месеците април-август.

Времето влияе на опасността от пожар. Валежите, температурата, влажността, скоростта на вятъра, гръмотевиците и слънчевата радиация оказват най-голямо влияние върху това как горските пожари се задържат и разпространяват. Колкото по-суха е растителността и колкото по-силен е вятърът, толкова по-бързо ще се разпространи огънят. Пожарите с висока интензивност могат да изгорят всичко по пътя си и следователно са много разрушителни. Не е изненадващо, че сухото и горещо лято предизвиква много повече пожари, отколкото мокро лято. Неотдавнашно проучване на Шведския метеорологичен и хидроложки институт и Шведската агенция за гражданска защита (2024 г.) прогнозира, че честотата и продължителността на така наречените високорискови периоди в Швеция ще се увеличат с изменението на климата, особено в Южна Швеция и по крайбрежието на Балтийско море. Ето защо е вероятно в бъдеще да видим повече инциденти с горски пожари.  

Швеция има огромна площ и голям брой заинтересовани страни, което усложнява управлението на горските пожари.

Площта на Швеция е около 41 милиона хектара, от които 68 % са залесени земи и 7 % земеделска земя. 48 % от горите са частна собственост (около 315,000 души), останалата част е собственост на дружества с ограничена отговорност (25 %), държавни дружества с ограничена отговорност (12 %) и самата държава (8 %).

Според закона отговорността за предотвратяване, планиране и гасене на пожари е поделена между физически лица, собственици, общини и държавата. Голямата площ, разнообразието от видове заинтересовани страни, заедно с шведското право на публичен достъп, включително върху частна земя, допринасят за предизвикателствата, свързани с управлението на горските пожари. Много различни участници трябва да работят заедно за предотвратяване и ефективно гасене на горски пожари, ако възникнат такива.

По време на горските пожари през 2014 г. и 2018 г. се стигна до заключението, че в началото много участници са действали твърде бавно или предпазливо. Липсваха и средства за борба с пожарите. Беше потвърдено значението на ранното откриване и ранната намеса за гасене на пожари и че ясните роли, координацията на ресурсите и добрите комуникационни линии са от основно значение за ефективното управление на горските пожари.

Горските пожари са скъпи

Неконтролираните горски пожари могат да причинят големи щети на горите и да застрашат живота на хората, животните и растенията. Горските пожари причиняват значителни икономически загуби не само за засегнатите собственици на земя, но и за обществото като цяло, което засяга възможностите за препитание и здравето. Негативните ефекти могат да продължат дори и след пожара. Увредените от пожар дървета могат да паднат и да причинят наранявания; отраслите, свързани с горите, могат да бъдат изправени пред недостиг на трупи; отделяните от пожарите парникови газове допринасят за по-нататъшното изменение на климата; намаляването на горскостопанското производство; биологичното разнообразие и екосистемните услуги могат да бъдат нарушени. Увеличаването на броя на горските пожари също ще увеличи разходите за борба с пожарите.

Горските пожари засягат околната среда и климата

Контролираните пожари могат да се използват като инструмент за управление и да допринасят за управлението на екосистемите и поддържането на биологичното разнообразие. Проблемът е извън контрол на горските пожари. Ранното откриване и бързото гасене спомагат за намаляване на риска от увреждане на екосистемите, животните и растенията, като същевременно свеждат до минимум замърсяването на водата и въздуха, дължащо се на дима и опасните химикали за гасене.

Социалните ценности на горите са важен ресурс за обществото в Швеция по отношение на благосъстоянието на хората, здравето, жилищното настаняване/живата среда, регионалното развитие и туризма. Следователно опазването на горите чрез предотвратяване на щетите от горски пожари е друго ключово измерение на предложението за подобряване на управлението на горските пожари.

Горите също играят важна роля за намаляване на емисиите на парникови газове в Швеция и също така са важен мотивиращ фактор за свеждане до минимум на броя на горските пожари.

Различни закони и разпоредби уреждат ролите и отговорностите по отношение на предотвратяването на горски пожари и управлението на горските пожари. Най-важните от тях са:

Законът за горите (Skogsvårdslagen (1979:429) — гласи, че гората е национален актив и възобновяем ресурс, който трябва да бъде управляван така, че да осигурява добра възвръщаемост на устойчива основа, като същевременно запазва биологичното разнообразие. Това включва свеждане до минимум на риска от горски пожари чрез подходящо управление.

Законът за гражданска защита (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) потвърждава, че отговорността за предотвратяване, планиране и гасене на пожари е поделена между частни лица, собственици, общини и държавата. Това означава, че всеки има отговорност да сведе до минимум риска от горски пожари и да съдейства за гасене на пожари. Актуализираният закон вече потвърждава и ролята на Агенцията за гражданска защита за осигуряване на координация и приоритизиране на национално равнище.

Шведскияткодекс за околната среда (Miljöbalk (1998:808)) урежда правото на публичен достъп, като постановява, че тези, които прекарват време в природата, „трябва да проявяват внимание и внимание в отношенията си с него„, обикновено обобщено като „ не смущавайте или унищожавайте“, което включва следването на ограничения и разпоредби за пожара. Различните аспекти на пожара на открито са обхванати допълнително от различни други закони. Отговорностите и задълженията на собствениците на гори и предприемачите, които работят в гората, също са обхванати от частните застрахователни разпоредби.

По този начин всеки има отговорност да се държи отговорно, за да избегне възникването на пожари случайно. Следователно системата зависи от това хората да са наясно с ограниченията и разпоредбите за горските пожари и да имат известни познания за свързаните с тях рискове.

С очакваното увеличение на броя на горските пожари в бъдеще шведското правителство има за цел да сведе до минимум рисковете, щетите и разходите от горските пожари във възможно най-голяма степен. Няколко правителствени разследвания бяха проведени след горските пожари през 2018 г., за да се анализира съществуващото законодателство и оперативните спасителни усилия. Въз основа на разследванията правителството взе решение за промени в Закона за гражданска защита с цел подобряване на защитата от горски пожари и намаляване на потенциалните щети. Тези промени бяха направени също така, за да се изяснят ролите, отговорностите и комуникационните стратегии. Други подобрения включваха използването на съвременни технологии за ранно откриване и наблюдение на горските пожари, подобряване на капацитета за борба с пожарите и повишаване на нивото на знания за горските пожари както сред собствениците на гори, така и сред гражданите като цяло.

Новият Закон за гражданска защита, актуализиран от шведското правителство, включва следните области на действие.

Ясни мандати и подобрена координация и сътрудничество между съответните публични и частни участници

В кризисна или извънредна ситуация ясните отговорности, процедури, финансиране и канали за комуникация са от съществено значение. Чрез актуализирания акт Шведската агенция за гражданска защита (MSB) вече има засилени правомощия да наблюдава спазването от страна на общините на разпоредбите за управление на горските пожари, да организира управлението на кризи и да контролира реакцията при горски пожари. Въпреки че регионалните и общинските противопожарни служби запазват основната си отговорност, МСБ има разширени правомощия за подкрепа и координация между общините, окръзите и службите за спешна помощ и може да разпредели допълнителни ресурси, ако местните доставки са недостатъчни, включително персонал, оборудване, хеликоптери и водни самолети.

Тези правни актуализации дават на MSB по-голям контрол, като му дават възможност да издава задължителни разпоредби и да следи за спазването от страна на общините на изискванията за реагиране при горски пожари. MSB прави преглед на практиките за регионална координация, като предоставя обратна информация за около половината от наблюдаваните системи. Освен това MSB предоставя на местните органи информация, която да насочва решенията за забрана на пожари, като използва прогнози от шведския метеорологичен и хидроложки институт (SMHI).

Докато MSB отговаря за опазването на горските пожари, отговорностите за спазване на националната стратегия за опазване на горите, включително горите с високи природни ценности, попадат в обхвата на Шведската агенция за опазване на околната среда. Наред с МСБ и други организации от публичния сектор, частният сектор продължава да разработва продукти, услуги и оборудване за подпомагане на собствениците на гори при откриването, мониторинга и управлението на горски пожари.

По-добро прогнозиране, откриване и картографиране

Необходими са навременни и надеждни прогнози и карти за опасност от пожар, за да се предоставят преки насоки на службите за спешна помощ на общината, така че те да могат да планират и подготвят, за да се намали времето за реагиране в случай на възникване на пожар. Прогнозите също така служат като основа за насочване на съвместни ресурси за борба с пожарите.

