Управление на нарастващия риск от горски пожари в условията на променящ се климат, Швеция

От международна гледна точка проблемът с горските пожари е сравнително малък в Швеция. Големите пожари през 2014 г. и 2018 г. обаче ясно показаха, че рискът от горски пожари е много реален и че е важно да бъдем подготвени, за да намалим въздействието върху околната среда, икономиката и обществото.

Очаква се изменението на климата да увеличи броя и интензивността на горските пожари

Броят на горските пожари варира значително от година на година в Швеция. През последните 20 години е имало между 2 000 и 8 000 пожара годишно. Най-голям брой пожари се случват около гъсто населени райони и повечето усилия за борба с пожарите се извършват през месеците от април до август.

Времето влияе на опасността от пожар. Валежите, температурата, влажността, скоростта на вятъра, гръмотевиците и слънчевата радиация имат най-голямо въздействие върху това как горските пожари се задържат и разпространяват. Колкото по-суха е растителността и колкото по-силен е вятърът, толкова по-бързо ще се разпространи огънят. Пожарите с висока интензивност могат да изгорят всичко по пътя си и следователно са много разрушителни. Не е изненадващо, че сухото и горещо лято предизвиква много повече пожари, отколкото мокрото лято. Неотдавнашно проучване на Шведския метеорологичен и хидроложки институт и Шведската агенция за гражданска защита (2024 г.) прогнозира, че честотата и продължителността на така наречените високорискови периоди в Швеция ще се увеличат с изменението на климата, особено в Южна Швеция и по крайбрежието на Балтийско море. Поради това е вероятно в бъдеще да станем свидетели на повече случаи на горски пожари.  

Швеция има обширна земна площ и голям брой заинтересовани страни, което усложнява управлението на горските пожари

Площта на Швеция е около 41 милиона хектара, от които 68% са залесени земи и 7% земеделска земя. 48 % от горите са частна собственост (около 315 000 души), останалите са собственост на дружества с ограничена отговорност (25 %), държавни дружества с ограничена отговорност (12 %) и самата държава (8 %).

Съгласно закона отговорността за предотвратяване, планиране и гасене на пожари се поделя между физически лица, собственици, общини и държавата. Голямата площ, разнообразието от видове заинтересовани страни, заедно с шведското право на публичен достъп, включително върху частна земя, допринасят за предизвикателствата пред управлението на горските пожари. Много различни участници трябва да работят заедно за предотвратяване и ефективно гасене на горски пожари, ако такива възникнат.

По време на горските пожари през 2014 г. и 2018 г. се стигна до заключението, че много участници са действали твърде бавно или предпазливо в началото. Липсват и средства за борба с пожарите. Беше потвърдено значението на ранното откриване и ранната намеса за гасенето на пожари и че ясните роли, координацията на ресурсите и добрите комуникационни линии са от основно значение за ефективното управление на горските пожари.

Горските пожари струват скъпо

Неконтролираните горски пожари могат да причинят големи щети на горите и да застрашат живота на хора, животни и растения. Горските пожари причиняват значителни икономически загуби не само за засегнатите собственици на земя, но и за обществото като цяло, като засягат възможностите за препитание и здравето. Отрицателните ефекти могат да продължат дори и след като пожарът е потушен. Повредените от пожар дървета могат да паднат и да причинят наранявания; свързаните с горите отрасли могат да се сблъскат с недостиг на трупи; парниковите газове, отделени от пожарите, допринасят за по-нататъшното изменение на климата; намаляване на горското производство; и биологичното разнообразие и екосистемните услуги могат да бъдат нарушени. Увеличаването на броя на горските пожари също ще увеличи разходите за гасене на пожари.

Горските пожари засягат околната среда и климата

Контролираните пожари могат да се използват като инструмент за управление и да допринасят за управлението на екосистемите и поддържането на биологичното разнообразие. Проблемът е извън контрол горските пожари. Ранното откриване и бързото гасене спомагат за намаляване на риска от увреждане на екосистемите, животните и растенията, като същевременно се свежда до минимум замърсяването на водата и въздуха, дължащо се на дим и опасни химикали за гасене.

Социалните ценности на горите са важен ресурс за обществото в Швеция по отношение на благосъстоянието на хората, здравето, жилищното настаняване/жилищната среда, регионалното развитие и туризма. Поради това опазването на горите чрез предотвратяване на щетите от горски пожари е друго ключово измерение на предложението за подобрено управление на горските пожари.

Горите също играят важна роля за намаляване на емисиите на парникови газове в Швеция и също така са важен мотивиращ фактор за свеждане до минимум на броя на горските пожари.

Различни закони и разпоредби уреждат ролите и отговорностите във връзка с предотвратяването на горски пожари и управлението на горските пожари. Най-важните от тях са:

В Закона за горите (Skogsvårdslagen (1979:429) се посочва, че гората е национален актив и възобновяем ресурс, който трябва да се управлява така, че да осигурява добра възвръщаемост на устойчива основа, като същевременно се запазва биологичното разнообразие. Това включва свеждане до минимум на риска от горски пожари чрез подходящо управление.

Законът за гражданската защита (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) потвърждава, че отговорността за предотвратяване, планиране и гасене на пожари е поделена между частни лица, собственици, общини и държавата. Това означава, че всеки носи отговорност да сведе до минимум риска от горски пожари и да съдейства за гасенето им. Актуализираният закон вече потвърждава и ролята на Агенцията за гражданска защита за осигуряване на координация и приоритизиране на национално равнище.

Шведският кодекс за околната среда(Miljöbalk (1998:808)) урежда правото на публичен достъп, като постановява, че тези, които прекарват време сред природата, „трябвада проявяват внимание и грижа в отношенията си с нея“, обикновено обобщавано като „не безпокойтеи не унищожавайте“,което включва спазване на противопожарните ограничения и разпоредби. Различните аспекти на пожарите на открито са обхванати допълнително от различни други закони. Отговорностите и задълженията на собствениците на гори и предприемачите, които работят в гората, също са обхванати от разпоредбите за частно застраховане.

По този начин всеки носи отговорност да се държи отговорно, за да избегне запалването на пожари случайно. Следователно системата зависи от това хората да са запознати с ограниченията и разпоредбите за горските пожари и да имат известни познания за свързаните с тях рискове.

С очакваното увеличение на броя на горските пожари в бъдеще шведското правителство има за цел да сведе до минимум рисковете, щетите и разходите, свързани с горските пожари, доколкото е възможно. След горските пожари през 2018 г. бяха започнати няколко правителствени разследвания, за да се анализира съществуващото законодателство и оперативните спасителни усилия. Въз основа на разследванията правителството взе решение за промени в Закона за гражданската защита с цел подобряване на защитата от горски пожари и намаляване на потенциалните щети. Тези промени бяха направени също така, за да се изяснят ролите, отговорностите и комуникационните стратегии. Други подобрения включват използването на съвременни технологии за ранно откриване и наблюдение на горски пожари, подобряване на способностите за борба с пожарите и повишаване на равнищата на знания за горските пожари както сред собствениците на гори, така и сред гражданите като цяло.

Новият Закон за гражданската защита, актуализиран от шведското правителство, включва следните области на действие.

Ясни мандати и подобрена координация и сътрудничество между съответните публични и частни участници

В кризисна или извънредна ситуация ясните отговорности, процедури, финансиране и канали за комуникация са от съществено значение. Чрез актуализирания закон Шведската агенция за гражданска защита (MSB) вече има по-големи правомощия да наблюдава спазването от страна на общините на разпоредбите за управление на горските пожари, да организира ръководството при кризи и да контролира реакцията при горски пожари. Въпреки че регионалните и общинските противопожарни служби запазват основната отговорност, MSB има разширени правомощия за подкрепа и координация между общините, окръзите и службите за спешна помощ и може да разпредели допълнителни ресурси, ако местните доставки са недостатъчни, включително персонал, оборудване, хеликоптери и водни самолети.

Тези правни актуализации дават на MSB по-голям контрол, като му позволяват да издава задължителни разпоредби и да наблюдава спазването от страна на общините на изискванията за реагиране при горски пожари. MSB прави преглед на практиките за регионална координация, като предоставя обратна информация за около половината от наблюдаваните системи. Освен това MSB предоставя на местните органи информация за насочване на решенията за забрана на пожари, като използва прогнози от Шведския метеорологичен и хидроложки институт (SMHI).

Въпреки че MSB отговаря за опазването на горските пожари, отговорностите за спазване на националната стратегия за опазване на горите, включително горите с висока природна стойност, попадат в обхвата на Шведската агенция за опазване на околната среда. Наред с MSB и другите организации от публичния сектор частният сектор продължава да разработва продукти, услуги и оборудване за подпомагане на собствениците на гори при откриването, наблюдението и управлението на горски пожари.

По-добри услуги за прогнозиране, откриване и картографиране

Необходими са навременни и надеждни прогнози и карти за опасността от пожар, за да се предоставят преки насоки на общинските служби за спешна помощ, така че те да могат да планират и подготвят, за да се намали времето за реагиране в случай на огнища на пожар. Прогнозите служат и като основа за насочване на съвместните ресурси за борба с пожарите.

Технологиите за прогнозиране на опасността от пожар непрекъснато се развиват, като все повече и повече информация се добавя към напредналите изчисления на все по-подробно географско ниво. Подобрени модели за прогнозиране на опасността от пожар за Швеция са разработени от Шведския метеорологичен и хидроложки институт (SMHI) в сътрудничество с MSB. Прогнозите и информацията за опасността от пожар са част от общите услуги на SMHI за прогнозиране и предупреждение и са достъпни за обществеността чрез уебсайта на SMHI.  

Тези прогнози също така осигуряват основата за приложението на MSB „Outdoor Fire Danger“ (Опасностот пожар на открито) и техните услуги за карти на опасността от пожар, които показват петдневни прогнози, които се актуализират няколко пъти всеки ден. Продуктите са предназначени за широката общественост и за общинските противопожарни и спасителни служби, областните административни съвети (Länsstyrelser) и други, за да предоставят информация за това колко податлива на пожари е горската растителност. Прогнозите и картите на опасностите от пожари се използват от общините и областните административни съвети за издаване на забрани за пожари. Те също така помагат за насочване на полетите за наблюдение на горските пожари.

Важно е пожарите да се откриват на ранен етап, поради което наблюдението на горските пожари се извършва със самолети. Областните административни съвети решават къде и как да бъдат използвани за наблюдение. Дроновете сега понякога се използват вместо или като допълнение към самолетите. През лятото на 2022 г. откриването на пожари чрез спътникови данни беше въведено като ново и важно допълнение към въздухоплавателните средства за наблюдение на горски пожари.

Друго подобрение е картографирането на водните пътища, подходящи за загребване на вода, за да се ръководят самолетите за загребване, което се извършва от MSB.

Увеличаване на ресурсите за борба с пожарите

Националната противопожарна готовност е подсилена, за да включва най-малко десет противопожарни хеликоптера и четири въздухоплавателни средства, които могат да бъдат разположени на различни места въз основа на настоящата прогноза за опасност от пожар. Вече има и повече от двадесет депа за горски пожари в цялата страна, които могат да се използват, когато собствените ресурси на местните спасителни служби са изчерпани. Депата съдържат различни видове оборудване за гасене на пожари, като противопожарни маркучи, моторизирани пръскачки, превозни средства с висока проходимост, верижни триони и др. Освен депата има и две помпи с голям капацитет, които позволяват водата да се транспортира на дълги разстояния, достъпни централно.

Четирите въздухоплавателни средства за събиране на вода са свързани с rescEU, което означава, че те са ресурси за целия ЕС, където ЕС финансира по-голямата част от разходите. Противопожарните пилоти получават непрекъснато обучение за поддържане на високи нива на компетентност и стандарти за безопасност.

MSB също така подпомага областните административни съвети, противопожарните и спасителните служби и други органи с информация и редовно обучение и е разработила безплатна цифрова услуга за обучение с онлайн курсове и учебни материали.

Повишаване на обществената осведоменост

Повишаването на знанията на обществеността за това как да се избягват горските пожари и как да се гасят пожарите е съществена част от превантивната работа, тъй като много горски пожари случайно започват от хората.

Информацията започва в училище, където правата и отговорностите, свързани с правото на публичен достъп, са част от учебната програма. Поради това повечето шведи имат основно разбиране за риска от горски пожари до момента, в който напуснат училище.

Общата информация за горските пожари за обществеността, жителите и туристите е отговорност главно на общините и областните административни съвети, но MSB също така предоставя комуникационна подкрепа и материали. Голяма част от информацията за обществеността вече е достъпна в цифров вид, например чрез приложението за опасност от пожар и уебсайтовете, описани по-горе, които помагат на частни лица да следят опасността от пожар в горите и полетата. Приложението показва прогнозата за настояща и бъдеща опасност от пожари по райони, съществуващите забрани за пожари и предоставя съвети и информация за безопасното изграждане на пожари и барбекюта по време, когато пожарите са разрешени. Предлага се както на шведски, така и на английски език.

Нови насоки за управление на горите

В допълнение към организациите за гражданска защита, Шведската агенция по горите и собствениците на гори играят важна роля в предотвратяването на горски пожари. Шведската политика в областта на горското стопанство често се обобщава под мотото „Свободас отговорност“. Свобода означава, че законодателството в областта на горското стопанство съдържа относително малко правила за управление и задължителни правила. Поради това са необходими насоки, които да помогнат на собствениците на гори да осъзнаят как могат да спомогнат за намаляване на риска от горски пожари, като се започне с мерки за управление.

Заинтересованите страни от сектора на горското стопанство разработват свои собствени инструменти за предотвратяване на възникването и разпространението на горски пожари. Актуализираните насоки за целия сектор предоставят подкрепа за планирането, консултациите, уменията, процедурите и оборудването за извънредни ситуации и природосъобразните решения. Съветите и насоките за горското стопанство са представени на уебсайта на Skogforsk, шведския институт за научни изследвания в областта на горското стопанство, финансиран от горската промишленост и правителството.

Шведският метеорологичен и хидроложки институт (SMHI) провежда изследвания за използването на природосъобразни решения (NbS) в светлината на изменението на климата. NbS може да бъде дългосрочен подход за намаляване на опасността от пожар. Пожарите в широколистните гори са по-малко интензивни и се разпространяват по-бавно. Влажните зони, със способността си да задържат вода в ландшафта, понякога също могат да помогнат за ограничаване на опасността от пожар, въпреки че процесите са сложни. Следователно създаването, опазването и възстановяването на влажни зони в горския ландшафт е потенциална нова възможност за управление. Насоки за широколистните гори и влажните зони са на разположение от Шведската агенция за опазване на околната среда.

Неотдавна шведското правителство възложи специално разследване (2024 г.) за преразглеждане на националната политика в областта на горите с цел разработване на подходяща политика в областта на горите за бъдещето, която насърчава дългосрочно устойчиво шведско горско стопанство и нарастваща биоикономика, т.е. за икономическо и обществено развитие, основано на възобновяеми ресурси. 

Правителствено разследване беше проведено след големите горски пожари през 2018 г. Тя включваше представителство на различни министерства, национални органи, включително Шведската агенция за гражданска защита (MSB), отбранителните сили, спасителните служби, собствениците на гори, регионалните органи (окръжните административни съвети) и местните служби за борба с пожарите. Различни изследователи и организации, като MSB, също са публикували отчети и оценки на горските пожари. Съответните доклади се основават на обширни интервюта с всички групи и хора, които са участвали в борбата с горските пожари. Поради това заключенията и предложените подобрения са добре обосновани както на правителствено, така и на публично равнище.

Факторите, които са допринесли за успеха, са по-важни от ограничаващите фактори.

Политически фактори

В този случай обществеността и правителството имат едни и същи приоритети, т.е. да намалят въздействието на горските пожари и да поддържат здрав горски ландшафт като основа за икономиката, но и за отдих и благосъстояние. Силната правителствена подкрепа, лидерството и последващите промени в правната рамка, уреждаща горските пожари, бяха съществен фактор за ускоряване на изпълнението на препоръките.  

Управленски фактори

С многостранен модел на заинтересованите страни е от съществено значение за прилагането на мерките за адаптиране да има ясни отговорности и мандати. Горските пожари през 2018 г. доказаха, че неясните комуникационни линии и роли рискуват да забавят вземането на жизненоважни решения и да допринесат за увеличаване на щетите. Фактът, че мандатите и цялостната отговорност за ресурсите от горски пожари и последващите действия са залегнали в Закона за гражданската защита, допълнително служи за укрепване на изпълнителните структури.

Технически фактори

Технологиите и експертните познания са широко разпространени в цялото общество. Назначаването на Агенция за извънредни ситуации в областта на гражданската защита (MSB) за координиране на ресурсите и последващи действия във връзка с отговорностите спомага да се гарантира, че техническото ноу-хау, експертният опит и ресурсите са актуални. Технологиите за откриване на горски пожари продължават да се разработват и усъвършенстват. Очаква се използването на спътникови данни и безпилотни летателни апарати да се увеличи в бъдеще, тъй като те са икономически ефективни средства за откриване и наблюдение на горски пожари.

Физически и биологични фактори за управление на горите

Швеция има много гори, разпръснати на огромна площ, много от които са отдалечени. Горите са съставени предимно от борови и смърчови видове. Иглолистните гори са по-податливи на горски пожари, отколкото широколистните гори, които съдържат повече влага. Тези фактори помагат да се аргументира необходимостта от координация и споделяне на ресурсите, за да се намалят разходите, но също така и да се въведат природосъобразни решения, като например ограничаване на монокултурите и смесване в по-широколистни дървета, за да се намали рискът от така наречените мега горски пожари в бъдеще.

Социални фактори

Правото на скитане и обществен достъп до природата (Allemansrätt) са крайъгълни камъни на шведското общество и повечето шведи имат основно разбиране за това как да се държат в природата чрез учебната програма. Има и общо разбиране, че прекарването на време сред природата е полезно за вашето здраве и благополучие. Поради това необходимостта от стабилна правна рамка и мерки за адаптиране с цел намаляване на горските пожари, за да се защитят природата и хората, е добре свързана с широката общественост. Важно е да продължи повишаването на осведомеността, за да се напомнят на хората рисковете и разходите, свързани с горските пожари, и да се насърчава отговорното поведение с цел избягване на случайни пожари. Това трябва да включва групи като новопристигналите и чуждестранните туристи, които не са преминали през шведската училищна система и може да нямат пълно разбиране за ролите и отговорностите, свързани с „allemansrätt“,особено с оглед на очакваното увеличение на броя на туристите в бъдеще.

Икономически фактори

Борбата с горските пожари е скъпа и често изисква съвместни ресурси. Споделянето на ресурси като самолети и хеликоптери е икономически ефективен начин за управление на услугите, свързани с горските пожари. Повтарящите се бюджетни средства за поддържане на услугите биха могли да се превърнат в ограничаващ фактор, ако националната икономика е подложена на натиск.

Координацията на службите за борба с горските пожари се осъществява от национална гледна точка и в сътрудничество с ЕС. Услугите се финансират основно чрез публични бюджети - от държавата, общините, а също и със средства от ЕС.

Общите икономически загуби от мега горски пожари вероятно ще бъдат много по-високи от разходите за мерките за адаптиране, тъй като горските пожари засягат не само горите, но и цялата горска промишленост, инфраструктурата и общественото здраве.

Трудно е да се изчисли общата цена за обществото на горските пожари през 2014 г. и 2018 г. Само застрахователният сектор оценява разходите за преки щети на над 500 милиона шведски крони (над 43 милиона евро) всеки път, а разходите за обществото вероятно ще надхвърлят 1 милиард шведски крони (около 87 милиона евро).

Горската промишленост е важна за Швеция и произвежда, пряко и непряко, стоки с добавена стойност от около 120 милиарда шведски крони (около 10 милиона евро) годишно, което съответства на малко под 2,5% от БВП на Швеция. Общо 120 000 души работят в горския сектор. Поради това ползите от намаляването на щетите за горите, смущенията в производството, отрицателните последици за биологичното разнообразие и здравето във възможно най-голяма степен вероятно ще надхвърлят разходите за откриване и гасене на пожари.

Ограничаването на броя на неконтролираните горски пожари носи и неикономически ползи за обществото. Те включват поддържане на биологичното разнообразие и екосистемните услуги, намаляване на замърсяването на въздуха, поддържане на качеството на водите и почвите, опазване на ландшафта и зоните за отдих. Те от своя страна оказват положително въздействие върху здравето и благосъстоянието, както и върху създаването на работни места например чрез горската промишленост, беритбата на ягодоплодни култури и туризма.

Избягването на горските пожари е от полза и за смекчаването на последиците от изменението на климата. Горите допринасят пряко за улавянето на въглерод, а потенциалът допринася пряко за смекчаването на последиците от изменението на климата чрез поглътители на въглерод. Биомасата е възобновяем енергиен източник и дървесни продукти, ако се използва за устойчив резултат, емисиите на въглероден диоксид са много по-ниски от тези, произведени от стомана или бетон.

Анализът на нуждите, промените в благоприятстващото законодателство и последващото прилагане на мерки за адаптиране към горските пожари отнеха около 5 години. До 2024 г. мерките за адаптиране не са завършени и подобренията ще продължат за неопределено време, но сега е налице практическа структура, върху която да се надгражда.

Тъй като горските пожари са повтарящи се събития, мерките за предотвратяване, откриване и управление на горските пожари ще трябва да продължат за неопределено време и евентуално да се увеличат в бъдеще в зависимост от темпа на изменението на климата. През март 2018 г. шведското правителство представи шведска национална стратегия за адаптиране към изменението на климата. Стратегията включва целите на Швеция за адаптиране към изменението на климата, ръководните принципи за работата, организацията и разпределението на отговорностите, принципите за мониторинг, финансиране и инициативите за повишаване на знанията. Националната стратегия за адаптиране към изменението на климата ще се актуализира на всеки пет години и е друг източник за проследяване на успеха на мерките за адаптиране към изменението на климата, свързани с горските пожари.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(на шведски език)

SMHI (2024 г.). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (на шведски език),

Skogsbränderna sommaren 2018 г. — Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003-778 Lag om скайд мот olyckor