Budování celovládní protipožární správy: portugalského integrovaného venkovského protipožárního systému

Vzhledem k patnáctiletému období 2005–2020 vedl malý počet zapálení k velkým požárům v řídce obydlených oblastech, což představuje více než dvě třetiny spálené oblasti v Portugalsku. Hustě osídlené pobřežní oblasti, kde je soustředěno 70 % požárů, přispěly k celkové spálené ploše mnohem méně. To je způsobeno především krajinou a krajinným pokryvem, složitým rozhraním mezi divočinou a městy v blízkosti pobřeží a řídce osídlenými oblastmi ve vnitrozemí, spolu s využíváním ohně mezi stárnoucí populací, která se stále živí zemědělstvím, lesnictvím a pastvou.

To má za následek požáry, které každoročně ohrožují život, příměstské dědictví, infrastrukturu, zemědělskou půdu, lesy a chráněné oblasti, což brání investicím do lesnictví ve vnitrozemí. To způsobuje škody na životním prostředí a jeho ekosystémech a živí začarovaný kruh opuštění. Prevence musí být dále zprovozněna (např. omezením vegetace, zlepšením postupů obhospodařování půdy a také omezením vznícení), což tento cyklus přerušuje a pomáhá snižovat počet požárů a akumulaci paliva.

Všechny projekce do roku 2040 (NPIRFM) odhadují, že maximální teplota v létě vzroste mezi 0,5 º C podél pobřeží a 2º C ve vnitrozemí. Může dokonce dosáhnout 3º C a 7º C se zvýšením četnosti a intenzity vln veder (nejhorší scénář podle Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC)). Pokud jde o srážky, stejný scénář odhaduje 20% až 40% snížení srážek během jara, léta a podzimu do roku 2100. Kombinované účinky tepla a sucha povedou k tomu, že více dní v roce bude náchylných k požáru a k prostorovému rozšíření expozice riziku požáru na severní oblast země. V důsledku toho se v nadcházejících desetiletích předpokládá, že variabilita klimatu zvýší počet dní charakterizovaných vysokým až extrémním rizikem požárů v krajině. Tím se dále zvýší četnost a intenzita extrémních přírodních požárů v celé zemi (Portugalská vláda, 2021)(Gomes Da Costa et al., 2020).

Vzhledem k tomu, že v posledním desetiletí bylo ročně spáleno v průměru 85 000 hektarů lesa (APA, 2020), představují přírodní požáry klíčovou hrozbu pro portugalské lesy a přispívají k rostoucímu problému eroze půdy, invaze škůdců a desertifikace (APA, 2017). Mimořádné přírodní požáry navíc podkopávají úsilí o zmírňování změny klimatu tím, že snižují kapacitu ukládání uhlíku v půdě a vypouštějí do atmosféry skleníkové plyny. Například v roce 2017 samotné požáry v červnu a říjnu uvolnily 15 % ročních emisí oxidu uhličitého (CO2) v zemi (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), zatímco extrémní požáry v letech 2003 a 2005 – podobně jako v letech 2016 a 2017 – vedly k tomu, že odvětví využívání půdy a lesnictví vypustilo více uhlíku, než absorbovalo, a vrátily tak trend zavedený od roku 1991 (předběžná dohoda, 2017). V roce 2017 vyprodukovalo toto odvětví v důsledku extrémních přírodních požárů 23 % celkových emisí Portugalska (APA, 2022).

Všechny tyto dopady s sebou nesou velké a rostoucí hospodářské ztráty. V Portugalsku se roční náklady spojené s přírodními požáry odhadují na 60–140 milionů EUR (portugalská vláda, 2021).

Dramatický dopad velkých požárů na venkově na životy Portugalců se ztrátami na životech, majetku a tisíců hektarů lesa vedl k silnému závazku změnit národní paradigma z paradigmatu založeného na potlačování požárů na paradigma vyváženější v prevenci. Tento přechod se odráží v pokynech schválených rezolucí Rady ministrů č. 157-A/2017 ze dne 27. října 2017 a v zásadách stanovených v jednotné směrnici o požární prevenci a potlačení požáru, schválené rezolucí Rady ministrů č. 20/2018 ze dne 1. března 2018.

Tímto usnesením se vláda zavazuje přijmout soubor solidních opatření, která konfigurují systémovou a hlubokou reformu v oblasti prevence lesních požárů v Portugalsku a boje proti nim.

Tento nový systém zavádí společné řízení venkovských oblastí a mobilizaci odvětví zemědělství a chovu hospodářských zvířat s cílem kombinovat prevenci s potlačováním. Tento přístup uznává, že pro odolnější, životaschopnější a hodnototvornější region je klíčové přijetí osvědčených postupů při plánování a správě krajiny (jako je provádění a udržování přestávek na palivo, odstraňování a opětovné využívání odpadu, obnova pastvin nebo agrolesnické krajiny).

Tato změna rovněž vychází ze zákona č. 33/96 ze dne 17. srpna 1996. Vytváří základy pro vnitrostátní politiku v oblasti lesního hospodářství a usiluje o vnitrostátní, regionální a subregionální správu pro plánování a koordinaci opatření k prevenci, odhalování a spolupráci při hašení požárů. Zajišťuje rovněž správu krajiny a podporu obhospodařování lesů.

Usnesením Rady ministrů č. 12/2019 ze dne 21. ledna 2019 byla schválena vize, cíle a opatření pro provádění integrovaného systému řízení požárů na venkově (IRFMS), jehož směry činnosti jsou poté dále vymezeny v národním integrovaném plánu řízení požárů na venkově (NPIRFM). NPIRFM byl schválen usnesením Rady ministrů č. 45-A/2020 ze dne 16. června 2020. Definuje model horizontální koordinace všech subjektů zapojených do strukturální prevence, systémů sebeochrany osob a infrastruktury, mechanismů na podporu rozhodování, opatření pro boj proti požárům na venkově a obnovy spálených oblastí.

Tato usnesení zavádějí horizontální a vertikální koordinační mechanismy, které zajišťují, aby národní strategie (NPIRFM), regionální programy a obecní plány fungovaly v jednotném rámci. Tyto koordinační mechanismy by byly později formalizovány v zákoně a rámec NPIRFM by našel další sílu v rámci správy krajinných požárů.

Národní akční plán schválený Radou ministrů dne 28. května 2021 (RCM 71-A/2021) převádí strategické směry definované v NPIRFM do opatření.

Za účelem zmapování vlastníků půdy na územích postižených požáry na venkově navíc další právní akty (zákon č. 78/2017 ze dne 17. srpna 2017, zákon č. 65/2019 ze dne 23. srpna 2019) upřednostňují rozšíření zjednodušeného katastrálního informačního systému a rozvoj vnitrostátní platformy pro katastrální registraci a identifikaci (Balcão Único).

A konečně, IRFMS v pevninském Portugalsku a jeho provozní pravidla byly schváleny legislativním nařízením č. 82/2021.

Extrémní požáry v roce 2017 upozornily na význam prevence požárů v krajině. Zatímco politické úsilí se do té doby většinou spoléhalo na opatření následné reakce, přírodní požáry v roce 2017 ukázaly, že je třeba se přizpůsobit měnícímu se riziku požárů v krajině.

Hlavní cíle IRFMS jsou:

• Vytvořit povědomí o riziku požáru v krajině
• Snížit riziko požáru krajiny
• Předcházení rizikům a dopadům

Nástroj NPIRFM stanoví tyto cíle:

• ztráta lidských životů při požárech, i když je možná, je vzácným jevem;
• požáry o rozloze více než 500 ha představují pouze 0,3 % celkových požárů;
• celková spálená plocha za desetiletí (2020–2030) je menší než 660 000 ha.

Cílem celého systému je snížit zranitelnost vůči častějším, intenzivnějším a nepředvídatelnějším požárům v krajině způsobeným proměnlivostí klimatu a meteorologickou nejistotou. IRFMS usiluje o vybudování odolné venkovské krajiny prostřednictvím aktivního hospodaření s půdou, snižování paliva a plánování založeného na rizicích. Zvyšování povědomí zahrnuje podporu bezpečnějších postupů, připravenosti komunit a místního zapojení do prevence.

Dalším klíčovým cílem je zajistit koordinovanou činnost mezi vnitrostátními, regionálními a místními subjekty a sladit úsilí v oblasti prevence, potlačování a obnovy.

Portugalský systém IRFMS je založen na integraci dvou pilířů činnosti: Požární ochrana venkova (RFM) a protipožární ochrana venkova (RFP). Oba jsou považovány za klíčové Nezávislým technickým výborem (ITC), který studoval požáry, k nimž došlo v červnu 2017 v Portugalsku. Za řízení požárů na venkově odpovídá vládní jednotka pro zemědělství a moře, zatímco za protipožární ochranu na venkově odpovídá vládní jednotka pro vnitřní věci. IRFMS tento odvětvový přístup překonává a vytváří systém, který se na obě hlavní oblasti dívá integrovaným způsobem.

Navíc došlo k posunu paradigmatu, od předchozího systému zaměřeného především na hašení požáru k novému systému, který dává větší váhu požární prevenci. Systém IRFMS je rozdělen do šesti po sobě jdoucích a souvislých fází s cílem řešit riziko požáru v krajině v zemi, od plánování až po řízení po požáru. Každá fáze je pak převedena do procesů, pro které jsou přiřazeny konkrétní odpovědnosti podle grafu RACI (graf RACI je nástroj pro řízení projektů definující role, jako je odpovědný, odpovědný, konzultovaný a informovaný). Šest fází je plánování, příprava, potlačení, potlačení & amp; úleva a řízení po požáru:

Nástroj NPIRFM stanoví čtyři strategické cíle pro řešení zjištěných nedostatků a využití příležitostí:

oceňování venkovských oblastí, tj. podpora udržitelného rozvoje venkova a oceňování produkce dřeva a dalších lesních produktů. Souvisí to s územním plánováním a s vnitrostátními politickými opatřeními pro rozvoj půdy. Jsou však většinou zaměřeny na oceňování venkovských oblastí vytvářením nových obchodních modelů a specializovaných trhů založených na místních lesnických produktech, pobídkami pro smlouvy o agrolesnictví a obhospodařování lesů a zvyšováním atraktivity, inovativnosti, diverzifikace a konkurenceschopnosti území. Příklady: Program pro transformaci krajiny a Národní katastrální informační systém.

Aktivní správa venkovských oblastí, tj. zapojení vlastníků do udržitelné správy jejich půdy, vytváření a udržování rozmanité krajiny, která vytváří diskontinuitu v šíření požárů. To zahrnuje také rozsáhlé programy snižování zatížení palivem, silvopastorální a řízené požární programy, jakož i zajištění ochrany komunity a budov v nebezpečné situaci. Příklady: Ochrana komunit a budov (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Předepsané pálení; Silvopastorační systémy a programy pastvy v Montesinho, Gerês, Monchique a Alto Minho využívají kozy, ovce a skot ke snížení spotřeby paliva a zároveň podporují živobytí na venkově (viz také případová studie o předepsaném požáru a pastvě ve Viseu Dão Lafões).

Změna chování , tj. vyhnout se nebezpečným praktikám, jako je nekontrolované používání ohně, spalování odpadu a jakýkoli potenciální zdroj vznícení, a zároveň upozornit na řádnou prevenci požárů a postupy obhospodařování půdy. Stejně důležitá je komunikace a informování o různých cílech na regionální a místní úrovni. Příklad s: Národní kampaně - Portugalsko Chama (televizní a rozhlasové spoty, další spoty se zapojením přidružených společností.| Raposa Chama; emigrantská čama; Teatro Chama, pro specifické cílové skupiny.

Efektivní řízení rizik, tj. získávání znalostí o výskytu rizik a souvisejících dopadech na životní prostředí, hospodářství a společnost. Zahrnuje potřebu vypracovat mapy rizik a prognostické systémy, zavést podpůrný model řízení rizik, budovat kapacity institucí a zvyšovat personální dovednosti. Příklady: vnitrostátní mapy rizik přírodních požárů a předpovědní systémy; monitorovací platforma IRFMS; kvalifikační program IRFMS; Veřejný portál IRFMS a SIFOR – https://www.sgifr.gov.pt/

Výroční zprávy IRFMS předkládá každoročně vládě AGIF, I.P., jak je stanoveno v čl. 4 písm. m) legislativního nařízení č. 12/2018 ze dne 16. února 2018. Podle NPIRFM se dokončuje průběžné hodnocení národního plánu a závěrečné hodnocení se provede v roce 2031.

Po definování vize a strategických cílů IRFMS se konaly pracovní a reflexní schůzky s veřejnými a soukromými zúčastněnými stranami, které konsolidovaly diagnózu a shromažďovaly návrhy opatření pro každý ze strategických cílů. Odpovědnost byla rozdělena mezi ústřední vládu, obce a nevládní organizace.

Podle NPIRFM jsou nyní odpovědnosti za všechny procesy definované v IRFMS jasně přiděleny. Za strategickou koordinaci a monitorování nového systému odpovídá AGIF (Agentura pro integrované řízení požárů na venkově), která usnadňuje koordinaci veřejných politik, programů a iniciativ souvisejících s prováděním IRFMS.

AGIF spadá pod přímou pravomoc portugalského předsedy vlády, který zajišťuje jeho politické postavení jakožto mezivládní agentury nezávislé na konkrétních ministerstvech. AGIF se skládá z koordinačního výboru na vysoké úrovni, kterému předsedá předseda vlády a který integruje vrcholové vedení všech veřejných agentur působících v oblasti řízení lesních požárů. Od roku 2024 byly přímé zprávy AGIF delegovány na ministra zemědělství a moře, což odráží názor tehdejší vlády na lesní a krajinné požáry.

V rámci nástrojů plánování (celostátní, regionální, subregionální a místní) AGIF rovněž podporuje strukturovanou účast všech příslušných zúčastněných stran – včetně obcí, meziobecních komunit, vlastníků půdy, organizací producentů lesů, hasičských sborů, vědeckých institucí a občanské společnosti – a zajišťuje, aby opatření v oblasti prevence a reakce odrážela místní realitu a sdílené priority.

V rámci IRFMS koordinuje ICNF, I.P. (Institut pro ochranu přírody a lesů) úsilí v rámci pilíře řízení rizik a ANEPC (Národní úřad pro mimořádné situace a civilní ochranu) koordinuje úsilí v rámci pilíře RFP. Tyto subjekty přispívají k navrhování preventivních a potlačovacích opatření pro každé využívání půdy, venkovské oblasti (v rámci RFM) a městské oblasti (v rámci RFP). ANEPC má také za úkol velet potlačovacím operacím.

V novém systému hrají místní orgány a vlastníci půdy větší úlohu při účinném snižování rizika požáru na venkovských územích. Byly vytvořeny meziobecní lesnické technické úřady, které místním orgánům umožňují předcházet požárům v krajině. Meziobecní „brigády lesních sapérů“ byly rovněž zprovozněny pro preventivní lesnické akce a zásahy a mimořádné události po požáru s cílem zvýšit odolnost území vůči lesním požárům.

Byla navázána úzká spolupráce s univerzitami, výzkumnými středisky a technickými odborníky s cílem začlenit vědecké poznatky do hodnocení rizik, plánování hospodaření s palivy a nástrojů na podporu rozhodování. Zajišťuje širokou účast zúčastněných stran prostřednictvím koordinace vnitrostátních agentur, obcí, vlastníků půdy, lesních organizací, hasičských sborů, výzkumných pracovníků a občanské společnosti. Participativní procesy spojují vědecké a místní znalosti s cílem poskytnout informace pro plánování NPIRFM, zatímco osvětové kampaně a iniciativy v oblasti odborné přípravy posilují připravenost komunit. Systém rovněž hraje klíčovou úlohu při podpoře meziodvětvové koordinace, řízení procesu získávání poznatků a podpoře vlastníků půdy a meziobecních lesnických struktur s cílem posílit schopnost prevence a územní odolnost.

Dokumenty o strategii a procesním řetězci NPIRFM schválené Radou ministrů dne 5. prosince 2019 byly zpřístupněny k veřejné konzultaci po dobu šedesáti dnů na internetových stránkách consultalex.gov.pt. Během tohoto období se uskutečnilo 73 celostátních informačních setkání, kterých se zúčastnilo více než 2 000 lidí. Bylo obdrženo sto patnáct písemných příspěvků, které umožnily zlepšení dokumentů a vedly k významnému zlepšení národního akčního plánu.

Požáry v roce 2017 poukázaly na řadu nedostatků v systému řízení přírodních požárů, který byl v Portugalsku do uvedeného roku zaveden, což připravilo půdu pro vývoj nového systému řízení.

Základní faktory

Základními faktory pro udržení a podporu úspěchu procesů IRFMS jsou: řízení, kvalifikace a informace a komunikace, jak je uznává NPIRFM.

Správa (včetně správy na vysoké úrovni, zastřešující, ale také na všech ostatních správních a rozhodovacích úrovních) je považována za nezbytný předpoklad pro podporu celého procesního řetězce a zahrnuje renovaci organizačních a legislativních aspektů.

Technická odborná příprava a kvalifikace jsou považovány za klíčové pro umožnění agenturám a subjektům zapojeným do systému a pro začlenění účinných znalostí do procesů IRFMS.

A konečně, informace a komunikace podporují pravidelný provoz procesů. Z tohoto důvodu jsou rovněž zapotřebí přístupné platformy pro správu a sdílení údajů.

Úspěšné zahájení a provádění IRFMS navíc záviselo na silném politickém odhodlání, dlouhodobém financování a schopnosti institucí na všech úrovních přizpůsobit se modelu zaměřenému na prevenci. Strukturální problémy, jako je roztříštěnost půdy, omezené technické zdroje ve venkovských oblastech a potřeba změny chování, nadále omezují pokrok. Rozhodujícími faktory byly zároveň vědecké inovace, integrované územní plánování a vedoucí postavení AGIF v oblasti monitorování, hodnocení a mezinárodní spolupráce.

Překážky

Hlavní překážkou další decentralizace řízení přírodních požárů, kterou předpokládá IRFMS, je nedostatek stabilních a předvídatelných finančních zdrojů a technických kapacit dostupných na všech úrovních. Nový systém vyžadoval hlubokou transformaci správy a právních předpisů, což vyžadovalo vysoké úsilí, čas a zdroje.

Zachování nadministerské koordinační úlohy na vysoké úrovni v rámci IRFMS má stejně zásadní význam pro zajištění soudržnosti napříč odvětvími a trvalé sladění politik a investic. Zajištění kontinuity napříč politickými cykly a zajištění širokého zapojení zúčastněných stran má i nadále zásadní význam pro udržení transformace zahájené po požáru v roce 2017

Upscaling

Portugalsko podepsalo několik mezinárodních dohod o vzájemné podpoře a sdílení znalostí pro integrované řízení požárů, které mohou zvýšit účinnost politik a opatření na vnitrostátní úrovni, jakož i vzájemné učení a replikaci přístupu v jiných zemích.

V tomto ohledu připravil AGIF rámec pro správu krajinných požárů (LFGF), který byl představen na 8. mezinárodní konferenci o požárech ve Wildlandu v Portu (Portugalsko) v květnu 2023. Nástroj LFGF získal podporu několika zemí a obdržel prohlášení o podpoře od Programu OSN pro životní prostředí (UNEP), Úřadu OSN pro snižování rizika katastrof (UNDRR), Fóra OSN pro lesy (UNFF), Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO), Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD; podílela se také na návrhu LFGF) a Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE). Od té doby se AGIF zúčastnil konference COP28, kde šířil informace o LFGF a podporoval hasičské středisko FAO, které přijme LFGF jako jednu ze svých referencí. AGIF udržuje otevřený dialog s OSN a EU a podporuje přijetí LFGF.

Kromě toho bylo podepsáno několik memorand s cílem otevřít spolupráci ve všech fázích hodnotového řetězce přírodních požárů, například: CalFIRE (Kalifornie), USFS (pro celé USA), Kanada, Brazílie, Chile a Finsko. Další memoranda jsou na obzoru, neboť cílem AGIF je usnadnit mezinárodní spolupráci a výměnu odborných znalostí.

Zatímco až do posledních let se mezinárodní spolupráce zaměřovala výhradně na potlačení lesních požárů, rychle se to mění, přičemž rostoucí počet iniciativ se zaměřuje na posílenou mezinárodní spolupráci v oblasti prevence lesních požárů. V letech 2006 až 2010 se projekt FIRE PARADOX – mezinárodní iniciativa financovaná Evropskou komisí – zaměřil na podporu prevence přírodních požárů jako součásti integrovaného přístupu k řízení přírodních požárů. V roce 2014 byla zřízena platforma SPITFIRE – přeshraniční služba pro předpovídání rizik počasí a přírodních požárů – s cílem umožnit sdílení informací mezi portugalskými a španělskými agenturami civilní ochrany a meteorologickými agenturami.

NPIRFM rovněž předpokládá vytvoření iberského střediska pro výzkum, prevenci a boj proti přírodním požárům, které má dále zlepšit spolupráci mezi Portugalskem a Španělskem v oblasti posuzování rizik přírodních požárů, prevence a přizpůsobování se změně klimatu. Středisko by zejména mělo usnadnit přeshraniční výzkum a výměnu znalostí, aby lépe porozumělo příčinám přírodních požárů v regionu; společné osvětové kampaně; a přeshraniční odbornou přípravu v oblasti prevence a potlačování rizika přírodních požárů.

Náklady

Jen v roce 2017 se celkové náklady na požáry v červnu a říjnu odhadovaly na téměř 1,5 miliardy EUR (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Hospodářské dopady a náklady byly obzvláště vážné pro odvětví lesnictví. V nadcházejících desetiletích se předpokládá, že náklady vyplývající z extrémních přírodních požárů porostou, a to i s ohledem na dopady na odvětví cestovního ruchu.

Finanční zdroje potřebné pro národní akční plán (NAP) se odhadují na dalších 383 milionů EUR ročně.  Ve srovnání s ročními výdaji IRFMS (rok 2019 je základním rokem) vzrostly z 264 milionů EUR na 647 milionů EUR ročně, což odpovídá celkovým výdajům IRFMS ve výši 7,1 miliardy EUR v celém časovém období národního plánu.

Celkové roční výdaje IRFMS jsou rozděleny mezi jednotlivé strategické cíle:

SG1 – Hodnota venkovských oblastí, 69 milionů EUR

SG2 – Aktivní řízení venkovských oblastí, 207 milionů EUR

SG3 – Změna chování, 70 milionů EUR

SG4 – Efektivní řízení rizik, 301 milionů EUR.

V procesech IRFMS se to promítá do rozdělení 58% v prevenci požárů a 42% v potlačení.

Tyto výdaje ve výši 647 milionů EUR ročně budou financovány z více zdrojů, včetně fondů EU. Dále se očekává, že budou financovány projekty související především s ochranou životního prostředí, posílením institucionálního postavení a ochranou společenství.

Výhody

IRFMS má v důsledku splnění cílů NPIRFM čtyři hlavní dopady:

1.    schopnost země proměnit tragédii v příležitost a snížit problém přírodních požárů na přijatelnou úroveň, kde jsou lidské oběti a velmi závažné požáry vzácnými událostmi. Prokázat tak, že se portugalským občanům a jejich institucím podařilo překonat tuto výzvu, kterou sdílí stát a společnost jako celek;

2.    splnění očekávání snížení emisí CO2 v souladu s plánem uhlíkové neutrality do roku 2050, aby se zabránilo emisím 47 megatun ekvivalentu CO2 nahromaděným do roku 2030;

3.    roční příspěvek ve výši 701 milionů EUR vyplývající z rozdílu mezi neprovedením plánu ve scénáři setrvačnosti „Black Sky“ a scénářem „We did it“, jehož má být dosaženo v roce 2030, a to na základě:

• snížení ztrát zboží a služeb vytvořených v lesních a agrolesnických oblastech, kde má přínos provádění národních akčních plánů činit 483 milionů EUR ročně, což odpovídá 0,23 % hrubého domácího produktu (HDP) vyjádřeného v hrubé přidané hodnotě (hrubá přidaná hodnota);

• zvýšení objemu lesnického zboží a služeb o 138 milionů EUR ročně (6,5 milionu hektarů), včetně pohlcování uhlíku, z 1,7 miliardy EUR ročně (0,8 % HDP) na 1,8 miliardy EUR (0,9 % HDP);

• nárůst o 80 milionů EUR ročně na celkovou roční částku 2,8 miliardy EUR (1,3 % HDP) ve zpracovatelském průmyslu – panely, buničina a papír, korek – zejména na vývoz, podpořený zvýšenou nabídkou.

Celkový příspěvek tohoto plánu k národnímu bohatství se proto odhaduje na 701 milionů EUR ročně (+0,3 procentního bodu), což v roce 2030 představuje 2,3 % HDP.

4.    Vytvoření 60 000 pracovních míst do roku 2030 pro aktivní správu lesních a agrolesnických oblastí, dopravu a logistiku, údržbu a opravy materiálů a cestovní ruch

Očekává se rovněž, že systém IRFMS bude přínosný z hlediska správy a řízení, a to prostřednictvím koordinovanějšího přístupu k otázkám životního prostředí a bezpečnosti lidí, který dříve řešily oddělené vládní orgány. V tomto ohledu se správa přírodních požárů v Portugalsku v posledních letech více decentralizovala. Výbory zřízené v rámci IRFMS usnadňují zapojení orgánů na nižší než celostátní úrovni do řízení přírodních požárů. Obce a meziobecní komunity jsou stále více zapojeny do řízení rizika přírodních požárů, např. prostřednictvím posílených kompetencí v oblasti obhospodařování lesů a civilní ochrany. Kromě toho se očekává, že provádění IRFMS povede k několika dalším změnám zákonů zavedených v rámci předchozího mechanismu. Ve skutečnosti IRFMS předpokládá nové metody prevence požárů, které mají dopad na územní plánování a nové možnosti územního plánování, nové formy hospodaření s palivy a lesního plánování. Zákon o vyvlastnění je také ovlivněn, aby umožnil ICNF provádět vyvlastnění pro požární prevenci.

Ačkoli dosud nebyla zveřejněna formální analýza nákladů a přínosů, finanční výkonnost systému prokazuje rostoucí vztah mezi těmito dvěma rozměry. Přestože jsou výdaje pod předpokládanou úrovní, provozní kapacita a dostupné zdroje dosáhly dosud nejvyšší úrovně. Model řízení také snižuje dlouhodobé náklady tím, že upřednostňuje řízení paliv, plánování rizik a strukturální prevenci, které jsou mezinárodně uznávány jako nákladově efektivnější než přístupy založené výhradně na potlačení.

Náklady na údržbu

Náklady na údržbu souvisejí především s probíhajícím provozem meziagenturních koordinačních struktur, systémy monitorování a hodnocení, odbornou přípravou a údržbou kapacit pro prevenci a potlačování. Ty jsou začleněny do ročního rozpočtu subjektů IRFMS a jsou podporovány investičními programy a veřejným financováním.

Vedoucí postavení AGIF v oblasti monitorování, hodnocení a mezinárodní spolupráce rovněž přispělo ke sladění vnitrostátních politik s rámci EU pro přizpůsobení a ovlivnilo aktualizace odvětvových strategií, provozních norem a legislativních nástrojů souvisejících s řízením požárů na venkově.

Provádění bylo zahájeno v roce 2017 zvláštní pracovní skupinou vytvořenou v říjnu 2017 s cílem převést doporučení nezávislých technických výborů do opatření. Trvala 14 měsíců a dokončila svůj mandát. AGIF sledoval tuto pracovní skupinu od 1. ledna ^2019.

V prvním čtvrtletí roku 2018 byla provedena studie s cílem posoudit přístup k protipožárnímu řízení platný do roku 2017 a vypracovat nástin a požadavky nového systému IRFMS. Veřejná konzultace probíhala od července do září 2018. NPIRFM byl schválen usnesením Rady ministrů č. 45-A/2020 ze dne 16. června 2020. IRFMS byl zřízen zákonem v roce 2021, ačkoli mnoho jeho zásad je v platnosti již od roku 2018.

IRFMS vyžadoval postupné provádění po dobu 4–5 let, počínaje přírodními požáry v roce 2017, vytvořením AGIF a schválením hlavních legislativních a plánovacích nástrojů. Vzhledem k tomu, že se jedná o dlouhodobou transformaci vlády, probíhá plné provádění, s určitým zpožděním v důsledku složitosti vládních reforem, potřeby rozvíjet místní technickou kapacitu a času potřebného k zajištění financování probíhajících projektů a opatření.

NPIRFM je platný pro období 2020–2030 a IRFMS byl koncipován jako dlouhodobý, průběžně monitorovaný a vyučovaný systém. Systém IRFMS byl zaveden jako trvalé řešení, které nahradilo předchozí systém.

Strategie na období 2020–2030 stanoví vizi a hodnoty, identifikuje kontext, definuje strategické pokyny a cíle, stanoví cíle a zavádí nový model řízení a řízení rizik, který je podrobně popsán v dokumentu o jednotlivých procesních řetězcích.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Čtvrtletní zprávy: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Výroční zprávy: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Rada ministrů (2020), Národní plán integrovaného řízení požárů na venkově na období 2020–2030

OECD (2023), „Zkrocení přírodních požárů v kontextu změny klimatu: The case of Portugal“(Případ Portugalska), OECD Environment Policy Papers, č. 37, OECD Publishing, Paříž.

Předsednictví Rady ministrů (2021), legislativní nařízení č. 82/2021 ze dne 13. října 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Rámec správy krajiny

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review (Přezkum přírodních požárů v Portugalsku, reakce na mimořádné události v spálených oblastech (BAER))