Пренасочване на местни линии за финансиране към адаптиране към изменението на климата в най-отдалечен европейски регион

Фондът за адаптиране към изменението на климата в Гваделупа (FLAG) е механизъм за финансиране, който обединява публични и частни местни бюджетни редове в подкрепа на иновативни, малки по мащаб проекти за адаптиране към изменението на климата в устойчив туризъм и селско стопанство в целия архипелаг Гваделупа.

Изтеглете доклада

Ключови знания

Адаптираният фонд за адаптиране към изменението на климата на местно равнище, който награждава проекти съгласно предварително договорени правила, е катализатор за местни инвестиции и стимулира иновациите в областта на адаптирането към изменението на климата на местно равнище.
Пренасочването и обединяването на финансови ресурси от съществуващите налични бюджетни редове в общ процес на вземане на решения е пример за ефикасно и интелигентно финансиране. Преходният етап обаче изисква внимателна координация, особено при съгласуването на процедурите за възлагане на обществени поръчки, сключване на договори и плащане между институциите. Ангажирането на частни инвеститори продължава да бъде предизвикателство, тъй като възвръщаемостта на инвестициите в решения за адаптиране често е нематериална, но някои са готови да допринесат от чувство за отговорност и дългосрочна визия.
Съвместното проектиране и сътрудничеството между потенциалните финансиращи организации и лицата, отговорни за вземането на решения, от самото начало са от съществено значение за създаването на надеждна институционална договореност.

За региона

Гваделупа е най-отдалечен департамент и регион на Франция, обхващащ 1628 km2, разположен в Карибско море. Регионът има 388 000 жители с шест основни острова, образуващи архипелага, разположен в Малките Антили, Гваделупа се гордее с разнообразни пейзажи, от вулканичните върхове на Ла Суфриер до плоските крайбрежни равнини. Тропическият климат на региона, заедно с буйните му тропически гори, мангрови гори и коралови рифове, допринася за богатото му биологично разнообразие, но също така го прави силно уязвим за рискове, свързани с климата.

Климатични заплахи

Най-отдалечените региони на ЕС, които включват Гваделупа, са посочени в Европейския доклад за оценка на риска в областта на климата (EUCRA) за 2024 г. като горещи точки за множество климатични рискове, включително вулканична дейност, урагани, покачване на морското равнище, горски пожари, земетресения, суши и наводнения. Икономиката на Гваделупа, силно зависима от селското стопанство и туризма, е чувствителна към изменението на климата. Отдалеченото местоположение и ограничената икономическа диверсификация налагат климатичния риск на Гваделупа. По-конкретно, екстремните метеорологични условия увреждат ключови култури като захарна тръстика и банани, докато повишаването на морското равнище и ерозията на бреговете застрашават туристическия сектор. Освен това богатото биологично разнообразие в региона, включително кораловите рифове и мангровите гори, е подложено на все по-голям натиск. Други заплахи, предизвикани от климата, като засоляването на земята, инвазивният цъфтеж на морски водорасли и екстремните топлинни вълни, допълнително усложняват предизвикателствата, породени от покачващите се температури и постоянните наводнения.

Създаване на фонд за адаптиране на местно равнище в най-отдалечен европейски регион

Действията за адаптиране към изменението на климата са недостатъчно финансирани във френските най-отдалечени региони, като Гваделупа. Въпреки че са изправени пред непосредствени и значителни въздействия върху климата, най-отдалечените региони също са изправени пред значителни предизвикателства при достъпа до европейски фондове. Причините включват сложните административни процеси, ограничения местен експертен опит в навигацията на рамките за финансиране от ЕС и недостатъчната комуникация относно наличните възможности. Отдалечеността и значителните щети, свързани с климата, които са свързани с множество опасности, са допълнителни аргументи за недостатъчното финансиране на адаптирането в Гваделупа. Въпреки че географски се намира в Карибския басейн и споделя сходни климатични рискове със съседните развиващи се страни, Гваделупа не отговаря на условията за международни фондове за климата, предназначени за развиващите се страни, тъй като е френски регион.

В отговор на тези предизвикателства Френската агенция за екологичен преход (ADEME) координира създаването на Фонд за адаптиране на местно равнище в Гваделупа, като се съсредоточи върху секторите на селското стопанство и туризма. Тази новаторска инициатива е най-усъвършенстваният механизъм за финансова адаптация на Франция. Фондът е насочен към пренасочване на финансирането за адаптиране към регион, който спешно се нуждае от персонализирани решения, като дава пример за по-целенасочени и приобщаващи действия в областта на климата както във Франция, така и в цяла Европа.

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Разработихме местен фонд за адаптация чрез прилагане на подход на сътрудничество. Целта беше да се отговори на нуждите и интересите на всички страни, като се започне от бенефициерите и се стигне до инвеститорите. Сметната палата се насочи към най-големите предизвикателства, като например превръщането на проектите за адаптиране в подходящи за банково финансиране, обсъждането на регионална политическа рамка за адаптиране и осигуряването на човешки ресурси в подкрепа на изпълнението на местно равнище.

Мари-Едит Венсен, ръководител на проект в ADEME Гваделупа, Френска агенция за екологичен преход

Процесът на създаване на местен фонд за адаптация

Предприети са следните стъпки за развитие на Фонда за адаптация на местно равнище:

1. Проучване за осъществимост на финансовия механизъм

Проучването за осъществимост включваше документна проверка и работа на място, 30 интервюта и седем семинара. Активно участие взеха туристически и селскостопански оператори, публични институции и банки. В проучването за осъществимост се следва подход на сътрудничество, при който местните инвеститори са картографирани и техните нужди са насочени към бъдещите изпълнители на действия за адаптиране (бенефициери на фонда). Проучването за осъществимост доведе и до принципно споразумение за разработване и пилотно изпитване на Фонда за адаптиране на местно равнище.

2. Проектиране на структурата за управление и вземане на решения на Фонда за адаптиране на местно равнище Фондът

за адаптиране на местно равнище подкрепя местни и иновативни проекти за адаптиране към изменението на климата в Гваделупа след покана за представяне на предложения и последващ процес на подбор на проекти. Екипът на проекта проучи няколко варианта за управление, като се съсредоточи по-специално върху:

правната и административната осъществимост на обединяването на бюджетни редове от различни субекти,
процеса на вземане на решения за разпределяне на обединените средства, и
критериите за отпускане на финансиране за проекти за адаптиране

В първия кръг на финансиране екипът реши да не обединява бюджетите. Вместо това всеки финансиращ орган може да избира между делегирането на част от своите средства на координиращия субект или прякото финансиране на избрани бенефициери, като използва свои собствени вътрешни административни и финансови процедури.

ADEME Guadeloupe, регионалният клон на Френската агенция за екологичен преход, изпълнява функциите на координатор на фонда. Той ръководи процеса на подбор на проекти и председателства Техническия и финансов комитет, който определя оперативните правила, определя критериите за подбор и решава кои проекти ще бъдат подкрепени чрез Фонда.

В настоящия модел Комитетът избира съвместно проектите, които да бъдат финансирани, след което всеки финансиращ орган управлява независимо договарянето и плащанията с бенефициерите в съответствие със собствените си процедури.

При бъдещи кръгове на финансиране подходът на „кошница“ за финансиране би могъл да обедини бюджетите в обща сметка, управлявана от централен субект. Този модел ще рационализира процеса за бенефициерите, като предложи единно звено за контакт и хармонизирани административни процедури. Прилагането на такъв механизъм обаче изисква предварително споразумение между финансиращите органи относно правилата за съвместно възлагане на обществени поръчки, сключване на договори и плащане — привеждане в съответствие, което все още не е въведено на този етап.

Ангажирането на частния сектор се оказа доста трудно: Въпреки че в процеса участваха няколко местни банки, те рядко присъстваха на заседанията на Техническия и финансов комитет и само едно финализирано съфинансиране на един от проектите. За да си осигури подкрепа от частни банки, ADEME насочва бенефициентите в разработването на стабилни бизнес планове, представяйки финансовото здраве, прогнозите за приходите и публичната институционална подкрепа като ливъридж.

3. Стартиране на първата партида местни проекти за адаптиране след покана за представяне на предложения

Фондът за адаптиране на местно равнище използва покана за представяне на предложения за събиране на интерес и възлагане на проекти. Предложенията трябваше да бъдат насочени към секторите на селското стопанство и туризма и следва да бъдат насочени към решения за адаптиране към климатичните опасности като урагани, наводнения, високи температури, суши и ерозия на бреговете. Предложенията трябваше да бъдат приведени в съответствие с една или повече от категориите за адаптиране, като например управление, природосъобразни, технологични и поведенчески промени. В рамките на всяка категория проектите могат да бъдат проучвания, научни изследвания и иновации, инвестиции или проекти за промяна на поведението.

В резултат на първата покана за представяне на предложения бяха отличени шест проекта с общ бюджет от 1 240 000 EUR. Фондът за адаптиране на местно равнище даде възможност за мобилизиране на над 1 милион евро финансиране, включително над 900 000 евро под формата на публични безвъзмездни средства и 100 000 евро от вноски от частния сектор.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Резюме

Фондът за адаптиране на местно равнище в Гваделупа е най-усъвършенстваният и насочен към адаптирането финансов механизъм на френска територия. Тя събира местни публични и частни инвеститори за финансиране на иновативни проекти за адаптиране в селскостопанския сектор. Този фонд даде възможност за финансиране на шест проекта за адаптиране на обща стойност 1 240 000 евро. Тя отговаря на ограничените местни възможности за финансиране на проекти за адаптиране, като повечето средства са насочени към действия за смекчаване на последиците и компенсации след бедствия. Прилагането на инструменти за политическа и финансова адаптация е от решаващо значение за справяне с въздействието на изменението на климата в Гваделупа.

Допълнителна информация

Работата, представена в тази история за адаптация, е част от проекта TransformAr Mission.

Този проект на мисията е финансиран от програмата на Европейския съюз за действие за иновации „Хоризонт 2020“ по споразумение за отпускане на безвъзмездни средства 101036683.

Представяне на демонстратора от Гваделупа: https://www.youtube.com/watch?v=ToqycF-5RCA&list=PLIGbVmWpW-WwiUFHj1Q5Hur0RG7rf8lh8&index=7
Представяне на Фонда за адаптиране на местно равнище: https://www.youtube.com/watch?v=Dne1kGkSZ0o
Страница в LinkedIn: https://www.linkedin.com/company/transformargreendeal/

Контакти

Ключови думи

Въздействие върху климата

Сектори на адаптацията

Ключови общностни системи

Държави

Програма за финансиране

Съдържанието
и връзките към елементи на трети страни на тази уебстраница на мисията са разработени от екипа на MIP4Adapt, ръководен от Ricardo, по договор CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597, финансиран от Европейския съюз, и не отразяват непременно тези на Европейския съюз, CINEA или тези на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) като домакин на платформата Climate-ADAPT. Нито Европейският съюз, нито CINEA, нито ЕАОС поемат отговорност, произтичаща от или във връзка с информацията на тези страници.