Преместването като адаптация към наводненията в Ефердингер Бекен, Австрия

Редица австрийски общини са изправени пред нарастващ риск от наводнения поради редица фактори, включително, от една страна, по-чести екстремни хидроложки събития, които вероятно са изострени от изменението на климата (+ 4 % до + 10 %), и от друга страна, увеличавайки обществения натиск за разширяване на жилищното строителство в райони, застрашени от наводнения. Дори ако няма законово право да се претендира за защита от наводнения в Австрия, наводненията в Австрия оказват политически натиск върху австрийските правителства да действат. Освен това преместването като ефективно дългосрочно решение за защита от наводнения има по-дълга история в австрийската част на басейна на река Дунав (вж. също Marchland, Enns-Enghage, където такова преразпределение вече е извършено).

Регионът е един от най-податливите на наводнения райони в Австрия с големи наводнения през 1991 г., 1997 г., 2002 г. и 2013 г. Вследствие на това националните и регионалните органи съсредоточиха вниманието си върху разработването на различни стратегии за адаптиране, като например преместването на големи части от къщите в района. Целта беше да се интегрират всички потенциални жители в програмата за преместване, по-специално да се съобщят потенциалните опасности и рискове, да се определят проблемите и да се намерят общи цели и мерки. Освен това основните задачи бяха да се организира и осигури финансова подкрепа за преместването от регионалните и националните органи.

След големите наводнения през 2002 г. и 2013 г. стана ясно, че единствената наистина ефективна мярка за защита от наводнения в района на Ефердинген Бекен е преместването на домакинствата извън районите с най-висок риск. Това беше подкрепено от резултатите от анализ на разходите и ползите, според който преместването е най-ефективният от гледна точка на разходите вариант за адаптиране.

След консултации със засегнатите домакинства и други заинтересовани страни (напр. органите за гражданска защита) беше извършено и одобрено картографиране на района за презаселване в кратък срок и с висока степен на съгласие. Тя включва 154 имота. За да може да предложи компенсация за презаселване на собствениците на жилища, местната власт е договорила и съгласувала с Министерството на финансите подкрепа от националните фондове. Федералната подкрепа възлиза на 250 милиона евро. Освен федералните фондове регионалното правителство предостави 75 милиона евро финансиране. Размерът на компенсацията е определен на 80 % от стойността на съществуващата къща, определена чрез независима оценка. По-голямата част от оценките посочват компенсационни обеми под 500,000 EUR, като някои имоти трябва да получат компенсация над 500,000 EUR. Федералното министерство на финансите потвърждава оценките и одобрява предложените суми за компенсация.

Домакинствата трябваше да кандидатстват за обезщетение за преместване преди края на 2015 г., което по-късно беше удължено до средата на 2016 г. Собственикът на имота може самостоятелно да реши дали да кандидатства за обезщетение за преместване и да приеме съответната оферта. До януари 2016 г. 149 домакинства са поискали, а 146 вече са получили предложения за обезщетение за преместване. От тях 80 собственици на жилища са решили да се преместят, докато останалите са решили да останат. Жителите, които са решили да се преместят, са били подпомогнати да получат заместващи парцели земя в региона (обикновено бивши горски и полуестествени райони) на достъпна цена. За постигането на тази цел регионалните власти са отделили специални площи (заместващи имоти) за домакините за тяхното преместване. Освен това регионалните власти са определили покупната цена, за да преодолеят потенциалния капан на спекулациите с цените на земята в региона. Първите плащания на компенсациите започнаха в началото на 2015 г. 20 % от финансирането се използва за необходимите разрушения, отлагане на отломки и рекултивация на района. Дългосрочната забрана за строеж на всеки от уязвимите парцели се определя чрез вписване в поземления регистър. Има обаче изключение, предвидено за тези, които изберат да останат в предразположената към наводнения зона и решат да се преместят на по-високи етажи в къщите си — реконструкцията на тези по-високи етажи за жилищни цели е допустима.

Въпреки че първите организирани вълни на преместване бяха посрещнати от местното население с високи резерви и не бяха привлечени много доброволци за презаселване, след наводнението през 2013 г. жителите все повече започнаха да търсят възможности за преместване и подкрепа. Регионалното правителство разработи карта на районите за презаселване въз основа на нивата на риск и степента на трудност при предоставянето на технически решения и реакция на опасностите. Картата беше обсъдена и съгласувана с кметовете на засегнатите общини, представители на общностите, както и с консултативен комитет, който да представлява всички заинтересовани страни. В резултат на това през януари 2016 г. 146 от 154 силно засегнати собственици на имоти са подали заявление за оценка на компенсацията, а 80 от окончателно решените за презаселване.

