EGOKI: začlenění přizpůsobení se změně klimatu do územního a městského plánování v obcích v Navarře

Projekt EGOKI se snaží zodpovědět otázky jako: jak bychom měli plánovat a komplexně spravovat obecní území, abychom snížili jeho zranitelnost vůči změně klimatu v městském, venkovském a přírodním prostředí? Jak mohou stromy a zelené plochy přispět ke snížení dopadu vln veder? Jak bude třeba dimenzovat kanalizační sítě, pokud změny klimatu předznamenají nárůst přívalových dešťů? Jak lze budovy transformovat tak, aby udržovaly tepelný komfort a snižovaly emise skleníkových plynů?

Klíčové je předvídání a místní rozsah je ideálním kontextem pro přizpůsobení, protože právě v místním měřítku mají změny přímý dopad na dobré životní podmínky a zdraví lidí a kde lze/musí být uplatňovány politiky ve prospěch územní a sociální odolnosti.

Zahrnutí přizpůsobení se změně klimatu do místního plánování je proto nevyhnutelné a je obzvláště důležité v územním plánování:

• V městských oblastech klade plánování omezení na aspekty, jako je umístění činností v oblastech, které jsou více či méně citlivé na rizika (povodně, vlny veder atd.), tepelná pohoda domácností a zařízení, hospodaření s vodou (které se stává stále kritičtějším), kvalita venkovních prostor z hlediska životního prostředí (při stále extrémnějších teplotách) atd.
• Ve venkovských prostředích, od širokého konceptu hospodaření s komunální půdou, který zahrnuje venkovskou půdu, plánování přispívá k vytvoření podmínek, které podporují prevenci lesních požárů a jejich možný dopad na populační centra, ochranu krajiny, podporu ekologického zemědělství a extenzivního chovu hospodářských zvířat, udržitelné obhospodařování lesů atd.

Snižování zranitelnosti obcí v Navarře je hlavním cílem EGOKI a jeho konečným výsledkem bude soubor doporučení zaměřených na začlenění kritérií pro přizpůsobení se změně klimatu do postupů územního plánování v Navarře.

Projekt je rozvíjen v malých a středních venkovských obcích z hlediska počtu obyvatel (počet obyvatel pilotních obcí nižší než 10 000), v nichž se uskutečnilo jen málo zkušeností s adaptací, zejména v městském prostředí, ale také z hlediska uplatňování adaptačních kritérií na venkovské půdě na základě obecního obecného plánování.

Některé relevantní výzvy, které je třeba vzít v úvahu při začleňování přizpůsobení se podmíněnosti do územního plánování, zahrnují:

1. Propojení plánování s modelem vývoje.

2. územní plánování ve vztahu ke zbytku území.

3. Dočasný rozsah plánování s ohledem na horizont scénářů změny klimatu.

4. Rozhodující obsah versus doporučení.

5. Flexibilita při plánování postupné adaptace.

6. Koordinace obecního územního plánování a dalších obecních plánů, zejména místní Agendy 21 (která definuje strategii udržitelnosti obce) a souvisejících odvětvových plánů (lesnictví, povodně, zdravotnictví atd.).

• Překonání znalostních překážek, které vedou k nečinnosti v souvislosti se změnou klimatu v rámci územního plánování.

• Začlenění přizpůsobení se změně klimatu do územního plánování místních subjektů v Navarře.

• Znalost scénářů, dopadů a zranitelnosti, jakož i možných návrhů na přizpůsobení v různých klimatických subregionech a typech obcí.

• Vytvoření pilotního procesu ve čtyřech obcích, který lze replikovat v celé autonomní oblasti (regionu).

• Předávání regulačních návrhů vládě Navarry.

EGOKI (což v baskičtině znamená „přizpůsobení“) přispívá k dosažení cílů Navarrského plánu pro změnu klimatu (KLINA), který v současné době připravuje regionální vláda (za účasti společnosti jako celku), a zejména k předcházení zranitelnosti vyplývající z dopadů změny klimatu na místní úrovni.

Čtyři pilotní městské rady (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz a Villatuerta, což jsou místní subjekty patřící do sítě NELS (Navarrská síť místních subjektů pro udržitelnost) a lišící se typologií a podoblastí klimatu) řídí úkol zahrnout kritéria pro přizpůsobení se změně klimatu do svého územního plánování pod dohledem odborníků. Zbývající místní subjekty, které tvoří síť NELS a Navarru jako celek, těží ze znalostí získaných v rámci pilotních projektů, z účasti na školeních a z úsilí o začlenění kritérií změny klimatu do územního a městského plánování v regionu Navarra.

