Планирано преместване на общински къмпинг заедно с възстановяване на заливните равнини в Нормандия (Франция)

600-километровата брегова линия на Нормандия се характеризира с скали, пясъчни плажове и устия, които непрекъснато се развиват в отговор на метеорологичните модели и динамиката на приливите и отливите. Крайбрежните екосистеми играят решаваща роля за опазването на биологичното разнообразие, ландшафтите и крайбрежните общности в региона от въздействията от изменението на климата, като например бури, крайбрежни наводнения и ерозия. Историческите модели на земеползване и неустойчивите практики за управление на земята по крайбрежието на Нормандия обаче излагат общностите и екосистемите в региона на опасности, свързани с климата.

В момента две трети от бреговете на Нормандия са застрашени от ерозия на крайбрежието, като същевременно са изправени пред опасности като наводнения и покачване на морското равнище. Проучване на френския национален институт за статистика и икономически изследвания,проведенопрез 2020 г., установи, че над 111,000 жилища, 122,000 жители и 54,000 работни места в Нормандия са изложени на риск от крайбрежни наводнения. Освен това в оценките на GIEC Normand, експертна група по въпросите на климата за регион Нормандия, подобна на Междуправителствения комитет по изменение на климата, се предвижда, че морското равнище в Нормандия може да се повиши с 1,1 m до 1,8 m до 2100 г., ако глобалното затопляне надвиши 4 °C. Това увеличение ще засили настоящото въздействие, свързано с климата, от бури, брегова ерозия и наводнения.

В допълнение към предизвикателствата, свързани с климата, долината Saâne е изправена пред допълнителни проблеми. Река Saâne, простираща се на 41 км в департамент Сена-Морска област на Нормандия, е значително променена през 18 век от диги и насипи, предназначени за отводняване на селското стопанство. Тези модификации прекъсват естуара от заливните равнини и пренасочват реката през водопровод в морето, нарушавайки екологията на долината и води до загуба на приливно местообитание. Долината се оттича в канала между Quiberville-sur-Mer и Sainte-Marguerite-sur-Mer, където пътните насипи и водостоците сега възпрепятстват водния поток, причинявайки чести наводнения и щети на бизнеса и инфраструктурата. Къмпингът Quiberville-Sur-Mer, пилотният обект за планирано преместване при Пако, се намира на морския фронт заедно с историческите диги и е само един пример за уязвимо място по крайбрежието на Нормандия. Къмпингът е жизнено важно общинско съоръжение, обхващащо близо 5 хектара с над 200 обекта. Къмпингът представлява 40 % от доходите на общината чрез пряка и непряка заетост. Този обект вече не може да се поддържа на мястото си в заливната равнина поради високия риск от наводнения.

Във Франция Законът за климата и устойчивостта (2021 г.) изисква рамката за регионално планиране за устойчиво развитие и териториално равенство (SRADDET— Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires) да включва мерки за намаляване на търсенето на енергия, материали, стоки и земя. Със закона се въвежда инициативата „Нулева нетна изкуствена енергия“ (ZAN), която предвижда намаляване с 50 % на потреблението на природни, селскостопански и горски площи до 2030 г. Zan има за цел да запази биологичното разнообразие, да ограничи разрастването на градовете и да се справи с последиците от изменението на климата. Следователно регионалните органи трябва да актуализират своите SRADDETs, за да включат принципа на ZAN.

В момента регион Нормандия се консултира как да интегрира ZAN в преразгледания си план. Това включва преоценка на необходимостта и местоположението на икономическите дейности, планиране на бъдещото развитие и определяне на по-безопасни места за тези дейности. Информацията от проекта Pacco ще послужи за основа на актуализираната програма SRADDET, като се подчертава, че макар мерките за адаптиране, включително планираното преместване, да отнемат време, законодателните рамки и рамки за планиране са от решаващо значение за увеличаване на усилията за адаптиране в целия регион.

Проектът Pacco беше трансгранична инициатива, насочена към два пилотни обекта: долината на река Отър в Източен Девън (Великобритания) и долината Саан в Нормандия (Франция). И двата района, разположени в естуарите, са претърпели значителни промени в ландшафта с течение на времето.

