Пространство за сътрудничество във Валенсия (Испания): към многостепенно управление в подкрепа на мисиите на ЕС

Последните данни от Междуправителствения комитет по изменение на климата (2022 г.) подчертават спешната необходимост от справяне с изменението на климата и неговото въздействие. Във Валенсия адаптирането към изменението на климата придобива все по-голямо значение след години на смекчаване на последиците от изменението на климата, които са основният акцент на политиката в областта на климата и нейното изпълнение. 

Валенсия е изправена пред предизвикателства, които обикновено се споделят в целия Средиземноморски басейн. Регионалното правителство вече направи оценка на основните рискове и въздействия от изменението на климата в регион València. Очакваното повишаване на температурата, недостигът на вода, сушите и други рискове се очаква да окажат отрицателно въздействие върху екосистемите, човешкото здраве и ключови икономически сектори. Градският съвет на Валенсия (често посочван като град Валенсия в текста) разполага с актуализирана оценка на климатичния риск, като се вземат предвид непосредственият водосборен басейн и чувствителните екосистеми. Той изпитва въздействия, свързани с климата, като горещи вълни, суши, наводнения, покачване на морското равнище и ерозия на бреговете. 

Както регионалното правителство, така и градският съвет на Валенсия постигнаха напредък в справянето с тези въздействия чрез постигане на напредък в оценките на риска, свързан с климата, повишаване на обществената осведоменост и предлагане на решения за адаптиране, включващи устойчиво управление на водите и използване на природата. 

Във Валенсия органите се стремят към интегриран подход за цялостно постигане на своите цели в областта на климата. Това включва насърчаване на полезните взаимодействия между адаптирането и смекчаването на последиците от изменението на климата, интегриране на целите за адаптиране в специфичните за сектора политики, съгласуване на регионалните и местните инициативи за адаптиране и повишаване на осведомеността на местно равнище. Прилагането на този подход изисква създаването на ефективни механизми за вертикална координация, сътрудничество и участие на множество заинтересовани страни, включително правителствени агенции, обществени организации, университети, предприятия и гражданското общество. Създаването на рамка за многостепенно управление в подкрепа на дългосрочния процес на адаптиране към изменението на климата обаче е сложна задача, която изисква достатъчно време и усилия. 

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсия участваха активно в мисиите на ЕС, свързани с климата, за да постигнат напредък в подхода си. Град Валенсия първоначално се присъедини към мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове през 2022 г., за да стане неутрален по отношение на климата до 2030 г. След избора на региона в мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата град Валенсия също подписа Хартата. Тази стъпка укрепи необходимото сътрудничество между региона и града при съвместното разглеждане на планирането и изпълнението на адаптирането към изменението на климата, като същевременно гарантира постигането на съпътстващи ползи от смекчаването на последиците от изменението на климата.  Целите на това многостепенно пространство за сътрудничество включват: 

• подобряване на устойчивостта спрямо последиците от изменението на климата,  

• подкрепа за интегрирането и интегрирането на адаптирането към изменението на климата в общинското и регионалното планиране, 
• подпомагане на регионалните участници в придобиването на необходимите умения за ефективно планиране и прилагане на адаптирането към изменението на климата, 
• съгласуване на регионалните и градските стратегии и политики за постигане на трансформационна промяна, 
• определяне и използване на полезни взаимодействия и определяне на съвместни задачи в рамките на мисиите за адаптиране към изменението на климата на неутралните по отношение на климата градове & 
• Ангажираността на гражданите е основен акцент. 

Във Валенсия се създава многостепенно „пространство за сътрудничество“, за да се установи вертикална координация между града и регионалното правителство, наред със сътрудничеството между множество заинтересовани страни. Въпреки че все още е в процес на разработване, тази рамка за управление на адаптирането има за цел да даде възможност на всички местни участници да се стремят към полезни взаимодействия и да обединят усилията си за справяне с предизвикателствата, свързани с климата, и за изпълнение на свързаните с климата мисии на ЕС. 

Адаптирането към изменението на климата изисква действия на различни равнища на управление. М многостепенните мрежи и механизмите за сътрудничество са от съществено значение за постигането на ефективно многостепенно управление. Тези елементи предлагат подкрепа на местните органи на управление при разработването и изпълнението на местни стратегии и действия за адаптиране (ЕАОС, 2022 г.). До края на 2022 г. беше решено, че е необходимо да се определи силна рамка за многостепенно управление във Валенсия, за да се координират действията, да се преследват полезни взаимодействия и да се ръководи съвместното разполагане на мисиите на ЕС. Това би изисквало създаването и управлението на нови механизми за многостепенно управление извън тези, които вече са действащи. Работата започна с договаряне на специализирана услуга за техническа помощ, която да ръководи и подпомага целия процес. 

Организационната структура, предложена от техническата помощ, е определена на две нива. Първият включва вертикална координация между регионалното правителство, град Валенсия и свързаните с него агенции, които отговарят за управлението и стимулирането на изготвянето и прилагането на местната политика в областта на климата. Тя се състои основно от основна група, която остава последователна през целия процес на планиране и вземане на решения, като предоставя насоки и насоки. Освен това има поддържащ екип, състоящ се от представители на институциите и управителните съвети, които участват в конкретни инициативи при необходимост. 

Регионалното правителство осигурява благоприятната институционална рамка, разпределя ресурсите и координира и прави преглед на действията за адаптиране, предприети от местните органи, попадащи в неговата юрисдикция, като например град Валенсия. От 2013 г. насам Комисията за координация на политиките в областта на изменението на климата действа като институционален координационен орган в подкрепа на изготвянето на политики в региона. Създава се и Агенцията по изменението на климата на Валенсия като независим консултативен съвет, който ще има няколко роли, включително консултиране и мониторинг на действията в областта на климата. И накрая, чрез „Механизма за подкрепа на политиките“ в рамките на Конвента на кметовете регионът предлага финансиране и техническа помощ на всички общини и спомага за изпълнението на действия за адаптиране. Град Валенсия, заедно със своите местни институции в областта на климата и енергетиката, като например València Clima I Energia и Las Naves, е създал различни структури за местно управление в подкрепа на действията в областта на климата. 

Второто ниво черпи вдъхновение от управленската структура на климатичната мисия „Валенсия 2030“ — местна инициатива, насочена към справяне с предизвикателствата, свързани с климата. Тази инициатива послужи като основа за участието на града в мисиите на ЕС. Mission Alliance възприема концепцията за „Рамката на двойната спирала“, която представлява сътрудничеството между частния сектор, публичния сектор, академичните среди, гражданското общество, гражданите и медиите. Алиансът се стреми да създаде многобройни трансформационни инициативи, включително публични политики, предприемачески иновации и лични действия, които имат системно въздействие върху справянето с кризата в областта на климата. 

Това пространство за сътрудничество играе решаваща роля за улесняване на лидерството, насърчаване на справедлив социален преход, преструктуриране на регулаторните и финансовите рамки и ефективно управление на наличните ресурси. Той също така подкрепя бързото учене, насърчава съюзите и мрежите, улеснява социалната комуникация, насърчава развитието на нови иновативни и технологични способности и насърчава изграждането на капацитет. 

Надграждане на дълга история на многостепенно сътрудничество

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсия имат успешна история на създаване на структури за съвместно управление за справяне с различни проблеми, включително справяне с изменението на климата и целите, свързани с енергетиката. Създаването на „пространството за сътрудничество“ се основава на предишни структури за координация, партньорства и ad hoc управление както на регионално, така и на местно равнище. 

Този подход на сътрудничество беше ефективно използван в различни инициативи, които включват „Европейска зелена столица“ за 2024 г. и финансираните по линия на „Хоризонт 2020“ проекти ARCH (Повишаване на устойчивостта на историческите райони срещу свързани с климата и други опасности) и TOMORROW (Към преход с множество залагания OldeRs ROadmaps С гражданите в центъра). 

Мисията в областта на климата „Валенсия 2030“ напредва чрез многостепенен подход на координация, който насърчава сътрудничеството между различни заинтересовани страни и включва разпределено ръководство, пример за което е Алиансът на мисията. Успоредно с намерението на града да се присъедини към мисията на ЕС за адаптиране през 2022 г. местната мисия се разшири, за да включи синергично планиране за смекчаване на последиците от адаптирането. Тя интегрира политиките и действията за адаптиране в стратегията за развитие и секторните планове, като се съгласува със стратегиите на регионалните и националните правителства. Местната мисия е свързана със стратегията за градовете на Валенсия до 2030 г. и чрез нея с местната сфера на публичната политика, като насърчава системните иновации и градската трансформация. 

Пространството за сътрудничество е включено и в договора за климатичен град — обвързващо споразумение, подписано от град Валенсия в рамките на мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове. И накрая, със съвместно решение договорът за климатичен град е ратифициран от регионалното правителство. 

Структурата на многостепенното управление в действие: Нов управителен орган за гарантиране на устойчивостта на L’ Horta de València 

В миналото органите на Валенсия успешно се стремяха към съвместно управление. L’Horta de Valencia е исторически селскостопански обект с дължина 28 km 2в близост до града. Тя е определена като „световно важна система за селскостопанско наследство“ от Организацията на ООН за прехрана и земеделие и обхваща най-голямата лагуна в Испания — Албуфера. L'Horta се управлява от 40 местни власти, включително València. Той служи като стратегически обект за действия в областта на климата, като показва ползите от съчетаването на усилията за смекчаване на последиците от изменението на климата и за адаптиране към него. Тя насърчава местните и устойчиви продоволствени системи за намаляване на емисиите и използва потенциала си за съхранение на въглерод. Що се отнася до адаптирането, интегрирането на L'Horta в крайградската зелена инфраструктурна мрежа осигурява екосистемни услуги, смекчавайки ефекта на топлинния остров и предотвратявайки наводненията. Органите на Валенсия въведоха нова законодателна рамка за създаване на Consell de L'Horta — управителен орган, който включва регионалното правителство, провинцията и общините, включително València. Тази рамка има за цел да подкрепи многофункционалната роля на L'Horta и осигурява надзор върху нейното управление. 

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсия проведоха анализи на заинтересованите страни с цел установяване на партньорства и тясно сътрудничество с различни заинтересовани страни при прилагането и изпълнението на двете мисии на ЕС. 

Семинар — Мисия за адаптиране в Comunidad Valènciana

Семинарът относно мисията за адаптиране в Comunidad Valènciana, организиран съвместно от Генерална дирекция „Изменение на климата“ и град Валенсия, събра експерти, създатели на политики и заинтересовани страни от различни сектори. Той послужи като решаваща стъпка в определянето на области за бъдещи проекти и създаването на партньорства в рамките на пространството за сътрудничество. 

Участие на обществеността

Участието на обществеността и повишаването на осведомеността сред гражданите са неразделна част от подготовката на пространството за сътрудничество за мисиите на ЕС. Няколко инициативи на регионално и градско равнище насърчават ангажираността на гражданите, включително посланиците на Пакта за климата, Мрежата на жените за действия в областта на климата, програмите за екологично образование и Гражданската асамблея по въпросите на климата. Последният, който беше правно одобрен наскоро, е форум за представителство на гражданите, който дава възможност за съвещателно участие и генериране на колективни знания и разсъждения относно изменението на климата. Той служи и като платформа за обсъждане и разработване на публични политики, свързани с изменението на климата. 

На градско ниво пространството за сътрудничество включва многостепенна местна платформа с множество участници, Алиансът на мисията, който включва организации посланици, субекти от частния сектор, граждани и инфлуенсъри, ангажирани с договора за климатичен град. 

Освен че мобилизира хората от Валенсия, Алиансът на мисията предоставя информация, инструменти и ресурси за улесняване на устойчивите действия. Тя предлага платформа, в която физическите лица и предприятията могат да демонстрират усилията си, да се учат един от друг и да участват в устойчиви практики. Като виждат участието и напредъка на другите, повече хора и организации са мотивирани да участват и да допринесат за превръщането на Валенсия в по-добър град за живеене. 

Алиансът на мисиите се състои от четири нива на ангажираност: „Ангажирано гражданство“, „Присъединени субекти“, „Организации посланици“ и „Влиятелни фигури“. Ангажираното гражданство се отнася до активното участие на гражданите в възприемането на устойчиви навици, модели на потребление, включително избор на пътуване. Присъединените субекти включват малки предприятия и квартални сдружения, които доброволно прилагат мерки за устойчивост. Организациите посланици получават признание за силната си ангажираност и иновативни действия по отношение на мисиите на ЕС. Влиятелни фигури са личности, които са влиятелни в рамките на валенцианското общество и използват своите онлайн платформи, за да се застъпват за по-устойчив свят. Те достигат до по-широка аудитория от публичната администрацияClima I Energia, която управлява Обсерваторията на изменението на климата, Обсерваторията на пътя и енергийните служби. Кампанията València Canvia Pel Clima е ежегодна проява на местно равнище с участието на множество заинтересовани страни, насочена към изменението на климата и опита и празненствата във връзка с енергийния преход. 

Освен това настоящата съвместна работа между двете администрации включва конкретна задача, свързана с комуникацията и разпространението на информация за двете мисии на ЕС, насочена към повишаване на осведомеността и насърчаване на ангажираността на гражданите.  

Фактори за успех

Създаването на многостепенно пространство за сътрудничество се основава на установени партньорства, мрежи и процеси на сътрудничество, които са разработени с течение на времето. Тази култура на съвместна администрация и доверие вдъхнови концепцията за многостепенно управление. Освен това тези органи поддържат отлична комуникация, въпреки че работят по взаимосвързани инициативи с различни срокове. Например, докато регионалното правителство все още планираше разпоредбите за климатичен подслон, град Валенсия прилагаше своя собствена мрежа от климатични подслони. Чрез сътрудничество и ефективна комуникация двете страни минимизираха предизвикателствата и максимизираха ефективното използване на ресурсите. 

Присъствието на подкрепяща администрация и политическо ръководство беше от съществено значение за създаването на новата рамка за управление. Сътрудничеството на мултидисциплинарни работни групи даде възможност за по-задълбочен анализ на целия набор от полезни взаимодействия и конфликти между действията в различните работни области на двата органа. Сключването на договор за услуга за техническа помощ предостави специализирана подкрепа при проектирането на пространството за сътрудничество, както и за развитието на целия процес. 

Ограничаващи фактори

Въвеждането на многостепенното пространство за сътрудничество срещна пречки по време на неговото прилагане. Първо, ефективното информиране на гражданското общество за двете мисии на ЕС се оказа предизвикателство поради сложността, присъща на съобщаването на целите в областта на климата. Беше трудно да се предадат точно определени послания, особено на гражданите, които като цяло не са запознати с тази област. Освен това, въпреки че вече е извършено картографиране на заинтересованите страни, основното предизвикателство е активното им участие в действията в областта на климата както по отношение на смекчаването на последиците от изменението на климата, така и по отношение на адаптирането към него.  Освен това, да бъдеш част от първата група, която развива тези системни преходи, означава, че няма съществуващи примери за успех, от които да се учиш. Необходимостта от местен персонал за постигане на климатичния преход беше подчертана в неотдавнашни кампании и проучвания. Друго предизвикателство беше преодоляването на организационните пречки и постигането на напредък към по-бързи и по-иновативни административни процедури. 

Разходите по проекта се състоят предимно от договор за техническа помощ в подкрепа на създаването на пространство за сътрудничество. Освен това има разходи, свързани с персонала, представителството и срещите. Понастоящем оценяването или количественото определяне на паричните ползи от процеса е предизвикателство, тъй като се очаква засиленото управление да окаже хоризонтално влияние върху бъдещите действия в областта на климата, което понастоящем е трудно да бъде оценено.  Разходите, свързани със семинара относно мисията за адаптиране, включваха персонал, материали, оратори, кетъринг и популяризиране на обща стойност 16 317,24 EUR, като разходите за персонал възлизат на 1 017,43 EUR. В този процес бяха използвани средствата по NextGenerationEU, както и собствените средства на участващите субекти.  

Испанската политическа рамка за адаптиране към изменението на климата включва както национално, така и регионално равнище. Националният план за адаптиране към изменението на климата (PNACC), разработен от 2006 г. насам, служи като референтна рамка за генериране на знания и прилагане на адаптивни отговори на изменението на климата. На национално равнище Закон 7/2021 относно изменението на климата и енергийния преход има за цел да постигне неутралност по отношение на емисиите на парникови газове и да създаде ефективна и възобновяема енергийна система в Испания. Дял V от закона е съсредоточен върху адаптирането към изменението на климата и подчертава Националния план за адаптиране към изменението на климата като ключов инструмент за планиране. Той предоставя насоки за разглеждане на изменението на климата в различни сектори, като управление на водите, опазване на биологичното разнообразие, териториално планиране и транспорт. 

Регионалните правителства са разработили свои собствени стратегически рамки, планове и програми за адаптиране към изменението на климата, които се изпълняват чрез различни инициативи и действия. Платформата AdapteCCa предоставя информация за тези регионални рамки и действия. Понастоящем пет региона са одобрили свои собствени регионални закони в областта на изменението на климата, а два региона (Ла Риоха и Галисия) са в процес на приемане на своите закони. Регионите с одобрени закони включват Андалусия, Балеарските острови, Канарските острови, Каталония и регион Валенсия.  

Неотложността на изменението на климата може да доведе до прибързани решения и непоследователни разпоредби. Тези разпоредби, които често зависят от по-високи административни равнища, могат да се отклонят от целите за устойчивост спрямо изменението на климата. Неотдавна Съветът одобри Закона за изменението на климата и екологичния преход на Валенсия (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022 г.), с което се предоставя правно основание за адаптиране към изменението на климата. В съответствие с Европейския зелен пакт настоящият регламент има за цел да обърне въздействието на извънредната ситуация в областта на климата чрез целенасочени действия в областта на енергетиката, урбанизма и територията, мобилността и екологичното данъчно облагане. 

В закона се набляга на сътрудничеството и участието, като се създава Съвет по изменението на климата и екологичния преход на Валенсия, който да координира политиките в областта на климата. Той насърчава създаването на местни съвети за изменението на климата и екологичния преход на общинско равнище, като насърчава ангажираността и улеснява местните планове за действие в областта на климата. Като цяло този закон демонстрира силен ангажимент за ефективно управление, което води региона към устойчиво и стабилно бъдеще. 

Настоящата фаза на конфигуриране на новото пространство за сътрудничество изисква една година за изпълнение, считано от септември 2022 г. Може да е необходимо допълнително време за създаването на всеки потенциален постоянен координационен орган, който би могъл да бъде сформиран. 

През септември 2022 г. основната група одобри едногодишен работен план, за да положи основите за бъдещи усилия. Значителен напредък бе постигнат чрез сътрудничество при съставянето и анализа на полезните взаимодействия между действията за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него, предприети от Градския съвет на Валенсия, свързаните с него организации и регионалните органи. Понастоящем не е създаден специален механизъм за мониторинг или оценка, но след като пространството за сътрудничество бъде създадено като постоянен орган, ще бъдат определени подходящи процедури за мониторинг.

Предложените мерки имат неопределен срок на действие. Структурата на управление подлежи на непрекъснато усъвършенстване и актуализиране, ако обстоятелствата (напр. нови разпоредби) го налагат.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Проектиране на мисии в областта на климата 

Комуникационен инструментариум на мисията в областта на климата във Валенсия до 2030 г. 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Инициативи за адаптация в общините. (Проучвания на конкретни случаи)