EGOKI je inkluzivní projekt, který je realizován prostřednictvím teoretického a praktického školení agentů, místních workshopů s výbory pro technické plánování, diskusí na obecních plenárních zasedáních, otevřených diskusí s občany a sdílení zkušeností. Jako závěr tohoto procesu síť NELS formálně předložila vládě Navarry dokument obsahující konkrétní návrhy v oblasti územního a městského plánování, které mohou být rozšířeny na region Navarra jako celek formou technických pokynů pro plánování. Územní a krajinné plánování je pověřeno jeho provedením a předáním všem obcím.

První aktivita spočívala v teoreticko-praktickém školení pro agenty, které umožnilo zvýšit celkové obecné znalosti a zahájit práci týmů ze čtyř obcí díky participativní metodice aplikované na pilotní projekty.

Následně byl vyvinut kontrolovaný proces, v jehož rámci byl v každém pilotním projektu a v koordinaci s dalšími městskými a odvětvovými plány specifikován návrh opatření a jejich začlenění do plánování prostřednictvím různých mechanismů. Týmy sdílely znalosti výměnou dokumentů a pořádáním společných zasedání.

Vytvořené technické dokumenty byly předloženy městským plánovacím komisím každé obce a byly projednány a schváleny na obecních plenárních zasedáních, čímž bylo zaručeno začlenění různých opatření do každého z obecních obecných plánů.

Metodika použitá a individualizovaná pro každou obec byla vyvinuta v několika fázích, včetně: kategorizace území obce ve vztahu ke klimatu, studium klimatické variability, identifikace dopadů a systémů a odvětví vystavených rizikům, stanovení priorit řetězců dopadů, analýza zranitelnosti a hodnocení rizik a charakterizace adaptivních opatření podle nástroje plánování používaného pro jejich zavádění, provádění a prováděcí mechanismy a rozsah a účel každého opatření.

Na obecní úrovni byla zahájena tato významná opatření:

• Vzhledem ke zvýšení teploty plánuje společnost Corella ve svých obecních předpisech a nařízeních stanovit povinnosti nebo doporučení a kritéria pro sanaci bydlení, instalaci zastíňovacích systémů a shromažďování a skladování vody, jakož i stanovit omezující podmínky a kritéria rozvoje výstavby s cílem zajistit řádné větrání, zastínění, vegetaci a používání materiálů s nízkým obsahem albeda na ulicích a náměstích.
• Aby se vyřešilo riziko lesních požárů, zvážila společnost Esteribar klasifikaci městské a rozvojové půdy na základě přítomnosti lesních mas v blízkosti městských center, vytvoření protipožárních pruhů v souladu s doporučeními civilní ochrany, zdvojení přístupových cest ke zranitelným skupinám obyvatel a regulaci využití v nezastavěné půdě, aby se zabránilo činnostem, které by mohly způsobit potenciální požáry.
• Za účelem řešení rizika degradace krajiny a ztráty biologické rozmanitosti a výnosů plodin zahrnula Noian-Valle de Elorz vytvoření sítě zelených silnic (souvisejících s environmentální strategií místní Agendy 21), čímž stanovila zvláštní klasifikaci vhodné půdy, přičemž upřednostnila obecní půdu a legislativně definovala postupy pro získání půdy mimo obec.
• Vzhledem k riziku říčních povodní zvážila Villatuerta různé závazky týkající se kanálu řeky Iranzu, který protéká městem, a kanálů, které jej zásobují, včetně odtajnění rozvinutelných pozemků v povodňových oblastech s cílem vytvořit přírodní oblasti pomoci a vytvoření mechanismů pro získání půdy (výměny a vyvlastnění), jakož i vytvoření regulačního rybníka prostřednictvím zvláštního plánu pro nerozvinutelnou půdu.

Projekt EGOKI je iniciativou Navarrské sítě místních subjektů pro udržitelnost (NELS Network) a má podporu vlády Navarry (prostřednictvím Generálního ředitelství pro životní prostředí a územní plánování) ve spolupráci s Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (integrovanou ve veřejné společnosti Nasuvinsa). Obce Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz a Villatuerta rozvíjejí pilotní zkušenosti a přispívají k financování projektu. Všechny tyto subjekty podepsaly na začátku projektu dohodu o spolupráci, která potvrzuje jejich závazek spolupracovat.

