Болница New Førde: Мерки за защита от наводнения

Изменението на климата поражда нарастващи рискове за здравната инфраструктура и услуги в цяла Норвегия, особено в региони като Helse Førde, разположени в Helse Vest, където географските и климатичните условия значително увеличават излагането на региона на въздействието на изменението на климата. Норвегия изпитва повишена интензивност и честота на валежите, особено през есента и зимата. По-високите температури също причиняват по-ранно и по-интензивно топене на снега, особено във водосборните райони близо до ледника Jostedalsbreen и други региони на висока надморска височина, като по този начин се увеличава вероятността от наводнения.

Болничният обект Førde се намира на делта между две реки, което го прави силно податлив на наводнения, особено по време на пролетното снеготопене и по време на периоди с екстремни валежи. Наводненията могат да нарушат болничните операции, да навредят на инфраструктурата и да възпрепятстват достъпа до службите за спешна помощ. Оригиналните болнични сгради са построени през 1979 г. и не са проектирани така, че да издържат на днешните екстремни метеорологични условия.

За да се увеличи капацитетът и да се разширят предлаганите здравни услуги, е планирано разширяване на болницата Førde на съществуващия обект. Като част от процеса на планиране беше извършена оценка на риска от наводнения. Оценката определи количествено въздействието на 200-годишните и 1000-годишните наводнения, като показа необходимостта от инвестиции в мерки за защита от наводнения. През 2014 г. е публикуван идеен проект за целия сайт. Концептуалният проект включва разпоредби за защита от наводнения, включително физически бариери и помпена станция. През същата година обаче настъпи 200-годишно наводнение, което причини щети и смущения на болничния персонал, пациентите и сградите на съществуващия обект.

Въпреки щетите, причинени от наводнението през 2014 г., и резултатите от оценката на риска от наводнения, не е имало правно изискване за преоборудване на съществуващите болнични сгради, тъй като мерките за защита от наводнения се изискват само за нови сгради. Поради настъпването на наводнението обаче беше обсъдено дали мерките за защита от наводнения следва да се прилагат и за по-стари сгради. Тъй като мерките за защита от наводнения са необходими само за нови сгради, не е предоставена финансова подкрепа за извършване на работата, необходима за защита на по-старите сгради. Поради това мерките за защита на стария обект могат да бъдат финансирани само като част от по-широк план за развитие на обекта, който включва изграждането на нови сгради и участието на множество заинтересовани страни.

В Норвегия няколко законодателни и политически документа насочват планирането на земеползването и регулират оценките на риска.

Строителни технически регламенти

Строителните технически регламенти изискват извършването на оценка на риска от наводнения за всички нови строителни проекти. В регламента също така се определят класове на безопасност и проектни параметри за различни периоди на връщане (т.е. 100-годишни, 200-годишни, 1000-годишни наводнения). Изискването за оценка на риска от наводнения обаче се прилага само за нови сгради на строителната площадка, а не за съществуващи сгради.

Общински план за земеползване

Общинският устройствен план на Helse Førde, основан на Закона за планирането и строителството (2014 г.), определя насоки за развитието на земеползването и инвестициите. В плана се посочва, че новите области на развитие трябва да въведат мерки за адаптиране към изменението на климата и се подчертава обществената безопасност както в новите, така и в съществуващите области на развитие.

Общински устройствен план — участък от земеползването — община Сунфиорд

Болницата Førde се намира в непосредствена близост до сближаването на две реки и е в непосредствена близост до определена „зона за защита от наводнения“. Тъй като е известно, че районът е наводнен, той е определен като пасивна зона за защита от наводнения от общинския план за земеползване. Развитието не е разрешено в пасивната зона за защита от наводнения, тъй като позволява сезонните наводнения да преминават, без да причиняват щети. Определената защита от наводнения обаче не отчита екстремни събития и следователно някои от по-старите болнични сгради са разположени в райони, потенциално изложени на наводнения.