Технологиите за прогнозиране на опасността от пожар непрекъснато се развиват, като към усъвършенстваните изчисления се добавя все повече и повече информация на все по-подробно географско равнище. Подобрени модели за прогнозиране на опасността от пожар в Швеция са разработени от Шведския метеорологичен и хидроложки институт (SMHI) в сътрудничество с MSB. Прогнозите и информацията за опасността от пожар са част от общите прогнозни и предупредителни услуги на SMHI и са достъпни за обществеността чрез уебсайта на SMHI.  

Тези прогнози също така осигуряват основата за използването на приложението на MSB Outdoor Fire Dangerи техните услуги за карта Fire Danger, които показват петдневни прогнози, които се актуализират няколко пъти всеки ден. Продуктите са предназначени за широката общественост и за общинските противопожарни и спасителни служби, областните административни съвети (länsstyrelser) и други, за да предоставят информация за това колко е податлива на пожари горската растителност. Прогнозите и картите за опасност от пожар се използват от общините и окръжните административни съвети за издаване на забрани за пожар. Те също така помагат за насочване на полетите за наблюдение на горски пожари.

Важно е да се откриват пожари на ранен етап, поради което мониторингът на горските пожари се извършва със самолети. Областните административни съвети решават къде и как да бъдат използвани за наблюдение. Дроновете понякога се използват вместо или като допълнение към самолетите. През лятото на 2022 г. откриването на пожари чрез използване на сателитни данни беше въведено като ново и важно допълнение към въздухоплавателните средства за наблюдение на горски пожари.

Друго подобрение е картографирането на водните пътища, подходящи за водопочистване, за да направляват скучните самолети, което се извършва от MSB.

Увеличаване на ресурсите за борба с пожарите

Националната противопожарна готовност беше подсилена, за да включва най-малко десет хеликоптера за борба с пожарите и четири въздухоплавателни средства, които могат да бъдат разположени на различни места въз основа на настоящата прогноза за опасност от пожар. В момента има и повече от двадесет депа за горски пожари в цялата страна, които могат да бъдат използвани, когато собствените ресурси на местните спасителни служби са изчерпани. Депата съдържат различни видове оборудване за гасене на пожари, като противопожарни маркучи, моторизирани пръскачки, превозни средства с повишена проходимост, верижни триони и др. В допълнение към депата има и две помпи с висок капацитет, които позволяват транспортирането на вода на дълги разстояния на централно разположение.

Четирите въздухоплавателни средства за водовземане са свързани с rescEU, което означава, че те са ресурси в целия ЕС, където ЕС финансира по-голямата част от разходите. Противопожарните пилоти получават непрекъснато обучение за поддържане на високи нива на компетентност и стандарти за безопасност.

MSB също така подкрепя областните административни съвети, противопожарните и спасителните служби и други органи с информация и редовно обучение и е разработил безплатна услуга за цифрово обучение с онлайн курсове и материали за упражнения.

Повишаване на обществената осведоменост

Повишаването на общественото знание за това как да се избегнат горски пожари и как да се гасят пожарите е съществена част от превантивната работа, тъй като много горски пожари случайно са започнали от хора.

Информацията започва в училище, където правата и отговорностите, свързани с правото на публичен достъп, са част от учебната програма. Следователно повечето шведи имат основно разбиране за риска от горски пожари, когато напуснат училище.

Общата информация за горски пожари за обществеността, жителите и туристите е основно отговорност на общините и окръжните административни съвети, но MSB също така осигурява комуникационна подкрепа и материали. Голяма част от информацията за обществеността вече е достъпна в цифров вид, например чрез приложението и уебсайтовете, описани по-горе, които помагат на частни лица да следят опасността от пожар в горите и полетата. Приложението показва прогнозата за настояща и бъдеща пожарна опасност по район, съществуващите забрани за пожар и предоставя съвети и информация за това как безопасно да се строят пожари и барбекюта във времена, когато пожарите са разрешени. Предлага се както на шведски, така и на английски език.

Нови насоки за управление на горите

В допълнение към организациите за гражданска защита Шведската агенция по горите и собствениците на гори имат важна роля за предотвратяването на горски пожари. Шведската политика в областта на горското стопанство често се обобщава под мотото „Свобода с отговорност“. Свобода означава, че законодателството в областта на горското стопанство съдържа относително малко регулиращи и задължителни правила. Поради това са необходими насоки, за да се помогне на собствениците на гори да осъзнаят как могат да спомогнат за намаляване на риска от горски пожари, започващи чрез мерки за управление.