Tyto čtyři obce testovaly práci na zahrnutí kritérií pro přizpůsobení se změně klimatu do svých přezkumů územního plánování pod dohledem odborníků (a poradenství od společnosti Tecnalia Research & Innovation). Zbývající místní subjekty, které tvoří síť NELS, těží ze znalostí získaných během pilotních zkušeností, jakož i z účasti na školeních a podpory začlenění kritérií změny klimatu do územního a městského plánování v regionu Navarra.

Lursarea a vláda Navarry poskytují technickou a logistickou podporu projektu a síti NELS. Lursarea se podílela na návrhu projektu, poskytla ubytování a nabídla technickou podporu koordinátorovi projektu. Kromě toho vláda Navarry, která v současné době přebírá technický sekretariát sítě NELS (prostřednictvím něhož projekt podporuje), dohlížela na technické aspekty procesu ze strany Útvaru pro správu území a krajiny.

Projekt je podpořen Ministerstvem zemědělství a rybolovu, výživy a životního prostředí prostřednictvím Nadace pro biologickou rozmanitost a získal finanční schválení ve Výzvě k poskytnutí podpory Nadací pro biologickou rozmanitost na konkurenčním základě pro realizaci projektů v oblasti adaptace na změnu klimatu v roce 2016.

Projekt EGOKI byl vyvinut na základě participativního programu prostřednictvím technických vzdělávacích kurzů a různých zúčastněných zástupců, místních workshopů, diskusí na obecních plenárních zasedáních a rozhovorů otevřených veřejnosti.

Různé akce zaměřené na různé cílové skupiny (kromě technických týmů každé z pilotních obcí), jako je vzdělávací kurz a závěrečný technický seminář, byly šířeny prostřednictvím e-mailu a sociálních sítí sítě NELS NETWORK (Facebook a Twitter), jakož i prostřednictvím tiskových zpráv zveřejněných na internetových stránkách vlády Navarry.

Proces byl završen v červnu 2018 předložením dokumentu sítě NELS vládě autonomní oblasti Navarra obsahujícího konkrétní návrhy v oblasti územního a územního plánování, které mohou být rozšířeny na celý region, a to ve formě plánovacích kritérií nebo technických pokynů v souladu s transpozicí provedenou Územní a krajinnou plánovací službou. Skutečnost, že čtyři pilotní obce jsou reprezentativní pro většinu obcí v Navarře a nacházejí se ve čtyřech hlavních klimatických podoblastech identifikovaných v Navarře, zaručuje přenositelnost práce.

Během tohoto procesu se objevily drobné obtíže, které však nezabránily dokončení opatření podle plánu a úspěšnému dosažení cílů. Zástupci účastnící se vzdělávacího kurzu se zejména setkali s počátečními obtížemi (včetně obecních pracovních týmů), když se snažili osvojit si nové koncepce a technické aspekty související s přizpůsobením se změně klimatu v souvislosti s územním plánováním, jakož i s obtížemi při sladění tempa a kvality práce různých obecních týmů v určitých obdobích. (V Navarře většina malých obcí nemá specifické technické specialisty a plánovací týmy měly různou časovou dostupnost).

Je důležité zdůraznit, že politické a technické závazky čtyř pilotních rad s EGOKI byly pevné a navzdory obtížím, které se v určitých okamžicích objevily, poskytly řešení a upřednostnily projekt. To bylo spolu s režimem spolupráce a stejně pevným závazkem skupiny subjektů, které dohodu podepsaly, hlavním faktorem úspěchu.

Pokud jde o provádění konkrétní práce spočívající v zahrnutí adaptačních kritérií do plánování, je třeba poznamenat, že vzhledem k tomu, že se jedná o nové téma, různí techničtí odborníci se touto prací zabývali různými způsoby, přičemž úkolem bylo shromáždit závěry do společného dokumentu, který by měl být vodítkem pro budoucí práci všech komplexů obcí Navarra.

Ověření skutečnosti, že nejlepším způsobem, jak pokročit ve znalostech, je učit se a sdílet a porovnávat to, na čem se pracuje, bylo pozitivní zkušeností, což dokazuje, že předpokládaná metodika se ukázala jako velmi platná. Zásadní je, aby různé týmy pracovaly současně a vzájemně se podporovaly, protože to vždy usnadnilo motivaci technických specialistů a zabránilo tomu, aby byli odrazováni kvůli nedostatku důvěry v jejich schopnost řešit takový nový úkol.

Během tohoto procesu byly identifikovány užitečné zdroje údajů, jakož i určité informační mezery a konkrétní studie, které jsou zapotřebí k dalšímu určení klimatických scénářů, nebezpečí, zranitelnosti a adaptační kapacity různých systémů a konkrétních odvětví. Z tohoto hlediska byl proces rovněž užitečný pro určení dostupných a nedostupných informací, které by mohly být nezbytné pro začlenění přizpůsobení se změně klimatu do územního a městského plánování a pro přenesení potřeby provádět studie, shromažďovat ukazatele atd. v místním měřítku na vládu Navarry a Lursarea. Pozitivní aspekt souvisí s absencí přesných informací, což umožnilo posílit analytické schopnosti a rozhodovací schopnosti technických odborníků podle jejich uvážení (odborný úsudek).

Opět stojí za zmínku úzká spolupráce mezi všemi signatářskými subjekty dohody a začlenění delegace Státní meteorologické agentury (Aemet) v Navarře, která rovněž přispěla k projektu v podobě vzdělávacích a poradenských iniciativ.

Všechny výše uvedené skutečnosti zdůraznily EGOKI jako projekt, který usnadňuje koordinaci mezi orgány veřejné správy a subjekty souvisejícími se změnou klimatu a podporuje vypracování plánu pro změnu klimatu v Navarře (KLINA).

Celkový rozpočet projektu činí 54 365 EUR. Financování je veřejné a pochází od různých správních orgánů (státních, regionálních a místních).

Projekt je podpořen Ministerstvem zemědělství a rybolovu, výživy a životního prostředí prostřednictvím Nadace pro biologickou rozmanitost a získal finanční schválení ve Výzvě k poskytnutí podpory Nadací pro biologickou rozmanitost na konkurenčním základě pro realizaci projektů v oblasti adaptace na změnu klimatu v roce 2016.

Nadace pro biologickou rozmanitost financuje 70 % rozpočtu, což představuje pomoc ve výši 38 055 EUR. Třicet procent, 16 310 EUR (EUR) je financováno sítí NELS (13 310 EUR) a pilotními městskými radami (každá 750 EUR).

Jak vláda Navarry, tak Agentura pro území a udržitelnost Lursarea-Navarra (integrovaná do veřejné společnosti Nasuvinsa) na projektu spolupracují a poskytují koordinátorovi podporu takto: vláda poskytuje podporu prostřednictvím technického sekretariátu sítě NELS s následnými opatřeními Útvaru územního a krajinného plánování; Lursarea, přispívá k návrhu projektu a poskytuje ubytování a technickou podporu koordinátorovi.

Projekt byl úspěšně dokončen: zúčastněné subjekty v Navarře byly vyškoleny v oblasti územního plánování a územního plánování. Čtyři pilotní obce proces dokončily a závěry jejich práce jsou přenositelné na celou Navarru. Zásadní význam mělo zapojení pracovních týmů (obecních technických specialistů a plánovacích týmů). Školení plánovacích týmů v této oblasti je považováno za klíčové pro rozšíření začlenění kritérií pro přizpůsobení se změně klimatu do jiných obecních obecných plánů a plánování v různých měřítcích (v Navarře pracuje jen málo urbanistů a všichni pracují v různých obcích současně).

Projekt EGOKI byl předchůdcem zavedení adaptivního plánování a řízení jak území, tak zastavěného prostředí v Navarře, jehož kontinuita je zaručena díky školení agentů, rozvoji kritérií územního plánování nebo technických pokynů a koordinaci této práce s rozvojem plánu pro změnu klimatu v Navarře (KLINA) a projektu LIFE Integrated NADAPTA.

EGOKI přináší vysokou efektivitu z hlediska nákladů a přínosů, protože byl schopen dosáhnout velmi dobrých výsledků se skromným rozpočtem, který bude v průběhu času udržován a navyšován.

Projekt EGOKI přispívá k dosažení cílů Navarrského plánu pro změnu klimatu (KLINA), který v současné době připravuje regionální vláda Navarry.

září 2017 – červen 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático (Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático). MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica (Guía metodológica). Červená Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.