Поради привързаността към имота и неверието при повтарящи се високи рискове от наводнения, първите организирани вълни на доброволно преместване не получиха достатъчен интерес от собствениците на жилища. Екстремните наводнения и големите загуби от 2002 г. и 2013 г. обаче послужиха като „отварячи на очи“ и убедиха много от жителите да вземат решение за презаселване.

Бюджет от 250 милиона евро за защита от наводнения, включително презаселвания и техническа защита от наводнения в Ефердингер Бекен, беше договорен с федералното правителство и задължително обезпечен с държавен договор за рекордно време, уникален в историята на страната. Това позволи да се предложат 80 % от стойността на жилищата на доброволците за преместване, което послужи като един от ключовите фактори за успех. Местните органи също така определиха някои ограничени специални райони за преместване и фиксирани цени на земята, за да се избегнат спекулации с цените на земята.

Хората, които са засегнати от премествания, са изправени пред дълбоки промени в живота си. Това изисква преодоляване на емоционалната привързаност към мястото и по-специално адаптиране към новата среда, както и справяне с финансовата тежест и повторно изграждане на нова съседска социална мрежа.

Немодифицираните са най-вероятно по-възрастни и по-малко мобилни хора, които всъщност са по-малко устойчиви да се справят с бъдещи наводнения. Последиците бяха по-голяма уязвимост в останалите общности с факта, че по-младите хора (по-вероятно да бъдат устойчиви) се отдалечиха. Въпреки това процесът на преместване може да се разглежда като успех, при който излагането и уязвимостта на изменението на климата в районите, застрашени от наводнения, бяха намалени.

Друг фактор за успех изглежда е фактът, че всеки собственик на имот може сам да реши дали да приеме офертата. Това е фундаментално различно от другите действия за преразпределение в Австрия, където общността трябваше да вземе обикновено решение за или против преразпределението (напр. Marchland).

Общо 250 милиона евро бяха договорени от провинциалното (регионалното) и федералното (национално) правителство. Разходите за презаселването се поделят между федералното равнище (50 % от изчислената времева стойност на сградите, включително разходите за унищожаване), равнището на провинцията (30 %) и собственика (20 %).

Като цяло е постигната основната цел да се намали излагането на риск от наводнения и да се запази обемът на задържане по течението на река Дунав. През януари 2016 г. излагането на домакинствата на риск от наводнения в района беше намалено с повече от 50 % (като се има предвид броят на домакинствата, които вече са решили да се преместят), което ще се увеличи, тъй като повече собственици на жилища приемат предложенията за преместване. Процесът на преместване беше подкрепен от оценка на разходите и ползите, която обаче не е публично достъпна.

Имотите, от които гражданите ще бъдат преразпределени, няма да променят собствеността. Собствеността върху собствеността ще остане, но зонирането ще бъде променено от застроена площ на тревна земя и бъдещите строителни дейности са силно ограничени (например сградите за селскостопанско производство са разрешени, ако това е необходимо съгласно законите за селскостопанското производство).

Поделянето на разходите между федералното и провинциалното равнище е уредено в конкретен вътрешно-австрийски договор съгласно австрийската конституция.

Времето за изграждане на сградата е изиграло важна роля, ако могат да бъдат отпуснати средства. Съгласно техническите ръководни принципи на федералната администрация на водните пътища (RIWA T BWS) в Австрия не могат да бъдат финансирани мерки за защита от наводнения за сгради и инфраструктура, построени след 1.7.1990 г. В случая на преместването на Eferdinger Becken и свързаното с него обезщетение са определени възможни съгласно правно становище.

Неясно, но опитът от други случаи в Австрия показва, че процесът може да отнеме повече от 10 години. През януари 2016 г. 146 от общо 154 собственици, включени в специфичната рискова зона (защитена зона за наводнения), са получили предложение за финансиране за презаселване. 80 от тях са приели предложението. Девет сгради вече са напълно разрушени до края на 2016 г.

Преместването е постоянно.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at