Във Франция, въз основа на по-ранни изследвания от териториалния проект Saâne долна долина 2050 г. и работа по финансирания от ЕС проект „Живот с променящи се брегове“ (LiCCo), Pacco имаше за цел да се справи с предизвикателствата, свързани с крайбрежния климат, като същевременно подчерта значението на сътрудничеството със заинтересованите страни.

Pacco изигра важна роля за постигането на ключовите цели и инфраструктурни проекти, определени за долината Saâne. За първи път приет от местните съвети през 2016 г., Териториалният проект на Saâne долна долина 2050 г. предприе действия, започващи през 2024 г., за възстановяване на връзката на река Саан с морето. Основните му цели включват:

· Управление на риска от наводнения: Гарантиране, че река Saâne може да тече в морето, като същевременно се управляват рисковете от крайбрежни наводнения.

· Балансиране на социално-икономическите нужди в долината: Като се имат предвид нуждите на жителите, фермерите, рибарите, туристите и други потребители на долината.

· Подобряване на околната среда: Подобряване на качеството на влажните зони, екологична приемственост и възстановяване на биологичното разнообразие.

Ключовите проекти, планирани в рамките на Териториалния проект на Saâne долна долина за 2050 г., включват:

Преместване на къмпинга в Кибервил и бунгалата Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Осъществяване на промени в земеползването и управление на развитието на къмпинга на новия обект.

Разработване на хидравлична структура за повторно свързване на Саан с морето.

Възстановяване на заливната равнина, включително влажни зони и функции.

Проектът Pacco има за цел да покаже, че проактивните мерки могат ефективно да адаптират крайбрежните райони към изменението на климата. Работейки със заинтересованите страни, проектът се фокусира върху няколко ключови решения:

· Повишаване на осведомеността: Ангажиране на заинтересованите страни чрез публични срещи и кампании за повишаване на осведомеността с цел разработване на дългосрочен план за адаптиране към изменението на климата.

Защита и възстановяване на природата: Повторно свързване на Saâne с заливната равнина и морето, замяна на водосток с мост и възстановяване на 50 хектара между приливите и отливите, за да се подобри управлението на наводненията и екологията на долината.

· Преместване на бизнеса и удобствата: Преместване на общинския къмпинг на по-високо място, за да се намали рискът от наводнения и да се подпомогне възстановяването на местообитанията, като същевременно се разработи по-устойчиво туристическо съоръжение за стимулиране на местната икономика.

· Използване на устойчив дизайн: Инсталиране на нови съоръжения за пречистване на отпадъчни води с цел подобряване на качеството на водата и устойчивостта на мрежата.

Проактивният подход на Нормандия към управлението на крайбрежните рискове е положителен пример за повишаване на устойчивостта на крайбрежните райони в цяла Европа. На регионално равнище Нормандия стартира програмата „Нашият бряг за утрешния ден“ (Notre Littoral Pour Demain) през 2014 г. в отговор на последиците от изменението на климата, като например ерозия на бреговете, наводнения и повишаване на морското равнище. Чрез тази стратегическа рамка регионалният орган координира местните стратегии и рационализира финансирането на проекти за адаптиране, като дава възможност на Нормандия да защитава крайбрежните си общности, като същевременно възстановява естествените местообитания и подобрява крайбрежните екосистеми. Многобройни местни проекти за адаптиране към изменението на климата получиха подкрепа по тази инициатива.

Финансираният от ЕС проект Pacco, финансиран от INTERREG, постигна значителен напредък по целите и ключовите инициативи, набелязани в Териториалния проект на Saâne долна долина за 2050 г. От 2020 г. до 2023 г. проектът Pacco предостави критично финансиране и подкрепа за важни инфраструктурни разработки, като положи основите за дългосрочен и устойчив растеж в региона. Това включваше тясно сътрудничество с местните общности за разработване на всеобхватен и устойчив план за развитие. Като част от първия етап от изпълнението на Териториалния проект на Saâne долна долина 2050 г. проектът Pacco постави началото на бъдещи усилия, превръщайки местната инициатива в инициатива с по-широко регионално въздействие. Тя насърчава проактивни стратегии за адаптиране чрез координиране и изпълнение на ключови инфраструктурни проекти, предназначени да повишат устойчивостта на долината на изменението на климата.