Заинтересованите страни от сектора на горското стопанство разработват свои собствени инструменти за предотвратяване на възникването и разпространението на горски пожари. Актуализираните насоки за целия отрасъл предоставят подкрепа за планирането, консултациите, уменията, процедурите и оборудването при извънредни ситуации и природосъобразните решения. Съветите и насоките в областта на горското стопанство са представени на уебсайта на Skogforsk, шведския научноизследователски институт в областта на горското стопанство, финансиран от горската промишленост и правителството.

Шведският институт по метеорология и хидрология (SMHI) провежда изследвания за използването на природосъобразни решения (NbS) в светлината на изменението на климата. NBS може да бъде дългосрочен подход за намаляване на опасността от пожар. Пожарите в широколистните гори са по-малко интензивни и се разпространяват по-бавно. Влажните зони, със способността си да задържат вода в ландшафта, понякога също могат да помогнат за ограничаване на опасността от пожар, въпреки че процесите са сложни. Създаването, съхраняването и възстановяването на влажни зони в горския ландшафт е потенциална нова възможност за управление. Насоки за широколистните гори и влажните зони са на разположение от Шведската агенция за опазване на околната среда.

Наскоро шведското правителство възложи специално разследване (2024 г.) за преразглеждане на националната политика в областта на горите с цел разработване на подходяща политика за горите за бъдещето, която насърчава дългосрочно устойчиво шведско горско стопанство и нарастваща биоикономика, т.е. за икономическо и обществено развитие, основано на възобновяеми ресурси. 

Правителствено разследване беше проведено след големите горски пожари през 2018 г. Тя включваше представителство от различни министерства, национални органи, включително Шведската агенция за гражданска защита (MSB), отбранителните сили, спасителните служби, собствениците на гори, регионалните органи (административни съвети на общините) и местните противопожарни служби. Различни изследователи и организации, като например MSB, също са публикували отчети и оценки на събитието за горски пожари. Съответните доклади се основават на обширни интервюта с всички групи и хора, които са участвали в борбата с горските пожари. По този начин заключенията и предложените подобрения са добре установени както на държавно, така и на публично равнище.

Факторите, които са допринесли за успеха, надвишават ограничаващите фактори.

Политически фактори

В този случай обществеността и правителството имат едни и същи приоритети, т.е. да намалят въздействието на горските пожари и да поддържат здравословен горски пейзаж като основа за икономиката, но и за отдиха и благосъстоянието. Силната подкрепа от страна на правителството, лидерството и последващите промени в правната рамка, уреждаща горските пожари, са съществен фактор за ускоряване на изпълнението на препоръките.  

Управленски фактори

При наличието на многостранен модел на заинтересованите страни беше от съществено значение прилагането на мерките за адаптиране да има ясни отговорности и мандати. Горските пожари през 2018 г. доказаха, че неясните комуникационни линии и роли рискуват да забавят процеса на вземане на решения и са допринесли за увеличаване на щетите. Фактът, че мандатите и цялостната отговорност за ресурсите от горски пожари и последващите действия са заложени в Закона за гражданска защита, допълнително служи за укрепване на структурите за изпълнение.

Технически фактори

Технологиите и експертизата са широко разпространени в обществото. Назначаването на Агенцията за извънредни ситуации в областта на гражданската защита (МСС) с цел координиране на ресурсите и последващи действия във връзка с отговорностите спомага да се гарантира, че техническото ноу-хау, експертният опит и ресурсите са актуални. Технологиите за откриване на горски пожари продължават да се разработват и усъвършенстват. Очаква се използването на сателитни данни и дронове да се увеличи в бъдеще, тъй като те са икономически ефективни средства за откриване и наблюдение на горски пожари.

Физически и биологични фактори за управление на горите

Швеция има много гори, разпръснати на огромна площ, много от които са отдалечени. Горите се състоят главно от борови и смърчови видове. Иглолистните гори са по-податливи на горски пожари, отколкото широколистните гори, които съдържат повече влага. Тези фактори помагат да се аргументира необходимостта от координация и споделяне на ресурсите, за да се намалят разходите, но и да се въведат природосъобразни решения, като например ограничаване на монокултурите и смесване на по-широколистни дървета, за да се намали рискът от така наречените мега горски пожари в бъдеще.

