Пространство за сътрудничество във Валенсия (Испания): към многостепенно управление в подкрепа на мисиите на ЕС

Неотдавнашни данни от Междуправителствения комитет по изменение на климата (2022 г.) подчертават спешната необходимост от справяне с изменението на климата и последиците от него. Във Валенсия адаптацията към изменението на климата придобива все по-голямо значение, след като години на смекчаване на последиците от изменениетона климата са основен акцент на политиката и изпълнението в областта на климата. 

Валенсия е изправена пред предизвикателства, които често се споделят в Средиземноморския басейн. Регионалното правителство вече оцени основните рискове и въздействия от изменението на климата в регион Валенсия. Очакваното повишаване на температурата, недостигът на вода, сушите и други рискове се очаква да окажат отрицателно въздействие върху екосистемите, човешкото здраве и ключови икономически сектори. Градският съвет на València (често цитиран като град Валенсия в текста) има актуализирана оценка на риска за климата, като се вземат предвид непосредственият водосборен басейн и чувствителните екосистеми. Той изпитва въздействия, свързани с климата, като горещи вълни, суши, наводнения, покачване на морското равнище и ерозия на бреговете. 

Както регионалното правителство, така и Градският съвет на Валенсия са постигнали напредък в справянето с тези въздействия чрез подобряване на оценките на риска за климата, повишаване на кампаниите за повишаване на обществената осведоменост и предлагане на решения за адаптиране, включващи устойчиво управление на водите и използване на природата.

Във Валенсия органите се стремят към интегриран подход за цялостно постигане на своите цели в областта на климата. Това включва насърчаване на полезните взаимодействия между адаптацията и смекчаването на последиците от изменението на климата, интегриране на целите за адаптация в секторните политики, съгласуване на регионалните и местните инициативи за адаптиране и повишаване на осведомеността на местно равнище. Прилагането на този подход изисква създаването на ефективни механизми за вертикална координация, сътрудничество и участие на множество заинтересовани страни, включително правителствени агенции, общностни организации, университети, предприятия и гражданското общество. Въпреки това създаването на рамка за многостепенно управление в подкрепа на дългосрочния процес на адаптиране към изменението на климата е сложна задача, която изисква достатъчно време и усилия.

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсия участваха активно в мисиите на ЕС, свързани с климата, за да постигнат напредък в подхода си. Град Валенсия първоначално се присъедини към мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове през 2022 г., за да стане неутрална по отношение на климата до 2030 г. След избора на региона в рамките намисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, град Валенсия също подписа Хартата . Тази стъпка затвърди необходимото сътрудничество между региона и града за съвместно разглеждане на планирането и изпълнението на адаптирането към изменението на климата, като същевременно гарантира постигането на съпътстващи ползи от смекчаването на последиците.  Целите на това многостепенно пространство за сътрудничество включват: 

• Подобряване на устойчивостта спрямо последиците от изменението на климата,

• Подкрепа за интегрирането и интегрирането на адаптирането към изменението на климата в общинското и регионалното планиране,
• Подкрепа за регионалните участници в придобиването на необходимите умения за ефективно планиране и прилагане на адаптирането към изменението на климата,
• Съгласуване на регионалните и градските стратегии и политики с цел осъществяване на трансформационни промени,
• идентифициране и използване на полезни взаимодействия и определяне на съвместни задачи в рамките на мисиите за неутрални по отношение на климата градове и за адаптиране към изменението на климата,
• Ангажираността на гражданите е основен акцент.

Във Валенсия се създава многостепенно „пространство за сътрудничество“, за да се установи вертикална координация между града и регионалното правителство, наред с многостранното сътрудничество. Докато все още е в процес на разработване, тази рамка за управление на адаптацията има за цел да даде възможност на всички местни участници да се стремят към полезни взаимодействия и да обединят усилията си за справяне с предизвикателствата, свързани с климата, и за изпълнение на мисиите на ЕС, свързани с климата. 

Адаптирането към изменението на климата изисква действия на различни равнища на управление. Многостепеннитемрежи и механизмите за сътрудничество са от съществено значение за постигането на ефективно многостепенно управление. Тези елементи предлагат подкрепа на местните органи на управление при разработването и изпълнението на местни стратегии и действия за адаптиране (ЕАОС, 2022 г.). До края на 2022 г. беше решено, че определянето на стабилна рамка за многостепенно управление във Валенсия е необходимо, за да се координират действията, да се преследват полезни взаимодействия и да се ръководи съвместното разгръщане на мисиите на ЕС. Това би наложило създаването и управлението на нови механизми за многостепенно управление извън тези, които вече са активни. Работата започна чрез сключване на договор за специализирана служба за техническа помощ, която да насочва и подпомага целия процес. 

Организационната структура, предложена от техническата помощ,е определена на две нива. Първата включва вертикална координация между регионалното правителство, град Валенсия и асоциираните агенции, които отговарят за управлението и управлението на местните политики в областта на климата и тяхното прилагане. Тя се състои главно от основна група, която остава последователна през целия процес на планиране и вземане на решения, като предоставя насоки и насоки. Освен това има подпомагащ екип, състоящ се от представители на институции и управителни съвети, които участват в конкретни инициативи, както е необходимо. 

Регионалното правителство осигурява благоприятната институционална рамка, разпределя ресурси и координира и прави преглед на действията за адаптиране, предприети от местните органи, попадащи в неговата юрисдикция, като например град València. От 2013 г. насам Комисията за координация на политиките в областта на изменението на климата действа като институционален координационен орган в подкрепа на разработването на политики в региона. В момента се създава и Агенцията по изменението на климата във Валенсия като независим консултативен съвет, който ще има няколко роли, включително консултации и мониторинг на действията в областта на климата. И накрая, чрез механизма за подкрепа на политиката в рамкитена Конвента на кметоветерегионът предлага финансиране и техническа помощ на всички общини и подпомага изпълнението на действия за адаптиране. València City, заедно с местните институции в областта на климата и енергетиката, като València Clima I Energia и Las Naves, са създали различни структури за местно управление в подкрепа на действията в областта на климата. 

Второто ниво черпи вдъхновение от управленската структура на „Мисията във Валенсия 2030 в областта на климата“ — местна инициатива, насочена към справяне с предизвикателствата, свързани с климата. Тази инициатива послужи като основа за участието на града в мисиите на ЕС. Мисията на Алианса обхваща концепцията за „рамката Quintuple Helix“, която представлява сътрудничеството между частния сектор, публичния сектор, академичните среди, гражданското общество, гражданите и медиите. Алиансът се стреми да създаде множество преобразуващи инициативи, включително публични политики, предприемачески иновации и лични действия, които имат системно въздействие върху справянето с климатичната криза.

Това пространство на сътрудничество играе решаваща роля за улесняване на лидерството, насърчаване на справедлив социален преход, преструктуриране на регулаторните и финансовите рамки и ефективно управление на наличните ресурси. Той също така подкрепя бързото учене, насърчава съюзите и мрежите, улеснява социалната комуникация, насърчава развитието на нови иновативни и технологични способности и насърчава изграждането на капацитет.

Въз основа на дългата история на многостепенното сътрудничество

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсия имат успешна история в създаването на структури за съвместно управление за справяне с различни въпроси, включително справяне с изменението на климата и целите, свързани с енергетиката. Създаването на „пространството за сътрудничество“ се основава на координация в миналото, партньорства и ad hoc управленски структури както на регионално, така и на местно равнище. 

Този подход на сътрудничество се използва ефективно в различни инициативи, които включват Европейската зелена столица през 2024 г. и финансираните от „Хоризонт 2020“ проекти ARCH (Повишаване на устойчивостта на историческите райони срещу свързани с климата и други опасности) и TOMORROW (пътни карти за преход с участието на множество заинтересовани страни с участието на гражданите в центъра). 

„Мисията в областта на климата във Валенсия до 2030 г.“ е усъвършенствана чрез многостепенен координационен подход, който насърчава сътрудничеството между различни заинтересовани страни и приема разпределено лидерство, пример за което е Алиансът на мисията. Успоредно с намерението на града да се присъедини към мисията на ЕС за адаптиране през 2022 г. местната мисия се разшири, за да включи синергично планиране за смекчаване на последиците от адаптацията. Тя интегрира политиките и действията за адаптация в стратегията за развитие и в секторните планове, като се привежда в съответствие със стратегиите за регионално и национално управление. Мисията на местно равнище е свързана със стратегията за градовете Валенсия до 2030 г. и чрез нея с местната публична политика, като се насърчават системните иновации и градската трансформация.

Пространството за сътрудничество е включено и в договора за климата — обвързващо споразумение, подписано от град Валенсия в рамките на мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове. И накрая, след съвместно решение договорът за климата за град е ратифициран от регионалното правителство. 

Структура на многостепенното управление в действие: Нов управителен орган за гарантиране на устойчивостта на L’ Horta de València

Органите на Валенсия успешно се придържаха към съвместно управление в миналото. L’Horta de Valencia е исторически селскостопански обектна28 кмв близост до града. Тя е обявена за „Глобално важна система за селскостопанско наследство“ от Организацията на ООН за прехрана и земеделие и обхваща най-голямата лагуна в Испания — Албуфера. L’Horta се управлява от 40 местни власти, включително València. Той служи като стратегически обект за действия в областта на климата, който показва ползите от съчетаването на усилията за смекчаване и адаптиране. Тя насърчава местните и устойчиви продоволствени системи за намаляване на емисиите и използва потенциала си за съхранение на въглерод. По отношение на адаптацията, интегрирането на L’Horta в пери-градската зелена инфраструктурна мрежа осигурява екосистемни услуги, смекчавайки ефекта на топлинните острови и предотвратявайки наводненията. Органите на Валенсия са въвели нова законодателна рамка за създаване на Consell de L’Horta — управителен орган, който включва регионалното правителство, провинцията и общините, включително València. Тази рамка има за цел да подкрепи многофункционалната роля на L’Horta и да осигури надзор върху нейното управление. 

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсияизвършиха анализи на заинтересованите страни с цел установяване на партньорства и тясно сътрудничество с различни заинтересовани страни при прилагането и изпълнението на двете мисии на ЕС.

Семинар — Мисия за адаптация в Comunidad Valènciana

Семинарът относно мисията за адаптиране в Comunidad Valènciana, организиран съвместно от Генерална дирекция по изменение на климата и град Валенсия,събра експерти, създатели на политики и заинтересовани страни от различни сектори. Той послужи като решаваща стъпка в определянето на областите за бъдещи проекти и установяването на партньорства в рамките на пространството на сътрудничество. 

Участие на обществеността

Участието на обществеността и повишаването на осведомеността сред гражданите са неразделна част от подготовката на пространството за сътрудничество за мисиите на ЕС. Няколко инициативи на регионално и градско равнище насърчават ангажираността на гражданите, включително посланиците на Пакта за климата, Мрежата за действие на жените в областта на климата, програмите за екологично образование и Асамблеята за гражданския климат. Последното, което наскоро беше законно одобрено, е форум за гражданско представителство, който дава възможност за съвещателно участие и генериране на колективни знания и разсъждения относно изменението на климата. Той служи и като платформа за обсъждане и разработване на публични политики, свързани с изменението на климата. 

На градско ниво пространството за сътрудничество включва местна платформа на много нива и множество участници, която включва организации посланици, субекти от частния сектор, граждани и инфлуенсъри, ангажирани с договора за климатичен град. 

В допълнение към мобилизирането на народа на Валенсия, Алиансът на мисията предоставя информация, инструменти и ресурси за улесняване на устойчивите действия. Тя предлага платформа, където физическите лица и предприятията могат да демонстрират своите усилия, да се учат един от друг и да се ангажират с устойчиви практики. Виждайки участието и напредъка на другите, повече хора и организации са мотивирани да участват и да допринесат за превръщането на Валенсия в по-добър град за живеене.

Алиансътна мисията се състои от четири нива на ангажираност: Ангажирано гражданство, обединени организации, организации-посланици и влиятелни фигури. Ангажираното гражданство се отнася до активното участие на гражданите в възприемането на устойчиви навици, модели на потребление, включително избор на пътувания. Обединените предприятия включват малки предприятия и квартални сдружения, които доброволно прилагат мерки за устойчивост. Организациите посланици са признати за тяхната силна ангажираност и иновативни действия по отношение на мисиите на ЕС. Влиятелни фигури са лица, които са влиятелни в обществото на Валенци и използват своите онлайн платформи, за да се застъпват за по-устойчив свят. Те достигат до по-широка аудитория от публичната администрацияClima I Energia, която управлява Обсерваторията за изменението на климата, Обсерваторията по пътищата и Енергийните служби. Кампанията València Canvia Pel Clima е ежегодна местна проява с участието на множество заинтересовани страни, насочена към опита и празненствата, свързани с изменението на климата и енергийния преход.

Освен това настоящата съвместна работа между двете администрации включва конкретна задача, свързана с комуникацията и разпространениетона двете мисии на ЕС, с цел повишаване на осведомеността и насърчаване на ангажираността на гражданите.

Фактори за успех

Създаването на многостепенно пространство за сътрудничество разчита на установени партньорства, мрежи и процеси на сътрудничество, които са разработени с течение на времето. Тази култура на съвместна администрация и доверие вдъхнови концепцията за многостепенно управление. Освен това тези органи поддържат отлична комуникация, въпреки че работят по взаимосвързани инициативи с различни срокове. Например, докато регионалното правителство все още е планирало регламентите за климатичната защита, град Валенсия е внедрил собствена мрежа от климатични убежища. Чрез сътрудничество и ефективна комуникация двете страни минимизираха предизвикателствата и увеличиха максимално ефективното използване на ресурсите.

Наличието на подкрепяща администрация и политическо ръководство е от съществено значение за създаването на новата рамка за управление. Сътрудничеството между мултидисциплинарните работни групи даде възможност за по-задълбочен анализ на целия спектър от полезни взаимодействия и конфликти между действията в различните работни области на двата органа. Договарянето на услуга за техническа помощ предостави специализирана подкрепа при проектирането на пространството за сътрудничество, както и при разработването на целия процес. 

Ограничаващи фактори

Въвеждането на многостепенното пространство за сътрудничество срещна пречки по време на неговото изпълнение. На първо място, ефективната комуникация с гражданското общество на двете мисии на ЕС се оказа предизвикателство поради сложността, присъща на съобщаването на целите в областта на климата. Някои послания трудно могат да бъдат предадени точно, особено за гражданите, които като цяло не са запознати с тази област. Освен това, въпреки че картографирането на заинтересованите страни вече беше направено, основното предизвикателство беше активното им участие в действията в областта на климата както по отношение на смекчаването на последиците от изменението на климата, така и по отношение на адаптирането към тях.  Освен това, да бъдеш част от първата група, която да разработи тези системни преходи, означава, че няма съществуващи успешни истории, от които да се учим. Необходимостта местният персонал да постигне климатичния преход беше подчертана в последните кампании и проучвания. Друго предизвикателство беше разбиването на организационните ограничения и напредването към по-бързи и по-иновативни административни процедури.

Разходите по проекта се състоят предимно от договор за техническа помощв подкрепа на създаването на пространство за сътрудничество. Освен това има разходи, свързани с персонала, представителството и срещите. Оценяването или количественото определяне на паричните ползи от процеса понастоящем е предизвикателство, тъй като се очаква засиленото управление да окаже хоризонтално влияние върху бъдещите действия в областта на климата, което понастоящем е трудно да бъде оценено.  Разходите, свързани с семинара за мисията за адаптиране, включваха персонал, материали, оратори, кетъринг и повишение на обща стойност 16 317,24 EUR, като разходите за персонал възлизат на 1 017,43 EUR. В този процес са използвани средства от NextGenerationEU, както и собствени средства на участващите субекти.  

Испанската политическа рамка за адаптиране към изменението на климата включва както национално, така и регионално равнище. Националният план за адаптиране към изменението на климата (PNACC), разработен от 2006 г. насам, служи като референтна рамка за генериране на знания и прилагане на адаптивни мерки спрямо изменението на климата. На национално равнище Закон 7/2021 относно изменението на климата и енергийния преход има за цел да постигне неутралност по отношение на емисиите на парникови газове и да създаде ефективна и възобновяема енергийна система в Испания. В дял V от закона се поставя акцент върху адаптирането към изменението на климата и се изтъква Националният план за адаптиране към изменението на климата като ключов инструмент за планиране. Тя предоставя насоки за разглеждане на изменението на климата в различни сектори, като управление на водите, опазване на биологичното разнообразие, териториално планиране и транспорт.

Регионалните правителства са разработили свои собствени стратегически рамки, планове и програми за адаптиране към изменението на климата, които се изпълняват чрез различни инициативи и действия. Платформата AdapteCCa предоставя информация за тези регионални рамки и действия. Понастоящем пет региона са одобрили свои собствени регионални закони за изменението на климата, а два региона (Ла Риоха и Галисия) са в процес на приемане на своите закони. Регионите с одобрени закони включват Андалусия, Балеарските острови, Канарските острови, Каталуния и Валенсия .

Неотложността на изменението на климата може да доведе до прибързани решения и непоследователни разпоредби. Тези регламенти, които често зависят от по-високи административни равнища, могат да се отклоняват от целите за устойчивост спрямо изменението на климата. Неотдавна Законът за изменението на климата и екологичния преход във Валенсия беше одобрен от Съвета (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022 г.), осигуряване на правно основание за адаптиране към изменението на климата. В съответствие с Европейския зелен пакт настоящият регламент има за цел да обърне въздействието на извънредната ситуация в областта на климата чрез целенасочени действия в областта на енергетиката, урбанизма и територията, мобилността и екологичното данъчно облагане. 

Законът набляга на сътрудничеството и участието, като създава Съвета по изменение на климата и екологичен преход във Валенсия, който да координира политиките в областта на климата. Той насърчава създаването на местни съвети за изменение на климата и екологичен преход на общинско равнище, като насърчава ангажираността и улеснява местните планове за действие в областта на климата. Като цяло този закон демонстрира силен ангажимент за ефективно управление, като тласка региона към устойчиво и издръжливо бъдеще.

Настоящата фаза на конфигуриране на новото пространство за сътрудничество изисква една година за изпълнение, считано от септември 2022 г. Може да е необходимо допълнително време за създаване на потенциален постоянен координиращ орган, който може да бъде сформиран.

През септември 2022 г. основната група одобри едногодишен работен план за полагане на основите за бъдещи усилия. Значителен напредък бе постигнат чрез сътрудничество при съставянето и анализа на полезните взаимодействия между действията за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците, предприети отГрадския съвет на Валенсия, свързаните с него организации и регионалните органи. Понастоящем не е създаден специален механизъм за мониторинг или оценка, но след като пространството за сътрудничество бъде създадено като постоянен орган, ще бъдат определени подходящи процедури за мониторинг.

Предложените мерки имат неопределен срок на експлоатация. Структурата на управление подлежи на непрекъснато подобряване и актуализирането, ако обстоятелствата (например новите регламенти) го направят препоръчително.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Валенсия 2030 Проектиране на мисия в областта на климата

Съобщениена VA lència 2030 Climate Mission Toolkit

Стратегическа рамка за стратегията за градовете до 2030 г.

План за действие за стратегията за градовете до 2030г.

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Инициативи за адаптация в общините. (Проучвания по казуси)