Преместване с цел адаптиране към наводненията в Eferdinger Becken, Австрия

Редица австрийски общини са изправени пред нарастващ риск от наводнения поради редица фактори, включително, от една страна, по-чести екстремни хидроложки събития, които вероятно ще бъдат изострени от изменението на климата (+4 % до +10 %), и от друга страна, нарастващ обществен натиск за разширяване на жилищното строителство в райони, застрашени от наводнения. Дори и да няма законово право да се иска защита от наводнения в Австрия, наводненията оказват политически натиск върху австрийските правителства да предприемат действия. Освен това преместването като ефективно дългосрочно решение за защита от наводнения има по-дълга история в австрийската част на басейна на река Дунав (вж. също Marchland, Enns-Enghage, където такова преразпределение вече е настъпило).

Регионът е един от най-податливите на речни наводнения райони в Австрия, като големи наводнения са настъпили през 1991 г., 1997 г., 2002 г. и 2013 г. В резултат на това националните и регионалните органи насочиха вниманието си към разработването на различни стратегии за адаптиране, като например преместването на големи части от къщите в района. Целите бяха да се интегрират всички потенциални жители в програмата за преместване, особено да се съобщят потенциалните опасности и рискове, да се определят проблемите и да се намерят общи цели и мерки. Освен това основните задачи бяха да се организира и осигури финансова подкрепа за преместването от страна на регионалните и националните органи.

След големите наводнения през 2002 г. и 2013 г. стана ясно, че единствената наистина ефективна мярка за защита от наводнения в района на Ефердинген Бекен е преместването на домакинства извън районите с най-висок риск. Това беше подкрепено от резултатите от анализ на разходите и ползите, който установи, че преместването е икономически най-ефективният вариант за адаптиране.

След консултация със засегнатите домакинства и други заинтересовани страни (напр. органите за гражданска защита) беше извършено и одобрено картографиране на района за презаселване в кратък срок и с голямо съгласие. В него са включени 154 имота. За да може да предложи компенсация за презаселването на собствениците на жилища, местното правителство е договорило и съгласувало с Министерството на финансите подкрепата от националните фондове. Федералното подпомагане възлиза на 250 млн. EUR. В допълнение към федералните фондове регионалното правителство е предоставило финансиране в размер на 75 млн. EUR. Размерът на компенсацията е определен на 80 % от стойността на съществуващата къща, определена чрез независима оценка. По-голямата част от оценките показват обеми на компенсация под 500 000 EUR, като някои имоти се очаква да получат компенсация над 500 000 EUR. Федералното министерство на финансите потвърди оценките и одобри предложените суми за компенсация.

Домакинствата трябваше да кандидатстват за компенсация за преместване преди края на 2015 г., която по-късно беше удължена до средата на 2016 г. Собственикът на имота може сам да реши дали да кандидатства за компенсация за преместване и да приеме свързаната с това оферта. До януари 2016 г. 149 домакинства са поискали, а 146 вече са получили предложения за компенсация за преместване. От тях 80 собственици на жилища са решили да се преместят, докато останалите са решили да останат. Жителите, които са решили да се преместят, са били подпомогнати при получаването на заместващи парцели земя в региона (обикновено бивши горски и полуестествени райони) на достъпна цена. За постигането на тази цел регионалните органи са отделили специални зони (заместващи имоти) за домакинствата за тяхното преместване. Освен това регионалните органи са определили покупната цена, за да преодолеят потенциалния риск от спекулации с цените на земята в региона. Първите плащания на компенсациите започнаха в началото на 2015 г. 20 % от финансирането се използва за необходимите разрушения, отлагане на отломки и рекултивация на района. Забраната за дългосрочно застрояване за всеки от уязвимите поземлени имоти се определя с вписване в поземления регистър. Предвидено е обаче изключение за тези, които решат да останат в зоната, предразположена към наводнения, и решат да се преместят на по-високи етажи в къщите си — реконструкцията на тези по-високи етажи за жилищни цели е допустима.

Въпреки че първите организирани вълни на преместване бяха приети от местното население с високи резерви и не привлякоха много доброволци за презаселване, след наводненията през 2013 г. жителите започнаха все по-често да търсят възможности за преместване и подкрепа. Регионалното правителство разработи карта на районите за презаселване въз основа на нивата на риск и степента на трудност за предоставяне на технически решения и реакция при опасност. Картата беше обсъдена и съгласувана с кметовете на засегнатите общини, представители на общностите, както и с консултативен комитет, който беше създаден, за да представлява всички заинтересовани страни. В резултат на това през януари 2016 г. 146 от 154 силно засегнати собственици на имоти са кандидатствали за оценка на компенсацията, а 80 от тези, за които е взето окончателно решение за презаселване.

Поради привързаността към имота и неверието в многократните високи рискове от наводнения първите организирани вълни на доброволно преместване не са спечелили достатъчен интерес от собствениците на жилища. Екстремните наводнения и големите загуби през 2002 г. и 2013 г. обаче послужиха като „отваряне на очи“ и убедиха много от жителите да вземат решение за презаселване.

Бюджет от 250 милиона евро за защита от наводнения, включително презаселване и техническа защита от наводнения в Ефердингер Бекен, беше договорен с федералното правителство и обвързващ с държавен договор за рекордно кратко време, уникално в историята на страната. Това позволи да се предложат 80 % от компенсациите за стойността на жилищата на доброволците по преместването, което послужи като един от ключовите фактори за успех. Местните органи също така определиха някои ограничени специални зони за преместване и фиксирани цени на земята, за да се избегнат спекулации с цените на земята.

Хората, които са засегнати от премествания, се сблъскват с дълбоки промени в живота си. Това изисква преодоляване на емоционалната привързаност към мястото и по-специално адаптиране към новата среда, както и справяне с финансовата тежест и повторно изграждане на нова съседска социална мрежа.

Неподвижните лица най-вероятно са били по-възрастни и по-малко мобилни хора, които всъщност са по-малко устойчиви да се справят с бъдещи наводнения. Последиците бяха по-голяма уязвимост в рамките на останалите общности с факта, че по-младите хора (по-вероятно да бъдат устойчиви) се преместиха. Въпреки това процесът на преместване може да се разглежда като пример за успех, при който експозицията и уязвимостта към изменението на климата в застрашените от наводнения райони бяха намалени.

Друг фактор за успех изглежда е фактът, че всеки собственик на имот може сам да реши дали да приеме офертата. Това е фундаментално различно от други действия за преразпределение в Австрия, където общността трябваше да вземе общо решение за или против преразпределението (напр. Marchland).

Общо 250 милиона евро бяха договорени от провинциалното (регионалното) и федералното (националното) правителство. Разходите за презаселване се поделят между федералното равнище (50 % от изчислената времева стойност на сградите, включително разходите за унищожаване), равнището на провинцията (30 %) и собственика (20 %).

Като цяло е постигната основната цел за намаляване на излагането на риск от наводнения и за запазване на обема на задържане по поречието на река Дунав. През януари 2016 г. излагането на домакинствата на риск от наводнения в района беше намалено с повече от 50 % (като се вземе предвид броят на домакинствата, които вече са решили да се преместят), което ще се увеличи, тъй като все повече собственици на жилища приемат предложенията за преместване. Процесът на преместване беше подкрепен от оценка на разходите и ползите, която обаче не е публично достъпна.

Имотите, от които гражданите ще бъдат преразпределени, няма да променят собствеността. Собствеността върху имота ще остане, но зонирането ще бъде променено от застроена площ на тревна земя и бъдещите строителни дейности са силно ограничени (например сградите за селскостопанско производство са разрешени, ако това е необходимо съгласно законодателството в областта на селскостопанското производство).

Поделянето на разходите между федералното и провинциалното равнище е уредено в специален вътрешноавстрийски договор съгласно австрийската конституция.

Времето за изграждане на сградата изигра важна роля, ако могат да бъдат отпуснати средства. Съгласно техническите ръководни принципи за федералната администрация на водните пътища (RIWA T BWS) в Австрия не могат да бъдат финансирани мерки за защита от наводнения за сгради и инфраструктура, изградени след 1.7.1990 г. В случая на Eferdinger Becken преместването и свързаното с него обезщетение са определени като възможни съгласно правно становище.

Неясно, но опитът от други случаи в Австрия показва, че процесът може да отнеме повече от 10 години. През януари 2016 г. 146 собственици от общо 154, включени в специфичната рискова зона (зона за защита от наводнения), са получили предложение за финансиране за презаселване. 80 от тях са приели предложението. Девет сгради вече бяха напълно разрушени до края на 2016 г.

Преместването е постоянно.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at