European Union flag

Районът Zorrotzaurre в Билбао, Испания, превръща индустриален обект, предразположен към наводнения, в устойчив на изменението на климата жилищен район чрез публично-частно партньорство, съчетаващо защита от наводнения с градско съживяване.

Изтеглете доклада

Ключови уроци

  • Съвместно финансиране: Балансиран финансов модел, при който заинтересованите страни от публичния сектор (51 %) и частните предприемачи (49 %) си сътрудничат по отношение на инфраструктурните разходи, гарантира споделени отговорности и инвестиции.
  • Иновативна защита от наводнения: Проектът интегрира инженерна защита от наводнения (напр. разширяване на каналите и преливни стени) с природосъобразни решения (напр. паркове и пропускливи повърхности), създавайки по-адаптивна и устойчива система. Този цялостен подход намалява рисковете от наводнения и подобрява биологичното разнообразие, пригодността за живот в градовете и дългосрочната устойчивост спрямо изменението на климата.
  • Ангажираност на Общността: Жителите участваха активно в оформянето на зелените площи и опазването на историческите сгради, като осигуриха социално включване и културна приемственост. Обществените консултации оказаха влияние върху ключови решения за планиране, което доведе до по-голяма приобщаване и обществена подкрепа.

За региона

Билбао, разположен в Северна Испания, е град, оформен от близостта си до река Нербиой и Атлантическия океан. С население от 346,746 души (2025г.), усилията на града за преустройство имат за цел да се справят с климатичните рискове, като същевременно отчитат градския растеж. Регионът е изправен пред нарастващи климатични рискове, особено от градските наводнения, изострени от екстремните метеорологични явления и повишаването на морското равнище. Районът Zorrotzaurre е исторически индустриален полуостров, но става все по-уязвим от наводнения и неизползване, намалявайки икономическата си продукция.

Климатични заплахи

Речните и крайбрежните наводнения значително застрашават Билбао, тъй като историческите промени в земеползването са увеличили оттичането, увеличавайки риска от наводнения. Прогнозираното покачване на морското равнище, свързано с изменението на климата, би могло допълнително да влоши положението, като потенциално подкопае съществуващите мерки за защита от наводнения. Освен това районът Zorrotzaurre страда от индустриален упадък, което води до влошаване на градската среда, което изисква преустройство, за да се подобри устойчивостта спрямо изменението на климата и жизнеспособността на града.

Иновативни мерки за защита от наводнения, повишаване на устойчивостта спрямо изменението на климата

През 2012 г. собствениците на земя, които формират Comisión Gestora de Zorrotzaurre, хибриден орган, който балансира публичните и частните интереси, инициират проекта за реконструкция на Zorrotzaurre за развитие на района. Поради значимостта на проекта и големия дял на земята, която е публична собственост (пристанищна администрация, град Билбао, правителство на провинцията), публичният сектор се присъедини към инициативата за създаване на публично-частно партньорство. Официалното изпълнение започна през 2014 г. след одобряването на първоначалния план за развитие през 2007 г.

Предприети мерки за защита от наводнения намясто

  • Една от най-значимите интервенции включва отварянето на канала Deusto, който превръща полуострова в остров, подобрявайки водния поток и намалявайки риска от наводнения. Чрез премахването на сухоземната бариера тази мярка позволява по-добра циркулация на водата и смекчава екстремните наводнения.
  • Друга текуща стратегия е повишаване на нивото на земята в цялата област. Чрез издигането на земята с до 1,5 метра, проектът гарантира, че новото строителство е по-устойчиво срещу покачващите се нива на водата и екстремните метеорологични условия.
  • Екипът на проекта реши да изгради стени за защита от наводнения в критични точки, където природосъобразните решения са невъзможни поради развитието на селищата.
  • Резервоарите за дъждовна вода подобряват капацитета за отводняване на района. Тези резервоари събират и съхраняват излишната дъждовна вода, предотвратявайки преливането и намалявайки риска от внезапни наводнения по време на проливни дъждове. Те също така осигуряват вода по време на недостиг.
  • Зелените пространства с паркове, облицовани с дървета пътеки и пешеходни зони служат като естествени буфери за наводнения, осигуряващи зони за задържане и поглъщане на излишната вода. Трансформацията е в съответствие с регионалните стратегии като Стратегията на баските за изменението на климата до 2050 г. и националните рамки за устойчиво развитие.

Съвместно финансиране

Общата инвестиция на проекта е около 30 милиона евро, като 20,9 милиона евро са разпределени за откриването на канал Deusto и 5,1 милиона евро за защита на населените места. Публичните участници, включително Градският съвет на Билбао и Баската агенция за водите (URA), предоставиха регулаторен надзор и публични средства от регионалните бюджети, подпомагани от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), и покриха 51 % от разходите. Частните предприемачи са финансирали останалите 49 % чрез наземни вноски. Структурата на публично-частното партньорство разпределя финансовите и оперативните рискове, като привлича ефективността на частния сектор за осигуряване на инфраструктура. Този модел осигурява дългосрочна устойчивост, като същевременно се съобразява с целите за градско развитие, като например създаването на 5473 жилища и 202,129 m² търговско пространство, осигурявайки икономически ползи за района.

Ангажираност на общността

Ангажираността на Общността беше от решаващо значение в проекта Zorrotzaurre, за да се гарантира социално приемане и културна приемственост. Чрез обществени консултации жителите изразиха своите опасения, което доведе до корекции в плана за развитие, като например опазване на исторически сгради за културни цели.

Освен това общината специално е интегрирала Surbisa (Общество за възстановяване на общността), общинска инициатива на град Билбао, във финансовия механизъм за предоставяне на финансова подкрепа на собствениците и наемателите за обновяване на съществуващи сгради. Програмата се фокусира върху енергийната ефективност, достъпността и устойчивото саниране, като например опазването на историческата сграда Papelera. Градът и разработчиците на проекти също са финансирали програмата за финансиране, като по този начин насърчават социалната справедливост и приобщаващото градско развитие. Активното участие на гражданите и целенасочената подкрепа от Сурбиса укрепиха идентичността на квартала и допринесоха за дългосрочното приемане на проекта.

Резултатите и поуките, които научаваме

Трансформацията на канала и изграждането на мостовете, свързващи острова с континента, могат да се разглеждат като значителни успехи. Тези мерки, както и повишаването на нивото на земята, се очаква да намалят щетите, свързани с наводненията, с до 60 %.

Въпреки това продължават да съществуват предизвикателства, като например закъснения при завършването на резервоарите за дъждовна вода и зелена инфраструктура, както и настоящите модели за прогнозиране на наводненията, които изключват повишаването на морското равнище от изчисленията. Въпреки ангажираността, недостигът на собствен капитал остава, тъй като жителите нямат официална власт за вземане на решения в публично-частното партньорство. Препоръките включват интегриране на динамични прогнози за климата, укрепване на представителството на общността в управлението и осигуряване на поетапно финансиране, за да се избегнат забавяния в изпълнението.

„[С технологичния район на Zorrotzaurre] Нашите млади хора имат място, където да се подготвят, работят и живеят. Иновативен модел, който е движеща сила“,

Juan Mari Aburto, кмет на Билбао, 2022 г.

Препоръки за създаване на частно-публично партньорство

Този случай показва, че частните собственици на земя са инициирали частно-публичното партньорство, като подчертават значението на участието на частния сектор от началото на даден проект и от създаването на координиращ орган, като Comisión Gestora de Zorrotzaurre, който следва да включва представители както от публичния, така и от частния сектор.

Ангажирането на местните жители и общностни организации в процеса на планиране също е от голямо значение.  Структурата на смесеното финансиране (с вноски от публични и частни източници) също може да бъде адаптирана към други условия, особено когато са необходими високи първоначални разходи и технически експертен опит.

Обобщение

Проектът за реконструкция на Zorrotzaurre в Билбао, Испания, прилага модел на публично-частно партньорство за намаляване на рисковете от наводнения, свързани с климата. Водена от Comisión Gestora de Zorrotzaurre, смесена организация с нестопанска цел, която контролира партньорството, тя балансира публичния надзор с ефективността на частния сектор, като дава възможност за съвместно вземане на решения относно защитата от наводнения, надморската височина и зелената инфраструктура.

От 2012 г. проектът превърна индустриален полуостров в устойчив на наводнения жилищен район. Финансирането се основава на собствеността върху земята, с 51 % публични и 49 % частни инвестиции. Публичните средства са насочени към инфраструктура за защита от наводнения, като канала Deusto, докато частни предприемачи са инвестирали в надморска височина и зелени площи.

Тази инициатива подчертава потенциала за ефективно съчетаване на публично и частно финансиране за справяне с предизвикателствата пред градовете като изменението на климата и наводненията.

Допълнителна информация

Работата, представена в тази адаптация, е част от проекта за мисия CLIMATEFIT.

Проектът на мисията е финансиран от програма „Хоризонт“ на Европейския съюз по споразумение за отпускане на безвъзмездни средства 101112705.

Контакт

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Ключови думи

Климатични въздействия

Наводнение, Покачване на морското ниво

Сектор „Адаптиране“

Управление на водите

Ключови системи на Общността

Критична инфраструктура, Управление на водите

Държави

Spain

Програма за финансиране

Horizon Europe

Съдържанието
и връзките към елементи на трети страни на тази уебстраница на мисията са разработени от екипа на MIP4Adapt, ръководен от Ricardo, по договор CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597, финансиран от Европейския съюз, и не отразяват непременно тези на Европейския съюз, CINEA или на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) като домакин на платформата Climate-ADAPT. Нито Европейският съюз, нито CINEA, нито ЕИП поемат отговорност, произтичаща от или във връзка с информацията на тези страници.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.