Социални фактори

Правото на роуминг и обществен достъп до природата (Allemansrätt) са крайъгълни камъни на шведското общество и повечето шведи имат основно разбиране за това как да се държат в природата чрез учебната програма. Има и общо разбиране, че прекарването на време сред природата е добро за вашето здраве и благополучие. Следователно необходимостта от стабилна правна рамка и мерки за адаптиране с цел намаляване на горските пожари с цел защита на природата и хората са добре обвързани с широката общественост. Важно е да се продължи повишаването на осведомеността, за да се напомнят на хората за рисковете и разходите, свързани с горските пожари, и да се насърчава отговорното поведение с цел избягване на случайни пожари. Това трябва да включва групи като новопристигналите и чуждестранните туристи, които не са преминали през шведската училищна система и може да не разбират напълно ролите и отговорностите, свързани с „allemansrätt“, особено с оглед на очакваното увеличение на броя на туристите в бъдеще.

Икономически фактори

Борбата с горските пожари е скъпа и често изисква съвместни ресурси. Споделянето на ресурси като самолети и хеликоптери е икономически ефективен начин за управление на услугите за горски пожари. Периодичните бюджетни средства за поддържане на услугите биха могли да се превърнат в ограничаващ фактор, ако националната икономика е под натиск.

Координацията на услугите за горски пожари се осъществява от национална гледна точка и в сътрудничество с ЕС. Услугите се финансират основно от публични бюджети — от държавата, общините и еврофондовете.

Комбинираните икономически загуби от мега горски пожар вероятно ще бъдат много по-високи от разходите за мерките за адаптиране, тъй като горските пожари засягат не само горите, но и цялата горска промишленост, инфраструктура и обществено здраве.

Трудно е да се оценят общите разходи за обществото за горските пожари през 2014 г. и 2018 г. Само застрахователният сектор оценява разходите за преки щети на над 500 милиона шведски крони (над 43 милиона евро) всеки път, а обществените разходи вероятно ще надхвърлят 1 милиард SEK (около 87 милиона евро).

Горската промишленост е важна за Швеция и произвежда пряко и косвено стоки с добавена стойност от около 120 милиарда шведски крони (около 10 милиона евро) годишно, което съответства на малко под 2,5 % от БВП на Швеция. Общо 120,000 души работят в сектора на горското стопанство. Следователно ползите от намаляването на щетите върху горите, смущенията в производството, отрицателните последици за биологичното разнообразие и здравето във възможно най-голяма степен са по-големи от разходите за откриване и борба с пожарите.

Съществуват и неикономически ползи за обществото от ограничаването на броя на неконтролираните горски пожари. Те включват запазване на биологичното разнообразие и екосистемните услуги, намалено замърсяване на въздуха, поддържано качество на водата и почвата, запазени ландшафти и зони за отдих. Те от своя страна имат положителен ефект върху здравето и благосъстоянието, както и върху създаването на работни места чрез горската промишленост, брането на плодове и туризма, например.

Избягването на горски пожари също е от полза за смекчаването на последиците от изменението на климата. Горите допринасят пряко за улавянето на въглерод, а потенциалът пряко допринася за смекчаването на последиците от изменението на климата чрез поглътители на въглерод. Биомасата е възобновяем източник на енергия и продукти от дървесина, ако се използва в устойчив резултат, води до много по-малко въглеродни емисии от тези, произведени от стомана или бетон.

Анализът на нуждите, промените в благоприятстващото законодателство и последващото прилагане на мерките за адаптиране към горските пожари са отнели около 5 години. До 2024 г. мерките за адаптиране не са приключени и подобренията ще продължат за неопределено време, но вече има практическа структура, върху която да се надгражда.

Тъй като горските пожари са повтарящи се събития, мерките за предотвратяване, откриване и управление на горските пожари ще трябва да продължат за неопределено време и евентуално да бъдат увеличени в бъдеще, в зависимост от степента на изменение на климата. През март 2018 г. шведското правителство представи шведска национална стратегия за адаптиране към изменението на климата. Стратегията включва целите на Швеция за адаптиране към изменението на климата, ръководни принципи за работата, организацията и разпределението на отговорностите, мониторинг, принципи за финансиране и инициативи за насърчаване на знанията. Националната стратегия за адаптиране към изменението на климата ще се актуализира на всеки пет години и е друг източник за проследяване на успеха на мерките за адаптиране към изменението на климата.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(на шведски език)

SMHI (2024 Г.). Framtida BRANDRISK — förändringar i perioder av hög BRANDRISK enligt FWI-modellen ( на шведски език),

Skogsbränderna sommaren 2018 — Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003—778 Lag om skydd mot olyckor