• Преместване на общински къмпинг извън заливната равнина: Общинският къмпинг в долината Saâne, разположен източно от Quiberville-sur-Mer, където река Saâne се среща с морето, е изправен пред значителни речни наводнения, с нарастващ риск от крайбрежни наводнения. Проектът Pacco контролира закупуването на земя от общината за целите на преместването на къмпинги. Новият обект се намира извън заливната равнина и предлага удобен достъп до пътя и близост до брега и Кибервил. Обектът за преместване беше информиран от проучвания на почвите, топографски данни, карти на наводненията, оценки на риска и оценки на въздействието върху околната среда, като се гарантира, че е избрано подходящо местоположение с минимално въздействие върху околната среда. Община Кибервил придобива парцел с 6 хектара хълм близо до Лонгуел за новия къмпинг. Новият обект ще включва централен паркинг и 160 обекта, включително 71 за кемпери, каравани и микробуси, 32 за палатки и бивуаци и 57 места за настаняване под наем. Устойчиви елементи на дизайна, като например инфилтрационни водоеми, шушулки, пропускливи повърхности за места за превозни средства и местни насаждения, са включени, за да се сведе до минимум оттокът, да се стабилизират почвите и да се слее къмпингът в ландшафта с дървесни насаждения, за да се провери районът.

• Нова станция за пречистване на отпадъчни води: Като част от плана за преместване е изградена нова високоефективна пречиствателна станция за отпадъчни води в Лонгуел, извън заливната равнина. Това съоръжение заменя пет остарели пречиствателни станции, които са неуспешни и често се изхвърлят по време на наводнения, което води до лошо качество на водата. Новият завод ще обслужва 4300 жители, отговаряйки на настоящите и бъдещите изисквания за следващите 20—30 години. Тя включва и отворено образователно пространство. Проектът се ръководи от подробни проектни проучвания и внимателно управление, за да се гарантира навременно завършване. Преди това непречистените зауствания в Longueil са влошили качеството на водата и са навредили на местното биологично разнообразие.
• Възстановяване на местообитанието в заливната равнина: Текущият проект, планиран за завършване до 2026 г., има за цел възстановяване на екологичната приемственост между река Саан и морето, разширяване на заливната равнина и подобряване на приливните местообитания. По това време около 50 хектара местообитание между приливите и отливите ще бъдат възстановени, като отново ще се свържат заливните равнини, влажните зони и реката с океана.

Мониторингът и оценката също са важна част от проекта Pacco. Този етап беше подкрепен от местните власти, които ангажираха заинтересованите страни в подкрепа на текущия мониторинг и оценка на дейностите по възстановяване. В долината Saâne Агенцията по водите и Руенският университет си сътрудничат със смесения съюз на водните басейни Saâne Vienne и Scie, за да оценят въздействието на проекта. Тези организации измерват промените във фауната, флората, солеността на водата, еволюцията на речното корито, седиментите и ландшафта.

Проектът Pacco показва, че планираното преместване е мощна стратегия за адаптиране към въздействията, свързани с климата, като крайбрежни наводнения, ерозия и бури.

Ефективното управление е от решаващо значение за усилията на Нормандия за адаптиране на крайбрежните зони, което изисква тясна координация между региона, местните власти и заинтересованите страни. Чрез стратегическата рамка на Нормандия за адаптиране на крайбрежните райони програмата „Нашият бряг за утрешния ден“ (Notre Littoral pour demain), Нормандия и Националната агенция за защита на крайбрежната ивица (CdL— Conservatoire du Littoral) създават Смесения съюз на Нормандския бряг (SMLN — Syndicat Mixte du Littoral Normand). Този орган управлява защитените крайбрежни зони, като си сътрудничи с местните власти, пристанищата, туризма и рибарството. От 2012 г. насам SMLN ръководи Териториалния проект Saâne Lower Valley 2050, който включва френските дейности по проекта Pacco. Smln координира регионално, управлява проекти по земите на Conservatoire du Littoral и контролира местните комунални услуги и органи.

Териториалният проект Saâne Lower Valley 2050, който определя резултатите на Pacco, се ръководи от два основни комитета. Техническият комитет, заседаващ два пъти годишно, разглежда техническите аспекти, докато управителният комитет, заседаващ ежегодно, наблюдава организационните роли, като например възлагащите органи и финансовите спонсори. Съпредседателстван от заместник-председателя на регион Нормандия, управителният комитет включва над 40 заинтересовани страни, включително местни органи, публични органи, технически и финансови партньори, университети, местни сдружения, земеделски стопани, рибари и ловци. Тази структура осигурява задълбочен надзор на проекта от планирането до изпълнението. Подтехнически и подуправляващи комитети също така по време на целия проект се занимавам с конкретни въпроси.

В допълнение към тези срещи, по време на проекта Pacco управителният комитет на Pacco заседава два пъти годишно, а работни срещи се провеждат ежемесечно. Pacco беше подкрепено и от редовни срещи за управление на проекти, за да се гарантира ефективна координация.

Проектът Pacco постави участието на заинтересованите страни, включително собствениците на земя, в центъра на планирания процес на преместване. Местните общности и регионалните заинтересовани страни бяха неразделна част от етапа на планиране, като гарантираха, че екипът на проекта напълно разбира социално-икономическия и екологичния контекст. В периода 2014—2016 г. обществените консултации, семинарите и изложбите спомогнаха за разработването и оценката на различни сценарии за преместването на къмпинга. Финансирането от Pacco подкрепи прехода на проекта към оперативната фаза, подкрепено от комуникационна стратегия, включваща динамичен комплект за пресата, летни изложби и посещения на място в местни общности, училища и организации. Ключовите дейности включваха картографиране на заинтересованите страни, използване на съществуващите канали за комуникация относно дейностите по проектите, разработване на ясен график и провеждане на посещения и проучвания на място.

 Създаването и възстановяването на местообитания ще бъде контролирано от Националната агенция за защита на бреговата ивица, като ръководството ще бъде делегирано на Смесения съюз на водните басейни Saâne Vienne и Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Неотдавнашните придобивания на земя наложиха преоценка на плановете за възстановяване и моделите на наводнения. Проектът е насочен към въздействието му върху местните земеделски стопани чрез непрекъсната комуникация, за да им помогне да се адаптират.

Проектът Pacco, проучен от Университета в Ексетър и Лизод Консултантство, изследва стратегиите за управление и ангажираност, използвани в териториалните проекти на видрите и Саан. Това проучване доведе до два ключови резултата относно методологията за ангажиране и участие на крайните потребители и ключовите заинтересовани страни. Проучването изследва как е създадено управлението за всеки проект и оценява ефективността на ангажираността на общността и в двата случая.

Като част от Pacco бяха определени четири условия като критични за успеха на проекта:

1.     Наличието на силно участие на заинтересованите страни и политическа подкрепа, особено от страна на местните власти и членовете на общността.

Подходът на Нормандия за трансгранично крайбрежно управление ускори мащабирането на поуките, извлечени от Пако. ГСМ координира заинтересованите страни и приложи поуките, извлечени от местните органи. Освен това регион Нормандия финансира комуникационната стратегия Saâne Lower Valley 2050, разработена заедно с Pacco, с цел ангажиране и информиране на местните общности относно сроковете на проектите и бъдещите стъпки.

След успеха на Pacco местните власти в Нормандия са приели подобни мерки за адаптиране, съчетаващи планираното преместване с възстановяването на крайбрежните райони. През декември 2022 г. регион Нормандия въведе плана за действие на GIEC Normandy, като се ангажира с въглеродна неутралност и адаптиране към изменението на климата чрез 34 действия по осем теми, включително преместване на брега.

2. Финансирането е от решаващо значение за изпълнението на проекта, особено след като проектът включва придобиване на земя.

