Отдръпване от високорискови зони

Отстъплението от високорискови области често е свързано с големи политически и социални противоречия. Схемите често изискват по-голямо обществено одобрение поради общата липса на разбиране на реалните ползи от този вариант. Общините може да не са склонни да променят плановете си, докато зоните на неуспех се възприемат като загуба на привлекателност на територията и на потенциал за икономическо развитие. Поради това управителите на крайбрежни зони трябва да включват всички хора, засегнати от процеса на планиране и вземане на решения, като съобщават истинските предимства и недостатъци на подхода. Поради това ефективното участие на заинтересованите страни и местната общност (местни органи, граждани, местни предприятия, туристически оператори и екологични НПО) е от съществено значение за успешното прилагане на схемите за преместване и преодоляването на потенциалните пречки. В крайна сметка участието може да помогне за:  

• разбират основателни опасения и интереси;
• разясняване и убеждаване на местната общност в достойнствата на дадена схема;  
• управление на очакванията;  
• развиване на ангажираността на заинтересованите страни. 

Развитието на сътрудничеството с културните организации е от съществено значение, за да се даде възможност за преместване на културното наследство, изложено на риск. Мрежите от музеи и други институции могат да създадат нови възможности за сътрудничество, като споделят общата цел за опазване на уязвимите произведения на изкуството.

Факторите за успех включват:

• по-ниски разходи за отстъпление (включително обезщетение) в сравнение с други „сиви“ или „зелени“ мерки, които защитават активите там, където се намират, особено в райони с ниска гъстота на населението.
• възможността за съчетаване на действия за отстъпление с възстановяване на природни дадености, като например растителни буфери, влажни зони и дюни, които могат да осигурят ползи за ландшафта и биологичното разнообразие, както и допълнителна защита срещу ерозия, потоци от отпадъци и наводнения.

От друга страна, едно от най-големите предизвикателства на тази възможност за адаптиране е, че тя изисква хората и предприятията да се преместят. Хората, засегнати от премествания, са изправени пред дълбоки промени в живота си. Това изисква преодоляване на емоционалната привързаност към мястото, адаптиране към новата среда, справяне с финансовата тежест и повторно изграждане на нова съседска социална мрежа. Може да възникне и липса на приемане, особено когато е засегната земя с висока възприемана стойност на имота и потенциал за развитие. Следователно, когато не се управляват добре, стратегиите за оттегляне могат да бъдат противоречиви и да доведат до силна опозиция, по-специално от страна на собствениците на жилища и икономическите оператори, засегнати от промените в земеползването. Предлагането на по-привлекателни схеми за обезщетение може да преодолее опозицията на собствениците на земя. Въпреки това силното въздействие върху правата на частна собственост и изборът, подчертаващ обезщетението на собствениците на земя, могат да повдигнат въпроси, свързани със социалната справедливост. Нуждите и интересите на най-уязвимите групи следва да бъдат включени в разработването на политиката. Освен това решенията относно това кой следва да получи обезщетение, както и неговият размер и вид, следва да бъдат разгледани внимателно на етапа на планиране.

Приемането от страна на обществеността може да бъде намалено и поради липсата на осведоменост или разбиране от страна на общността на явленията, свързани с природни бедствия, и на начина, по който тази мярка смекчава крайбрежните наводнения и ерозията. Адекватното съобщаване на ползите от мярката може да повиши осведомеността. Премахването на инфраструктури или елементи на културното наследство от рисковите райони обаче може в някои случаи да доведе и до намаляване на привлекателността за целите на туризма и отдиха. В такива случаи се препоръчва да се инвестира в ранното откриване на рискове и използването на по-безопасни съоръжения за съхранение с цел опазване на елементите на изкуството (вж. варианта за адаптиране „Многостранен подход към материалното културно наследство“). В същото време могат да бъдат предложени и алтернативни туристически предложения, за да се компенсира евентуалната загуба на привлекателност поради премахването на културното наследство, изложено на риск, например чрез включване на виртуални преживявания или създаване на алтернативни маршрути (вж. варианта за адаптиране „Адаптиране и диверсификация на туристическите предложения“).

Политиките за отстъпление вероятно ще бъдат по-успешни и ще получат по-силна обществена подкрепа, ако са разработени в дългосрочна перспектива. Включването на алтернативни сценарии и дългосрочни прогнози за изменението на климата в процеса на планиране и управление може да повиши цялостното разбиране на климатичните рискове и в крайна сметка да повиши общественото приемане. Също така, изборът на земя, където да се оттегли, може да бъде предизвикателство и да ограничи прилагането на тази опция. Тъй като управляваното отстъпление може да включва преместване на множество активи във вътрешността, естествената или земеделската земя далеч от брега е изложена на риск да бъде изкуствено създадена. Освен това недостигът на земя или по-високите цени в новия район могат да възпрепятстват преместването. Например, за да се преодолее този проблем, в района на Eferdingen Becken (Австрия) местните органи са определили някои ограничени специални зони за преместване и фиксирани цени на земята, за да се избегнат спекулации с цените на земята.

