Ochrana venkovních pracovníků v zemědělství před extrémním horkem v Apulii, jižní Itálie

Důkazy naznačují, že extrémní teploty přímo ovlivňují pracovní dobu tím, že omezují přidělování času práci, zejména ve venkovních pracovních podmínkách, které jsou vystaveny nepříznivým klimatickým faktorům, jako je teplo, vlhkost a vítr, např. v zemědělství a stavebnictví. Práce při vysokém vystavení teplu zvyšuje riziko dehydratace, která v kombinaci s nadměrnou tělesnou teplotou vede k pomalejší práci a vyššímu výskytu pracovních úrazů, vyčerpání teplem a úpalu. Zvýšení průměrné teploty a četnosti vln veder v létě zvyšuje pracovní rizika pro významný podíl světové pracující populace, včetně Itálie (Schleypen et al., 2020; Dasgupta a kol., 2021; Parsons et al., 2022). Téměř 9% celkové pracovní síly v Apulii je zapojeno do zemědělství a významný podíl této pracovní síly tvoří migrující pracovníci. Většina této práce probíhá venku v horkých a suchých klimatických podmínkách s omezeným přístupem do stínu nebo bez úkrytu před sluncem a teplem. Podle lékařské záchranné služby v Apulii se počet zranění souvisejících s vysokou teplotou v červnu a červenci 2021 ve srovnání s běžnými podmínkami zvýšil.    

v Apulii počet vln veder (definovaný jako období nejméně tří po sobě následujících dnů, kdy jsou denní minimální i maximální teploty vyšší než 95. percentil jejich příslušné klimatologie; Molina et al., 2020) se předpokládá, že se zvýší z přibližně 10 dnů ročně na 21,4 dnů ročně při mírném varovném scénáři RCP4,5 a na 28 dnů ročně podle RCP8.5. V důsledku toho se očekává, že bez odpovídajících systémů včasného varování a ochranných opatření budou zdravotní i ekonomické aspekty (nabídka práce a produktivita práce) pracovníků pracujících venku klesat.

Hlavním cílem vyhlášky vydané regionem Apulie je: i) chránit zemědělské pracovníky v regionu před dlouhodobým vystavením extrémnímu teplu, ii) informovat příslušné zúčastněné strany (zaměstnance, zaměstnavatele a orgány veřejného zdraví) o rizicích extrémního tepla a iii) informovat občany o problematice extrémního tepla a fyzické aktivity. Národní institut sociálního zabezpečení (INPS), Národní institut pro pojištění proti pracovním úrazům (INAIL) a odborové svazy, jako jsou CGIL a CISL, požadují zavedení preventivních opatření, aby se zabránilo nehodám způsobeným vysokými teplotami. Vyhláška byla přijata unáhleně kvůli úmrtí několika zemědělských pracovníků, včetně 27letého migranta z Mali.  

V červnu 2021 vydala regionální vláda Apulie s ohledem na rostoucí výskyt pracovních úrazů v důsledku extrémního tepla nařízení o zákazu venkovní práce v odvětví zemědělství od 12:30 do 16:00 hodin ve „vysoce rizikových“ dnech do 31. srpna 2021. Vyhláška byla následně znovu vydána v červnu 2022 se zákazem zemědělské práce v „vysokoteplotních podmínkách“ trvajícím do 31. srpna 2022. Zákaz z roku 2022 je účinný od 12:30 do 16:00 hodin ve dnech, u nichž se podle varování vydaných společností WORKLIMATEpředpokládá „vysoké riziko“ a „intenzivní fyzická aktivita“.

Projekt WORKCLIMATE je dvouletá národní iniciativa, jejímž cílem je posoudit dopad environmentálního tepelného stresu na zdraví a produktivitu pracovníků a identifikovat zásahy ke snížení rizika. V rámci projektu byl vyvinut integrovaný meteorologicko-klimatický a epidemiologický systém varování před horkem s cílem zlepšit znalosti o vlivu teplotních stresových podmínek na pracovníky a odhadnout sociální náklady pracovních úrazů. Předpovědní mapy rizika tepelného stresu (na základě teploty mokré žárovky, WBGT) po dobu až pěti dnů ve vysokém prostorovém (7 km rozlišení) a časovém (čtyřnásobné intervaly během dne; 8:00, 12:00, 16:00 a 20:00 SEČ) je v létě nepřetržitě poskytováno rozlišení. Tyto prognózy mají poskytnout provozní podporu jak pracovníkům, tak zaměstnavatelům s cílem napomoci prevenci a ochraně pracovníků před extrémním horkem. V souladu s tím jsou specifická varování umístěná na internetových stránkách projektu kódována tak, aby uváděla tři různé úrovně rizika: „nízká“, „střední“ a „vysoká“.

Účinky regionální vyhlášky a varování vydaných projektem WORKLIMATE na zdraví a pohodu pracovníků nejsou dosud známy a budou vyžadovat dlouhou dobu, než budou jasně zjistitelné. Projekt WORKLIMATE však zahrnuje několik činností sběru dat o tepelném stresu v různých scénářích venkovní expozice pro vybrané italské společnosti, jakož i analýzu účinků procesních a organizačních změn na produktivitu. Kromě toho byl zahájen celostátní průzkum, který byl otevřen všem občanům a jehož cílem bylo prozkoumat vnímání a znalosti účinků tepla na pracovišti s cílem určit intervenční strategie ke snížení rizika tepla pro profesní odvětví.

INAIL - veřejný neziskový subjekt, který chrání pracovníky před fyzickými zraněními a nemocemi z povolání, je zapojen jako hlavní zúčastněná strana do přezkumu stávajících systémů varování před tepelným zdravím a výběru ukazatelů, které mají být použity k posouzení dopadu tepla na pracovníky. INAIL je klíčovým partnerem projektu WORKCLIMATE, který vypracoval prognózy tepelného rizika používané orgány Apulie k určení „vysoce rizikových“ dnů, kdy je práce venku v odvětví zemědělství zakázána.

Ačkoli vyhodnocení účinků vyhlášky zakazující práci venku v rizikových dnech bude nějakou dobu trvat, jedním z hlavních úspěchů bylo zvýšení povědomí o zraněních souvisejících s teplem u pracovníků i zaměstnavatelů. Dlouhodobým úspěchem bude snížení počtu takových zranění v odvětví zemědělství v Apulii a Itálii, neboť taková opatření provádí více regionů. Zatímco odbory nebyly aktivně zapojeny do procesu vedoucího k vyhlášce, CGIL, jeden z největších odborových svazů podpořil vyhlášku. Na žádost tří hlavních odborových svazů (CGIL, CISL, UIL) navíc region Kalábrie (jižní Itálie) přijal v červenci 2022 podobnou vyhlášku.

Omezením zákazu je rigidita systému varování, neboť venkovní práce jsou zakázány pouze od 12:30 do 16:00 ve „vysoce rizikových“ dnech, zatímco tepelný stres by mohl představovat „vysoké riziko“ v jiných denních dobách. Dalším omezením je omezená doba platnosti vyhlášky, kterou je třeba každoročně obnovovat.

Kromě toho vyhláška sama o sobě neposkytuje žádný údaj pro řízení směny v pracovní době nebo pro pokrytí nákladů na práci, která nebyla vykonána během čtyř nejteplejších hodin. To může vyvolat různorodé reakce různých společností a sdružení a družstev zemědělců, aniž by pracovníci měli skutečnou jistotu.

Samotná vyhláška nevyžadovala žádné konkrétní náklady. Projekt WORKCLIMATE byl financován organizací INAIL prostřednictvím iniciativy BRIC 2019 (výzva ke společnému vědeckému výzkumu).

Očekává se, že opatření zlepší připravenost pracovníků v zemědělství na extrémní teploty v důsledku změny klimatu, zlepší pracovní podmínky a zdraví pracovníků. Očekává se, že to povede k hospodářským přínosům, pokud jde o vyšší produktivitu a snížení tlaku na systém veřejného zdraví. Dodatečné náklady by však mohly vést ke ztrátě produkce v důsledku toho, že práce nebyla vykonávána v době zákazu, a ke ztrátě mezd pracovníků. 

Vyhláška byla zveřejněna v oficiální sbírce vyhlášek a vyhlášek předsedy regionální rady Apulie a byla zaslána k právním závazkům prefektům a starostům v obcích Apulie. Útvar civilní ochrany se zabývá aspekty veřejného zdraví.

Projekt WORKCLIMATE byl zahájen v červnu 2020 a má trvat dva roky. První vyhláška, která zakazovala venkovní práce v nejteplejších hodinách dne, byla vydána v červnu 2021. Druhá vyhláška byla vydána v červnu 2022.

Obě vyhlášky vydané regionem Apulie mají omezenou životnost (léto 2021 a léto 2022) a musí být každoročně obnovovány, aby byly dlouhodobě účinné.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it