1.1 Získání politické podpory pro adaptaci

Politická podpora adaptace ve městě na vysoké úrovni je předpokladem úspěšného provádění adaptačních opatření. Přizpůsobení se změně klimatu nemusí být na předním místě politické agendy kvůli jiným tlakům, které jsou vnímány jako naléhavější, nedostatečnému povědomí o přizpůsobení se, negativním konotacím spojeným s pojmy „změna klimatu“ nebo „rizika“ nebo nesouladu v krátkodobých rozpočtových cyklech a legislativních obdobích a dlouhodobé a budoucí povaze dopadů a rizik změny klimatu. Zajištění politické podpory je proto nezbytné k tomu, aby se přizpůsobení dostalo většího významu.

 Politický závazek k přizpůsobení se změně klimatu schválený místní radou a podepsaný starostou, jako je podpis Paktu starostů a primátorů, může být důležitým prvním krokem k politické podpoře.

Politickou podporu na vysoké úrovni lze získat prostřednictvím několika spouštěcích faktorů.

V únoru 2021 přijala Evropská komise sdělení „VytvořeníEvropy odolné vůči změně klimatu – nová strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu“. Strategie nastiňuje dlouhodobou vizi EU stát se do roku 2050 společností odolnou vůči změně klimatu, která bude plně přizpůsobena nevyhnutelným dopadům změny klimatu. Cílem této strategie je posílit adaptační kapacitu EU a světa a minimalizovat zranitelnost vůči dopadům změny klimatu v souladu s Pařížskou dohodou a návrhem evropského právního rámce pro klima. Cílem strategie je vybudovat společnost odolnou vůči změně klimatu zlepšením znalostí o dopadech změny klimatu a řešeních pro přizpůsobení se této změně; zintenzivněním plánování přizpůsobení a posuzování klimatických rizik; urychlením adaptačních opatření; a tím, že pomůže posílit odolnost vůči změně klimatu v celosvětovém měřítku. Sleduje tři cíle, jimiž je dosažení inteligentnějšího, systematičtějšího a rychlejšího přizpůsobení.

Tato doporučení shora dolů a právní požadavky na nadnárodní a vnitrostátní úrovni patří k častým spouštěčům opatření v oblasti přizpůsobení. Národní adaptační strategie mohou vyžadovat, aby obce rozvíjely své strategie na místní úrovni a poskytovaly jim podporu při plnění tohoto úkolu, včetně mechanismů financování. Přijetí nové adaptační strategie vytváří velmi příznivou politickou situaci pro přizpůsobení, neboť zajišťuje politickou podporu na vysoké úrovni a uznání adaptačních opatření na všech úrovních správy. Viz kapitola 4: Víceúrovňová správa přizpůsobení měst v Evropě Přizpůsobení měst v Evropě: jak města a obce reagují na změnu klimatu.

Nová strategie pro přizpůsobení se změně klimatu zavádí relativně nový aspekt – dosažení odolnosti spravedlivým a spravedlivým způsobem tak, aby přínosy přizpůsobení se změně klimatu byly široce a spravedlivě sdíleny. Uznává, že evropské regiony a občané jsou změnou klimatu přímo zasaženi, například ztrátou pracovních míst v odvětvích zasažených změnou klimatu, jako je zemědělství, rybolov a cestovní ruch, a že nerovné vystavení a zranitelnost různých regionů a socioekonomických skupin vůči dopadům změny klimatu prohlubuje již existující nerovnosti a zranitelnost.

Právní povinnosti mohou rovněž vyplývat z odvětvových politik. V rámci městské agendy EU se uskutečnila řada školení pro politiky v oblasti přizpůsobení. Jejich účelem je poskytovat informace politikům, aby se s daným tématem seznámili, a pomáhat jim při rozhodování o otázkách souvisejících s přizpůsobením.

V situacích, kdy neexistuje mandát shora dolů od politických činitelů nebo vrcholného veřejného vedení (který přesahuje legislativní období), jsou pravděpodobně zapotřebí další spouštěcí mechanismy, jako je tlak zdola nahoru ze strany informovaných a iniciativně připravených volebních obvodů, zkušenosti s přírodními katastrofami souvisejícími s klimatem nebo vysoká popularita a četnost diskuzí o rizicích změny klimatu a přizpůsobení se této změně ve veřejných a politických kruzích na různých úrovních. Viz kapitola 5 zprávy EEA Urban adaptation in Europe (Přizpůsobení se změně klimatu ve městech v Evropě): jak města a obce reagují na změnu klimatu, která hodnotí plánování a opatření v oblasti přizpůsobení se změně klimatu na místní úrovni v Evropě.

Aby se posílily důvody pro přizpůsobení v případě, že neexistují požadavky shora dolů, mohou administrátoři, kteří by chtěli iniciovat adaptační opatření a získat politickou podporu na vysoké úrovni, zvážit tato opatření:

• shromáždit důkazy a znalosti o rizicích změny klimatu a o přínosech přizpůsobení se změně klimatu s cílem předložit přesvědčivý „případ přizpůsobení se změně klimatu“ (viz např. pokyny z projektu RESIN týkající se vypracování obchodního případu pro přizpůsobení se změně klimatu);
• spolupracovat se zúčastněnými stranami, které mají zájem na odvětvích citlivých z hlediska klimatu, včetně počátečního zvyšování povědomí mezi nimi (viz krok 1.6);
• vypracovat konkrétní představy o tom, jak by bylo možné provádět adaptační opatření (viz také krok 3.1);
• využít dynamiku výskytu extrémních povětrnostních jevů a vystavení jiným rizikům souvisejícím se změnou klimatu (viz krok 2.1);
• zvážit alternativní politické směry, které lze spojit s přizpůsobením, jako je udržitelný rozvoj, územní plánování, řízení rizika katastrof atd., a pozitivní synergie a vedlejší účinky (viz krok 2.6);
• vypracovávat a používat komunikační sdělení, která odpovídají současným politickým prioritám nebo cílům (viz krok 1.7);
• využít zkušenosti jiných měst a podobných oblastí jako příklady přínosů pro přizpůsobení se změně klimatu;
• Shromažďovat informace o dostupných finančních prostředcích na přizpůsobení se změně klimatu, čímž se zmenší překážka pro osoby s rozhodovací pravomocí při hledání dodatečných finančních prostředků na opatření pro přizpůsobení se změně klimatu (viz krok 1.5).

Politickou podporu lze udržet prostřednictvím dlouhodobých politických dokumentů nebo účastí na regionálních, vnitrostátních nebo mezinárodních iniciativách v oblasti přizpůsobení.