Основната цена за този вариант обикновено е цената за закупуване на земята, изложена на наводнения или други опасности. Разходите зависят от конкретния обект и съответните населени места и инфраструктура или земеползване. Например земеделската земя обикновено е по-евтина от земята, използвана за жилищно строителство или промишленост, до голяма степен поради наличието на инфраструктура. Ако обаче земята се използва за жилищно настаняване или промишленост, може да е необходима допълнителна компенсация за преместването, което ще увеличи общите разходи за намесата.

Разходите могат да се увеличат допълнително, ако е необходимо да се демонтира създадената от човека инфраструктура в новата планирана зона на неуспех. Това може да включва сгради и пътища, подземни тръби за доставка на газ или проводници за електричество, интернет или телевизия. От друга страна, разходите вероятно ще бъдат по-ниски, ако съществуващите защити бъдат оставени да нарушат естествено. Това спестява пари, които биха били изразходвани за създаване на изкуствени нарушения. В Германия разходите за преместване се считат за основна пречка пред прилагането на тази възможност за адаптиране, тъй като повечето защитни съоръжения в Северно море са в отлично състояние. Мащабът на операциите за мониторинг след привеждането в съответствие също ще повлияе на разходите.

Разходите за отстъпление от високорискови зони трябва да се сравнят с тези, необходими за алтернативни действия, и със стойността на селищата на инфраструктурата, които биха били загубени. Например в Австрия преместването е извършено като мярка за адаптиране в Eferdinger Becken. Общи разходи в размер на 250 милиона евро бяха поделени между провинциалното (регионалното) и федералното (националното) правителство, за да се компенсират гражданите с 80 % от стойността на къщата, ако те се съгласят да се преместят.

Оттеглянето от високорискови зони носи няколко ползи извън повишената безопасност за хората и инфраструктурите. Управляваното отстъпление може да благоприятства екологичното възстановяване на крайбрежните зони, като осигурява нови местообитания за видовете, както и пространство за създаване, възстановяване и опазване на дюнните хребети и солените блата. 

Преместването на инфраструктурата може да засегне природни зони, защитени в рамките на мрежата „Натура 2000“на ЕС,илидруги мерки за пространствено опазване. Това ще изисква подходяща оценка съгласноДирективата на ЕС за местообитанията. Изграждането на новата инфраструктура може да изисква оценка съгласноДирективатана ЕС заоценка на въздействието върхуоколната среда (ОВОС). Можеда се наложи политикитеза отстъпление давземат предвид националното законодателство вобластта на собствеността и националните и поднационалните планове за земеползване. Както беше отбелязано по-горе, в Средиземноморския протокол за ИУКЗ се призовава за „отстъпление“ по крайбрежието, където строителството е забранено. 

Времето за изпълнение е силно специфично за обекта. Като цяло осъществяванетона управлявано отстъпление представлява мултидекадна последователност от действия, включително ангажиране наобщността, оценка на уязвимостта, планиране на земеползването, активно отстъпление, компенсация и промяна на предназначението. Дългосрочнотои стратегическото планиране са необходими за изпълнението на управлявани инициативи за оттегляне, за да се гарантира адекватна консултация със заинтересованите страни и социално приемане. В Sète и Marseillan,Южна Франция,проучванията за осъществимост на управляваното отстъпление на крайбрежен път и свързаните с него интервенции за възстановяване на плажове и дюни започнаха през 2003 г. и приключиха през 2005 г., включително консултации със заинтересованите страни. Следтова строителните работи (2007—2019 г.) бяха изпълнени на последователни етапи. Поради сложния характер на правата на частна собственост политиките за отстъпление, включващи преместване на къщи и хора, обикновено включват дълъг процес. Опитът от няколко случая в заливните равнини на река Дунав в Австрия показва, че процесът може да отнеме повече от 10 години. 

Тнеговата мярка като цяло представлява дългосрочен подход към адаптацията. Дългосрочната му ефикасност зависи отвремевата рамка и точността на прогнозите за изменението на климата, включени в процеса на планиране. Неуспехите трябва периодично да се преразглеждат, за да се гарантира, че продължават да осигуряват достатъчна защита на населението.