Укрепване на устойчивостта на наводнения чрез интегриране на управлението на риска от наводнения в рамките на местното управление

Навара активно повишава устойчивостта на наводнения чрез разработване на общински планове за самозащита. Тези планове предоставят на местните власти структурирани стратегии за смекчаване на рисковете от наводнения, защита на общностите и подобряване на реакцията при извънредни ситуации в техните общини.

Изтеглете доклада

Ключови уроци

Планиране на адаптацията: Рамката на плановете за самозащита гарантира, че предразположените към наводнения общини могат систематично да оценяват, планират и прилагат мерки за намаляване на риска.
Системи за ранно предупреждение: Интегрирането на наблюденията на валежите в реално време и на потока подобрява прогнозирането на риска при извънредни ситуации, реакцията на общините и предупреждението за населението.
Ангажираност на Общността: Активното сътрудничество между общините, местните власти и регионалните власти повишава обществената осведоменост и готовност за рисковете от наводнения.
Текущо усъвършенстване: Редовните оценки на плановете и обученията с местните власти и местните работници засилват ефективността на действията за реагиране при извънредни ситуации.

За региона

Регионът Навара, разположен в Северна Испания, се простира на около 10,400 km² и има население от приблизително 680,000 души. Районът разполага с разнообразен пейзаж, от Пиренеите до река Ебро, което го прави уязвим за екстремни метеорологични явления. Климатичните опасности включват чести наводнения поради увеличената интензивност на валежите и зимните фронтове, както и продължителни засушавания и повишаващи се температури.

Климатични заплахи

Регион Навара е изправен пред все по-големи предизвикателства, свързани с климата, включително увеличаване на наводненията и зимните океански фронтове. През последното десетилетие екстремните бури и проливните дъждове стават все по-чести, което води до широко разпространени наводнения около много от реките на Навара. През юли 2019 г. буря в средиземноморски стил засегна няколко общини, включително Тафала и Олита. Подобни събития през май и юли 2023 г. причиниха значителни щети както в северните (Бера), така и в южните части на региона (Caparroso). Много от тези наводнения са се случили в малки водосборни басейни, където интензивните валежи могат да предизвикат внезапни наводнения само за един или два часа. Освен това системите за зимни валежи — като фронта „Barra“ през декември 2021 г. (фигура 2), също оказаха сериозни последици, включително един фатален изход, значителни щети по инфраструктурата и множество евакуации. Прогнозите за климата показват, че екстремните метеорологични явления ще стават все по-чести, което допълнително ще изостри рисковете от наводнения в общините в Навара.

Общинско сътрудничество за постигане на устойчивост на наводнения в региона

Местните органи станаха все по-загрижени след тежките наводнения през 2021 г. и се очаква да се увеличат в бъдеще. В отговор 17 общини от региона Навара си сътрудничат за разработването на персонализирани планове за самозащита. Тези планове не само укрепват устойчивостта на местните наводнения, но и служат като ценни инструменти за службата за гражданска защита на регионалното правителство.

Местните планове за управление на риска от наводнения подпомагат общините при организирането на ресурси, създаването на системи за ранно предупреждение и интегрирането на управлението на риска от наводнения в рамките на местното управление. Специалният план за действие при извънредни ситуации във връзка с риска от наводнения в Навара очертава структурата на местния план и следва насоките, посочени в по-широката пътна карта за изменението на климата на Навара (Клина).

Като част от проекта LIFE-IP NAdapta-CCобщините си сътрудничиха за изготвянето, тестването и изпълнението на собствени планове за самозащита. Тези планове включват следните компоненти:

Предоставяне на информация за това как да се реагира адекватно на риска, като се използва местният опит. Мерките включват превантивно затваряне на пътища, ограничаване на достъпа до наводнени райони и инфраструктура и провеждане на предупреждения от врата до врата за жителите и т.н.
Определение на структурата и местните ресурси. Всеки град идентифицира и организира наличните ресурси и услуги за ефективно управление на наводненията. Общинските съвети работят в тясно сътрудничество с техническите екипи за разработване на плановете, като мащабират действия, които да отговарят на местния капацитет — особено важно за по-малките съвети с ограничени ресурси.

По-конкретно, сътрудничеството между градските съвети, екипа по проекта и други ключови заинтересовани страни, като местните бригади, полицията и съответните органи, включва следните дейности:

Подготвителни заседания за изготвяне на планове за самозащита,
Посещения на място за оценка на условията на място и по-добро разбиране на местните предразположени към наводнения райони (фигура 3),
Срещи за оценка с цел преглед на ефективността на мерките за самозащита след наводнения,
Сесии за обучение и разпространение на информация за повишаване на осведомеността относно дейностите по проекта.

След като заинтересованите страни разработиха плановете, градските съвети ги представиха на жителите и разпространиха информационни брошури, в които подробно се описва как да се реагира в случай на извънредна ситуация. В допълнение към тези информационни кампании екипът на проекта организира семинари и срещи за ангажиране на общността с цел осигуряване на текущо обучение и укрепване на готовността за действие при извънредни ситуации.
Плановете за риска от
наводнения предоставят на общините и общностите актуална информация, включително прогнози, данни за валежите в реално време и за потока, както и ясно определени спешни мерки. За да подкрепи това, екипът на проекта — включващ експерти по хидрология и данни — разработи специализиран инструмент за мониторинг с подкрепата на компании за разработка на софтуер. Този инструмент дава възможност за мониторинг на риска от наводнения в реално време и улеснява навременната комуникация между общинските органи, оперативните екипи и местното население.

Системата използва данни от 104 дъждомера и 75 станции за измерване на потока в целия регион, управлявани от различни публични агенции. Благодарение на финансовата подкрепа от проекта LIFE-IP Nadapta-CC екипът инсталира шест допълнителни станции във водосборни басейни с ограничени налични данни — някои в слабо населени райони като долините на Пиренеите.

Всеки местен план за действие при извънредни ситуации включва картографско приложение, в което подробно се описва местоположението на станциите за наблюдение на потока и валежите. В приложението са представени карти, илюстриращи ключова информация, включително зоните на опасност от наводнения (въз основа на различни периоди на връщане (фигура 4)), картите на риска от наводнения и целевите зони на действие, в които специфичните мерки следва да предотвратят или сведат до минимум щетите.

Реагиране при извънредни ситуации, осигуряващо устойчивост на наводнения

Всички местни планове в Навара следват стандартизираната структура и дефиницията на аварийните нива, определени както следва:

Извънредна ситуация 0: Потокът на реката се е увеличил значително, но реката все още не е преляла.
Аварийна ситуация 1: Наводненията и преливниците започнаха в ниско разположените райони в близост до брега на реката, без да причиняват сериозни щети.
Аварийна ситуация 2: Наводненията ще причинят сериозни щети в градските райони. Превозните средства и личната мобилност трябва да бъдат ограничени.
Аварийна ситуация 3: Наводненията причиняват сериозни и широко разпространени последици, които не могат да бъдат преодолени само с общински ресурси. На този етап е необходимо да се задейства регионалният план.

За всеки план екипът на проекта е определил процента на валежите и/или праговете на речния поток. Веднъж достигнали тези прагове, местните власти активират съответното ниво на извънредна ситуация. След това система за масово предупреждение за SMS разпространява тази информация бързо и ефективно сред местното население. Всяка оперативна група, както е посочено в плана (фигура 5), извършва определените действия съгласно установената процедура.

Екипът на проекта също така дигитализира местните планове, като разработи приложение и специален уебсайт за управление на всеки план (фигура 6). Тези цифрови инструменти дават възможност за ефективен мониторинг на изпълнението на плана, включително система за ранно предупреждение, която проследява праговете за аварийно равнище и изпраща предупреждения до ръководителите на планове (3 до 5 местни власти).

Уеб базираният инструмент и приложение позволяват наблюдение в реално време на предприетите действия с цветово кодирана система: зелено за завършените действия, оранжево за текущите действия и червено за действия, които все още не са извършени. Фигура 6 (дясно изображение) показва екранна снимка на интерфейса на приложението, подчертавайки екрана, който местните кметове използват, за да активират лесно различни нива на аварийни ситуации.

Местните власти и работниците участват в годишни обучения, както е показано на фигура 7, за да тестват и да се запознаят с изпълнението на плана. Всяка година екипите преглеждат и актуализират планираните действия и участващия персонал.

Изготвянето на общински планове за действие при извънредни ситуации, включващи стабилни системи за ранно предупреждение в градовете със значителен риск от наводнения, улеснява интеграцията на местно равнище, като е най-близо до населението при управлението на извънредни ситуации от наводнения. Това позволява на всеки градски съвет да практикува координирано управление на извънредни ситуации с Регионалната гражданска защита, както и по-добра подготовка за потенциално значително увеличаване на рисковете, дължащи се на изменението на климата.

Luis Sanz Azcárate, технически дректор, GAN-NIK

Обобщение

След опустошителното наводнение в Навара през декември 2021 г. 17 общини в региона се събраха, за да разработят специално разработени планове за самозащита. Тези усилия укрепиха готовността за действие при извънредни ситуации на местно равнище, интегрираните цифрови инструменти за мониторинг и насърчиха сътрудничеството между общините и регионалната служба за гражданска защита.

Тези новоразработени местни планове за извънредни ситуации осигуряват последователна, практическа рамка, която увеличава готовността, когато наводнение заплашва град в Навара. Плановете включват определени прагове (въз основа на наблюдаваните валежи и/или поток от потоци), предварително определени действия, система за масово предупреждение за SMS и комуникации в социалните медии с местното население.

Бързата реакция, ясните действия и ефективната комуникация са от съществено значение в области като Навара, които често са засегнати от бурни събития. Въпреки нарастващите рискове, свързани с изменението на климата, проактивният подход на Навара служи като модел за други регионални стратегии за адаптация.

Допълнителна информация

Работата, представена в рамките на тази адаптация, е част от проекта LIFE-IP NAdapta-CC.

Този проект е финансиран по програма LIFE на Европейския съюз по споразумение за отпускане на безвъзмездни средства LIFE16 IPC/ES/000001 — LIFE-IP NAdapta-CC.

Пътна карта за изменението на климата на Навара (Клина): Уебсайт

Контакт

Ключови думи

Климатични въздействия

Сектор „Адаптиране“

Ключови системи на Общността

Държави

Програма за финансиране

Съдържанието
и връзките към елементи на трети страни на тази уебстраница на мисията са разработени от екипа на MIP4Adapt, ръководен от Ricardo, по договор CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597, финансиран от Европейския съюз, и не отразяват непременно тези на Европейския съюз, CINEA или на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) като домакин на платформата Climate-ADAPT. Нито Европейският съюз, нито CINEA, нито ЕИП поемат отговорност, произтичаща от или във връзка с информацията на тези страници.