Целта на мярката за адаптиране е да се защитят от наводнения както старите сгради (приблизително 50 000 m2), така и новопостроените сгради (приблизително 20 000 m2). Целта на това е да се осигури непрекъснатост на услугата, да се засили готовността за действие при извънредни ситуации и да се защити критичната инфраструктура.

През декември 2020 г. новата система за защита от наводнения беше завършена в централната болница във Фьорде. Новата система е предназначена да предпази болницата от 1000-годишно наводнение. Системата за защита от наводнения се простира около болничния обект и като цяло е дълга приблизително 750 метра. Това е комбинация от листови пилоти, бетонни стени и насипи. Освен това в зоната за защита от наводнения е създадена помпена станция с четири помпи. Помпената станция е с капацитет 2 кубически метра в секунда. Беше създадено и аварийно електрозахранване за помпената станция, за да се осигури непрекъснатост на работата. Аварийният генератор и помпите се тестват редовно и цялата инсталация подлежи на редовна поддръжка.

След завършването на зоната за защита от наводнения през 2020 г. настъпиха две големи наводнения (последно през март 2025 г.). И в двата случая помпите се стартират автоматично, като се избягват щети от наводнени води.

Изпълнението на мерките за защита от наводнения в Централната болница във Фьорде беше подкрепено от управителя на болницата, ръководителя на спешните случаи и техническото отделение. Персоналът на болницата се координира с техническия персонал от града, за да подготви оценката на риска от наводнения и концептуалните проекти за новия обект, включително мерките за защита от наводнения. Въздействието на мерките срещу наводненията върху околния район също беше оценено за 200-годишно и 1000-годишно наводнение. Този процес беше подкрепен и от Норвежката дирекция за водни ресурси и енергия и община Sunnfjord. И двата органа предоставиха подкрепа при тълкуването на законодателството и дадоха обратна информация и насоки при разработването на решението.

Окончателният проект е реализиран като част от болницата New Førde, защитавайки както съществуващите, така и новите съоръжения от излагане на наводнения.

Предизвикателства

Проблемите, свързани с критичността и функцията на болницата, представляват пречка за прилагането на мерките за защита от наводнения. Сред заинтересованите страни се проведе обширна дискусия относно това дали болницата следва да бъде определена като регионална болница или не (съгласно определението на норвежката дирекция за водни ресурси и енергия за регионална болница). В резултат на това обсъждане Централната болница във Førde не е определена като регионална болница от регулационния план на общината, което е положителен резултат за разработването на мерките за защита от наводнения. Това решение помогна да се оправдаят инвестициите в мерки за защита от наводнения за съществуващия обект и новите сгради.

Успех

Без инвестиции в мерки за защита от наводнения съществуващите сгради биха останали изложени на риск и не би било разрешено по-нататъшно развитие на болничния обект. С въведените мерки за защита от наводнения биха могли да се разработят нови съоръжения, като се подобрят услугите за общността и същевременно се защити съществуващата инфраструктура. Регулаторните мерки, включително изискването за оценка на риска от наводнения, бяха от решаващо значение за определянето на проблема и разработването на решение.

Мерките за защита от наводнения, приложени в централната болница във Førde, възлизат на обща инвестиция от приблизително 50 милиона норвежки крони. Тази инвестиция беше претеглена спрямо разходите за преместване на болницата (оценявани на 5 милиарда норвежки крони), разходите, свързани със загубата на услуги за спешна помощ, и разходите за бъдещи щети. Чрез прилагането на мерки за защита от наводнения болницата успя да разшири услугите си и капацитета на пациентите, като по този начин подобри услугите в местната общност. Освен това болничната инфраструктура е защитена от бъдещи наводнения, като се гарантира непрекъснатост на услугите по време на бедствия.

Прогнозните разходи за поддръжка възлизат на 1—2 млн. NOK годишно.

Планирането на разширяването на болниците и свързаните с него мерки за защита от наводнения започна през 2014 г. Цялата работа беше завършена до декември 2020 г. 

С редовното обслужване и поддръжка срокът на действие на мерките за защита от наводнения може да бъде удължен в съответствие с необходимостта те да продължат да функционират.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital