Гражданско събрание за адаптиране към изменението на климата е първото по рода си в столичния район на Лион, Франция

Ключови знания

За региона

Климатични заплахи

Затоплящите се температури са сред климатичните опасности, които оказват най-голямо въздействие върху метрополния район на Лион. Географското му разположение — в края на долина, заобиколена от хълмове — съчетано с гъсто застроената му площ, води до екстремни температури през лятото в рамките на метрополните граници. Френската траектория на затопляне, която служи като отправна точка за предвиждане на бъдещото изменение на климата и насочване на мерките за адаптиране, предвижда средно увеличение на температурата от 2°C до 3°C до 2050 г. и до 4°C до 5°C до 2100 г. за метрополния район на Лион. Тези промени ще доведат на местно равнище до много по-горещи, по-сухи лета и по-меки, по-влажни зими. Много горещите дни и тропическите нощи с температури над 35°C през деня и оставащи над 20°C през нощта, както и по-честите горещи вълни ще променят климата на Лион.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Местните жители вече усещат въздействието на екстремната топлина, която прави откритите пространства непоносими и нарушава обществения транспорт и бизнес операциите. Покачващите се температури ще влошат общественото здраве, ще увеличат случаите на сърдечносъдови заболявания, хоспитализации и неравнопоставеност в здравеопазването, тъй като неравният достъп до здравеопазване и условия на живот излагат уязвимите групи на по-голям риск. Хората с ниски доходи, живеещи в слабо изолирани домове или сами, са особено изложени на риск. Териториалните различия също са от значение, тъй като части от метрополния район на Лион са изправени пред висока градска гъстота, ограничени зелени площи и лошо качество на въздуха.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Определяне на приоритети за адаптиране на метрополната област към климатичните заплахи

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Председателят

на столичния район наЛион определи Асамблеята, за да отговори на следния въпрос:

"Какви трябва да бъдат приоритетите, които да ръководят адаптирането на нашата територия към топлината?"

Гражданското събрание улесни разработването на споделена визия за предизвикателствата, породени от топлината, и спомогна за идентифицирането на ключови действия за адаптиране към топлината. Асамблеята се проведе в продължение на пет уикенда — от септември 2024 г. до януари 2025 г. — по време на които участниците изготвиха изявления по различни приоритети и теми за адаптиране.

• Уикенд 1: Разбиране на причините и последиците от изменението на климата.
• Уикенд 2: Разбиране на специфичните уязвимости на региона и предизвикателствата, свързани с адаптирането.  Групова работа, оценка на въздействието на топлината и прогнозиране.
• Уикенд 3: Наблюдавайте въздействието на топлината върху земята. Посещения на място и срещи на място с участието на сдружения, предприятия и обществени служби.
• Уикенд 4: Определяне на приоритети за стратегия за адаптиране. Пленарна сесия с тематични работни групи.
• Уикенд 5: Изготвяне и приемане на изявление на гражданите, в което се обобщават девет приоритета за адаптиране и се определят лостове за действие в отговор на приоритетите в документ от 75 страници.

Резултати от Метрополната асамблея за адаптиране към изменението на климата в Лион

Метрополнатаасамблея за адаптиране към изменението на климата определи 9 приоритета за успешно прилагане на колективно адаптиране към топлината:

• Приоритет 1: Гарантиране, че всеки има достъп до хладни пространства чрез определяне на ясна стратегия и споделяне на отговорностите.
• Приоритет 2: Изградете осведоменост и навици, за да помогнете на хората да живеят с екстремна топлина.
• Приоритет 3: Укрепване на социалните връзки, така че общностите да могат да се защитават взаимно по време на горещи вълни.
• Приоритет 4: Подобряване на топлинния комфорт, което означава възприеманата вътрешна температура, в домовете.
• Приоритет 5: Създайте достъпни местни места, където хората могат да се охладят.
• Приоритет 6: Направете растителността и водата централни характеристики на обществените пространства.
• Приоритет 7: Поддържане на основните обществени услуги, работещи по време на екстремни горещини.
• Приоритет 8: Адаптиране на условията на труд за защита на хората при високи температури.
• Приоритет 9: Адаптирайте социалните, спортните и културните дейности, за да отговарят на по-горещите условия.

Превръщане на девет приоритета във всеобхватен план за действие за метрополията

В отговор на деветте приоритета, изразени от гражданите, метрополните органи формулираха ключови насоки за действие и няколко мерки за адаптиране с цел повишаване на изключителната устойчивост на топлина:

• Експеримент: Тествайте конкретни действия възможно най-скоро и ги разширете, ако се окажат ефективни.
• Прилагане: Разработване и въвеждане на мерки или публични политики в краткосрочен до средносрочен план.
• Официален ангажимент: Справяне с по-сложни, по-дългосрочни предизвикателства, които изискват силна политическа воля от страна на Метрополис.
• Застъпничество: Популяризиране на посланията на Асамблеята на други равнища на вземане на решения — като общините, националното правителство или Европейския съюз — в области извън пряката власт на метрополния район на Лион.

Взети заедно, тези мерки представляват цялостен план за адаптиране на метрополния район към силната топлина. Планът е изграден около три основни стълба — защита на най-уязвимите жители на Лион, адаптиране на откритите пространства към топлината и подготовка на обществените услуги и дейности за променящия се климат — и е подкрепен от практически примери.

Защита на най-уязвимите жители

За да защити най-уязвимите си жители, Лион въвежда следните мерки:

• Отваряне на хладни пространства по време на горещи вълни, като например осигуряване на безплатен достъп до музея.
• Организиране на широкомащабно симулационно упражнение за защита на малките деца и възрастните хора въз основа на сценарий с екстремни горещи вълни.
• Подкрепа за създаването на граждански резервни групи и обучение на тези доброволци чрез сдружения за гражданска защита.
• Работа с местни партньори за по-добро разбиране на последиците от изменението на климата и предвиждане на неговото въздействие във всички сектори.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Вторият

стълб се фокусира върху трансформирането на открити пространства, като улици и обществени места, за да издържат по-добре на по-горещи, по-сухи лета и проливни дъждове през есента и зимата, които потенциално могат да причинят наводнения. Трансформирането на жизнената среда включва и адаптиране на жилищата към изменението на климата, например чрез добавяне на защита от слънцето.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Озеленяването на обществените пространства и преработването им, за да се осигури сянка и да се абсорбира по-добре излишната вода, също е основен лост за трансформиране на градската жизнена среда и адаптирането ѝ към изменението на климата. Няколко действия адаптират външните пространства на метрополната зона, по-специално към екстремните горещини:

• Подобрените субсидии за саниране увеличават комфорта по време на горещите летни температури, като например позволяват инсталирането на съоръжения за защита от слънцето.
• Екологизирането на метрополната зона се превърна в приоритет, като между 2021 г. и 2025 г. бяха засадени над 140 000 дървета. Систематичните насаждения с различни видове увеличават екологичната стойност на града, като подобряват биологичното разнообразие и микроклимата на различни равнища. Слоевете близо до земята, със средни и малки храсти, охлаждат въздуха по пешеходните пътеки, а големите дървета осигуряват сянка отгоре и абсорбират излишната вода по време на силен дъжд.
• Онлайн приложение дава възможност за идентифициране на приоритетни местоположения за рекултивация въз основа на няколко критерия, като например практическа приложимост на засаждането, ниска растителна покривка, уязвимост на гражданите и др.
• Иновативните системи за засенчване и водните приложения заменят дърветата, при които засаждането не е възможно.
• Сътрудничеството между градския съвет и общините улесни отварянето на естествени зони за къпане, като реките – например реките Сона и Рона – за охлаждане на местните граждани.
• ИТ екипът на метрополния район е разработил карта на прохладните места и мобилно приложение за насочване на жителите по „свежи маршрути“, които дават приоритет на сенчестите пътеки.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Адаптиране на обществените услуги и дейностиТретият

стълб е насочен към основни обществени услуги като училища, водоразпределителни мрежи, обществен транспорт и събиране на отпадъци. Тя също така има за цел да гарантира устойчивостта на икономическите дейности и да подкрепя заниманията в свободното време, включително културните и спортните събития, по време на екстремни горещини. Горещите температури оказват натиск върху ресурсите, инфраструктурата и работниците, като нарушават гладкото функциониране на предприятията и ежедневните дейности. Те оказват натиск върху пътищата и доставките на ресурси, поставят допълнително търсене на системи като климатизация и ИТ, забавят промишлените процеси и засягат работниците, особено тези на открито или във вече гореща среда като фабрики, ресторанти и пекарни. Метрополният район на Лион разчита в голяма степен на силната си промишлена база, но адаптирането на различните му икономически сектори е предизвикателство. В отговор на това много мерки следва да намалят въздействието на изменението на климата върху икономиката на Лион:

• Редовното актуализиране на плана за непрекъснатост на дейността и публикуването на ръководство за бдителност по отношение на горещите вълни всяка година намалява въздействието върху служителите, като същевременно гарантира непрекъснатостта на бизнес операциите.
• Включването на конкретни условия в договорите за обществени поръчки насърчава дружествата да вземат предвид рисковете, свързани с изменението на климата. Договорите изискват от работодателите да защитават служителите, работещи в екстремни горещини, като осигуряват вода и сянка и позволяват по-чести почивки.
• Подпомагането на местните дружества, особено в промишления, строителния и здравния сектор, да се подготвят по-добре за рисковете, свързани с климата, ще подобри тяхната устойчивост и ще поддържа гладкото функциониране на операциите.

Изявление на гражданите, проправящо пътя към дългосрочна адаптация

Прието почти единодушно, изявлението на гражданите очертава девет приоритета, но също така отразява разногласията, изразени по време на гражданското събрание. Основните въпроси бяха свързани с ролята на публичните органи, справедливия принос на икономическите заинтересовани страни, индивидуалната отговорност на гражданите и дали настоящият начин на живот може да остане непроменен. Окончателният документ отразява тези различни гледни точки, като оставя на политическите лидери да решат коя позиция да приемат. Тези различия подчертават необходимостта от продължаване на диалога с жителите, за да се разработят възможно най-приобщаващите решения. В подкрепа на това метрополната област създаде работна група от заинтересовани страни в областта на климата, която предоставя на гражданите и на други участници постоянна платформа, за да могат гласът им да бъде чут по време на целия процес на изпълнение на плана в областта на климата.

Бях наясно с проблемите, свързани с климата, но шест месеца по-късно се утеших от идеята си за неотложността, в която се намираме. Това, което ме интересува е: Какво всъщност ще правим? Усещам истинска политическа воля. Във всеки случай въпросът вече не е дебат между тези, които вярват в изменението на климата, и тези, които не го правят. Случва се, става все по-горещо и по-горещо. Сега трябва да действаме!

Jean-Pierre, член на Асамблеята

Резюме

Допълнителна информация

Контакти