Чрез Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) за периода 2021—2027 г. и програмата Interreg Франция (Канал) Англия и регионалния принос Нормандия осигури 25 милиона евро за актуализиране на крайбрежната си политика. Това финансиране подкрепя устойчивото крайбрежно управление, природосъобразните решения и преместването на публични икономически дейности от високорискови райони. Проектите трябва да са насочени към въздействието на изменението на климата, да подобряват екологичните функции, да включват заинтересованите страни и да повишават обществената осведоменост.

3. Наличието на земя определя темпото на изпълнение на проекта. Тъй като земята е била на разположение, е било много по-лесно да се изпълняват проекти за адаптиране, като например преместване на икономически дейности.

4. Специалният екип за координиране на проектите, ангажиране на заинтересованите страни и улесняване ускори процеса.

Ранното ангажиране на собствениците на земя е от решаващо значение за успеха на проекта. В долината Saâne, в рамките на Териториалния проект на Saâne долна долина 2050 г., Националната агенция за защита на крайбрежието договори закупуване на земя и създаде партньорства със собствениците на земя, улеснявайки дейностите по придобиване и възстановяване на земята. До февруари 2023 г. консерваторията е придобила 63 хектара, като ги е използвала за възстановяване на местообитанията. Придобиването за преместване на общинския къмпинг се извършва от публичен собственик на земя от името на общината. Тя също така придобива старата къмпингова земя, управлява разрушаването и подготовката на обекта в партньорство с Националната агенция за защита на бреговата ивица.

Процесът на преместване е скъп и може да окаже значителен натиск върху бюджета на местните органи за издаване на разрешения. Общината е похарчила близо 500,000 EUR за придобиване на земя за новия къмпинг в Кибервил, Общността на общините Caux Terroir е инвестирала 100,000 EUR в новата станция за пречистване на отпадъчни води, а Националната агенция за крайбрежна защита е похарчила над 2 милиона евро за придобиване на земя в долната долина Saâne за възстановяване на влажни зони, която ще покрие около 50 хектара до 2026 г. Първоначално оценени на 6,9 милиона евро, разходите за изграждане на нови къмпинги нараснаха до 8,6 милиона евро поради инфлацията от COVID-19 и европейската геополитическа криза. Повече информация за финансирането можете да намерите тук.

Проектът Pacco не само намали излагането на предприятията и удобствата на изменението на климата, но също така подкрепи биологичното разнообразие на естуарите и възстановяването на ландшафта. Това включваше подобряване на качеството на водата, възстановяване на екосистемите и разширяване на речния канал с цел подобряване на водния поток. Ползите от тези усилия, като например подобряване на качеството на водата и увеличаване на биологичното разнообразие, се документират и ще продължат да бъдат оценявани. Ангажираността на Общността беше от решаващо значение за получаване на подкрепа за преместването на къмпинги. В Кибервил-сюр-Мер къмпингът е жизненоважен източник на доходи, привличащ туристи и подкрепящ местните предприятия, които разчитат на сезонна дейност.

Проектът Pacco се изпълнява в продължение на 3 години (2020—2023 г.), а възстановяването на реките и заливните равнини се очаква да приключи до 2026 г. За по-нататъшен напредък по проектите за крайбрежно приспособяване беше създаден фонд в размер на 25 милиона евро чрез вноски от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и региона. Средствата се отпускат за дейности, свързани с устойчивото крайбрежно управление, разработването на политики и природосъобразните решения, и трябва да бъдат изразходвани до 2028 г.

Наследството на проекта Pacco продължава чрез териториалния проект Saâne Lower Valley 2050. От края на проекта Pacco SMLN се фокусира върху изпълнението на последните стъпки от Териториалния проект. Това включва възстановяване на влажни зони в къмпинга в Quiberville-sur-Me, промяна на течението на речното корито и речното устие, за да се намали рискът от наводнения чрез създаване на повече място за вода, създаване на нови пешеходни пътеки и създаване на зона за отдих както за туристите, така и за жителите на долината Саан. Въпреки че ползите от планираното преместване се усещат незабавно, ползите от възстановяването на екосистемите, включително засиленото биологично разнообразие, подобреното качество на водата и подобрената екологична функция, ще бъдат усетени в дългосрочен план.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr