Stabilizace svahu a modernizace silniční infrastruktury v Gródku nad Dunajcem, Polsko

Strategická poloha zemské silnice č. 975 v Gródku nad Dunajcem, v podhůří přímo na břehu jezera Rożnowskie, určuje její klíčový význam pro region. Město je důležitou turistickou destinací a samotná silnice je kritickým dopravním koridorem, který zajišťuje dopravní soudržnost a propojuje zóny místní hospodářské činnosti s vnitrostátní silniční sítí a dálnicí A4. Hlavní výzvou, kterou měl projekt řešit, byla postupná geologická destabilizace svahů v tomto klíčovém úseku. Tato oblast, která se nachází na nestabilní půdě, je ze své podstaty náchylná k masovým pohybům a změna klimatu tento problém zhoršuje, což je zásadní pro veřejnou bezpečnost a kontinuitu dopravy.  

Mezi hlavní rizika patří: 

• Extrémní srážky jako spouštěč: v roce 2010 došlo v důsledku překrývání prudkých bouřkových dešťů s předchozími dlouhotrvajícími dešti k řadě intenzivních sesuvů půdy v jižním Polsku, které zničily nebo poškodily téměř 1 600 obytných a zemědělských budov a mnoho silnic. K prvnímu vážnému poškození zemské silnice č. 975 v Gródku nad Dunajcem došlo na jaře, kdy byla zničena polovina vozovky. Velké gravitační pohyby v květnu, červnu a srpnu vedly k dalším škodám. Podle klimatických projekcí pro Malopolsko (Analýza současného stavu změny klimatu v Malopolsku) se četnost a intenzita těchto jevů (zejména přívalových srážek) zvýší, což přímo zvyšuje riziko. 
• Ohrožení kritické infrastruktury: skalní sesuvy v oblasti Gródek nad Dunajcem sestupují k břehům jezera Rożnowskie. Nedostatečná ochrana svahu (neinvestiční možnost) mohla způsobit další škody a narušení provinční silnice č. 975 a zabránit přístupu ke křižovatkám a dálnici A4. 
• Hospodářské a sociální výzvy: narušení silničního provozu by představovalo skutečnou hrozbu pro místní hospodářství (omezení cestovního ruchu a omezený přístup do zón hospodářské činnosti) a sociální bezpečnost (omezený přístup záchranných služeb a lékařské péče). Sesuvy půdy také ohrožovaly účastníky silničního provozu a potenciálně blízké budovy. 

Projekt byl realizován v rámci prioritní osy 5 Ochrana životního prostředí a opatření 5.1 Přizpůsobení se změně klimatu Regionálního operačního programu Malopolského kraje 2014-2020 financovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR). Přímým cílem projektu v souladu s cílem prioritní osy 5 je posílení environmentální bezpečnosti regionu. Tento směr spočívá ve snaze zlepšit stav životního prostředí s cílem zachovat ekosystémové služby a podporovat udržitelný rozvoj při racionálním využívání přírodních zdrojů a minimalizaci nepříznivých dopadů na životní prostředí. Realizace projektu má pozitivní dopad na hospodářský rozvoj a bezpečnost obyvatel a není na úkor zhoršování životního prostředí. Projekt je rovněž v souladu s ustanoveními rozvojové strategie Malopolského kraje na období 2011–2020 (oblast 6. Ekologická, zdravotní a sociální bezpečnost). Tato strategie naznačila směr rozvojové politiky zaměřené na zlepšení stavu životního prostředí a podporu udržitelného rozvoje regionu (Směr 6.1: „Zlepšení ekologické bezpečnosti a využívání ekologie pro rozvoj Malopolska“). Projekt se konkrétně zabývá opatřením 6.1.5 této strategie: „Boj proti výskytu negativních atmosférických a geodynamických jevů, jakož i průmyslových havárií, a minimalizace jejich následků“, která výslovně uváděla potřebu identifikovat sesuvy půdy a oblasti ohrožené masovými pohyby a „řádné zachování a řízení sesuvných oblastí a oblastí s predispozicemi k sesuvu půdy“. 

Hlavním cílem adaptačního opatření bylo zvýšit odolnost klíčové dopravní infrastruktury vůči dopadům změny klimatu.  

Specifické cíle: 

• Environmentální cíl: trvalá ochrana a stabilizace sesuvů půdy na klíčovém úseku provinční silnice č. 975 s cílem zabránit další erozi, nekontrolovanému odtoku zemských masivů a dopadům na životní prostředí na jezero Rożnowskie. 
• Sociální a hospodářský cíl: obnovení plné bezpečnosti a kontinuity komunikace na provinční silnici. Tento cíl přímo přispívá k minimalizaci rizik pro život a zdraví účastníků silničního provozu a podporuje územní a hospodářskou soudržnost regionu tím, že poskytuje spolehlivý přístup do turistických středisek v okolí jezera Rożnowskie a místních výrobních zón obce Gródek nad Dunajcem, jakož i napojení na dálnici A4. 

Pro zajištění trvalé ochrany svahů před posunutím byl proveden komplexní inženýrsko-geotechnický zásah.

Byla provedena tato adaptační opatření:

• Geotechnická stabilizace: Byly použity pokročilé techniky konstrukce železobetonového grilovacího základu umístěného na vyvrtaných pilotách, aby se trvale stabilizovaly zemské masy. Tyto akce byly navrženy tak, aby převzaly zatížení a zabránily dalším gravitačním pohybům způsobeným prosakováním vody. Analýza alternativ zvažovala různé metody zabezpečení sesuvů půdy, včetně řešení inspirovaných přírodou. Vzhledem k povaze horninového odpadu a rozsahu hrozby se však dospělo k závěru, že metody založené na přírodě by samy o sobě byly nedostatečné. Tváří v tvář kritické hrozbě pro strategickou silniční infrastrukturu bylo jediným řešením, které mohlo zaručit trvalou bezpečnost a převzít masivní geologické zatížení, pokročilé inženýrské řešení. Zvolená možnost byla proto optimální a ekonomicky racionální, neboť zabránila mnohem vyšším nákladům souvisejícím s katastrofou a narušením dopravní trasy.
• Rekonstrukce a modernizace: silniční stavba v ohrožených úsecích byla přestavěna a zpevněna. Kromě zajištění sesuvu půdy zahrnoval rozsah prací prováděných v rámci projektu také další prvky, jako je demolice starého mostu nahrazeného novým mostem přes potok Štětínówka. Bylo to nezbytné pro řádné fungování realizovaného projektu, neboť neexistovala žádná jiná možnost přizpůsobit úroveň nově navrženého silničního úseku (včetně zabezpečení sesuvu) stávající mostní konstrukci.

Geotechnická řešení byla navržena tak, aby odolala nejhorším hydrologickým scénářům (zvýšení intenzity srážek) bez ztráty funkčnosti. Jedná se o pasivní infrastrukturu s dlouhou životností, která nevyžaduje neustálé přizpůsobování v reakci na změnu klimatu, ale poskytuje neustálou ochranu. Geotechnická stabilizace svahu je neodmyslitelně trvanlivé a tuhé řešení, přizpůsobené možnému zhoršení klimatických podmínek. Poskytuje rovněž bezpečný základ pro případnou budoucí modernizaci silniční infrastruktury.

Nejdůležitějším výsledkem akce je trvalá obnova plné provozuschopnosti provinční silnice č. 975 a zachování stability svahů v následujících obdobích silných srážek. Díky investici byl vyřešen hlavní problém. Vyžaduje se standardní dlouhodobá údržba silniční infrastruktury (drenáže, povrch vozovky). Po dokončení zabezpečovacích a stavebních prací bylo monitorování sesuvů zadáno také specializované geologické společnosti. Výběr metody měření a doby jeho trvání byl dohodnut s Polským geologickým ústavem – Národním výzkumným ústavem.

Projekt vyžadoval zapojení veřejného i soukromého sektoru. Krajský úřad pro pozemní komunikace v Krakově vedl proces podávání žádostí o spolufinancování těchto činností z evropských fondů. Spolufinancování bylo poskytnuto v rámci opatření 5.1 Přizpůsobení se změně klimatu z Regionálního operačního programu Malopolského kraje na období 2014–2020. Na přípravě, technickém dohledu a realizaci projektu se podílela rada Malopolského kraje a Krajský úřad pro pozemní komunikace v Krakově. Projekt vycházel z vědeckých údajů Polského geologického ústavu – Národního výzkumného ústavu, tzv. sesuvných karet. Sesuvná karta je oficiální standardizovaný dokument, který zaznamenává a podrobně popisuje identifikovaný sesuv půdy a přiděluje mu jedinečné číslo ve vnitrostátní databázi SOPO (Systém Osłony Przeciwosuwiskowej; Systém ochrany proti sesuvům půdy). Obsahuje klíčové údaje o své poloze, velikosti, typu (např. horninové suti), příčinách a stupni aktivity, které tvoří základ pro posouzení rizik a plánování bezpečnostních opatření. Polský geologický ústav – Národní výzkumný ústav rovněž poskytl znalecký posudek a ověření geologické a inženýrské dokumentace sesuvů půdy. Na realizaci prací se podílel soukromý sektor. Proběhly také veřejné konzultace pro obyvatele regionu a uživatele provinční silnice č. 975; byla uspořádána setkání a byly poskytnuty informace o dopravních problémech.

Projekt byl formálně schválen a financován v rámci opatření 5.1 Přizpůsobení se změně klimatu Regionálního operačního programu Malopolského kraje na období 2014-2020. Projekt zároveň dosáhl mnoha politických cílů a kombinoval ochranu životního prostředí (minimální eroze prostřednictvím stabilizace svahu) s rozvojem infrastruktury (silnice/most). 

Vzhledem ke své strategické, ale i citlivé poloze si projekt vyžádal četná a složitá ujednání s mnoha subjekty. Zásadní význam mělo rozhodnutí o environmentálních podmínkách a vodních povoleních (vzhledem k bezprostřední blízkosti a pracím na břehu jezera Rożnowskie). Účinná koordinace mezi Krajským úřadem silnic v Krakově, Polským geologickým ústavem – Národním výzkumným ústavem a orgány vydávajícími povolení umožnila zabránit zpožděním v přípravné fázi a hladké realizaci projektu. 

Využití vědeckých údajů polského geologického ústavu – Národního výzkumného ústavu a jeho zapojení do přezkumu dokumentace zajistily nejvyšší úroveň odborných znalostí a spolehlivosti navržených řešení. 

Poškození silnice v roce 2010 doložilo hrozbu dalších sesuvů půdy a riziko vyloučení komunikace posílilo veřejnou podporu projektu. Místní komunita vnímala zásah jako naléhavou potřebu zvýšit bezpečnost dopravy. 

Klíčovým faktorem úspěchu projektu byla vysoká míra spolufinancování (85 %) z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR). Bez tohoto příspěvku by bylo obtížné realizovat nákladnou a složitou geotechnickou investici, která by nevedla k žádné přímé finanční návratnosti. 

Hlavním omezujícím faktorem zjištěným u projektu byly vysoké náklady na investici v kombinaci s nedostatečnou přímou návratností. Tyto investice do přizpůsobení se změně klimatu na ochranu infrastruktury jsou velmi nákladné a je obtížné je financovat pouze z vnitrostátních nebo regionálních rozpočtů. 

Omezujícím faktorem bylo také provádění stavebních a geotechnických prací na aktivních sesuvech, což zvyšuje rizika při jejich provádění. 

Potřebu minimalizovat dopad na životní prostředí v blízkosti jezera Rożnowskie během provádění projektu lze rovněž považovat za omezující faktor. Byl postaven kanalizační systém dešťové vody, aby se zabránilo kontaminaci životního prostředí. Systém je vybaven pískovými pastmi a separátory, které čistí dešťovou vodu ze silnice předtím, než je vypuštěna do životního prostředí. Kromě toho byla po dokončení prací provedena renaturalizace stavenišť obnovením půdního pokryvu a jeho osevem rostlinnými druhy charakteristickými pro daný region. 

Celkové náklady projektu činily 19 031 872,33 PLN (přibližně 4,47 milionu EUR). Spolufinancování Evropské unie z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) pokrylo 85 % způsobilých nákladů a činilo 16 026 409,28 PLN (přibližně 3,77 milionu EUR). Financování bylo získáno z regionálního operačního programu Malopolského kraje 2014–2020, opatření 5.1 Přizpůsobení se změně klimatu, rozpočet Malopolského kraje. 

Přestože bylo nutné provést dodatečné práce k původně plánovaným pracím, bylo možné zachovat provádění podle původního finančního plánu. Díky flexibilnímu řízení a využití úspor na pokrytí nepředvídaných prací zůstala iniciativa v souladu s finančním plánem a nevyžadovala zvýšení původně přidělené úrovně spolufinancování ze strany Evropské unie. 

Náklady na údržbu souvisejí především s dlouhodobou údržbou odvodňovacích a monitorovacích systémů. Jedná se o pravidelné výdaje regionálního silničního úřadu v Krakově, které jsou však výrazně nižší než náklady na případnou katastrofu, což je z dlouhodobého hlediska klíčová úspora. 

Trvalé zabezpečení silnice zabránilo potenciální ztrátě cenné infrastruktury. Kromě toho se zabránilo nákladům na krizový zásah, dlouhodobé řízení objížďek a nákladům na obnovu silnic. 

Zachování plné proveditelnosti provinční silnice č. 975 (napojené na státní silnici č. 75 a dálnici A4) posiluje odolnost regionálních dodavatelských řetězců a umožňuje nepřetržitou hospodářskou činnost, včetně dojíždění obyvatel za prací a provádění činností v oblasti cestovního ruchu, které mají pro region zásadní význam. 

Investice brání vyloučení obyvatel a podniků v oblasti Gródek nad Dunajcem z dopravy. Poskytuje bezpečnou, stabilní a přístupnou silnici pro obyvatele venkovských a podhorských oblastí, kteří jsou ve svém každodenním životě často vysoce závislí na silniční infrastruktuře a přístupu k práci a službám (zdravotní péče, vzdělávání, vládní úřady), a jsou rovněž obzvláště postiženi narušením dopravy a přístupem k veřejné dopravě. Spolehlivá a bezpečná veřejná doprava je obzvláště důležitá pro zranitelné skupiny (starší občany, děti, osoby s nižšími příjmy) a pro ty, kteří nemají alternativní dopravní prostředky, neboť zajišťuje nepřetržitý přístup k základním službám. 

Trvalá stabilizace sesuvů zabraňuje další nekontrolované erozi a degradaci svahu. To zase chrání jezero Rożnowskie před fyzickým znečištěním ve formě zemských mas, zabraňuje jeho zanášení a zakalení vody. Na druhé straně modernizovaný systém odvodnění silnic vybavený pískovými pastmi a separátory, které zachycují a čistí dešťovou vodu ze silnice, zabraňuje tomu, aby znečištění dopravy (např. z ropy, těžké kovy) proudilo do jezera Rożnowskie, což má navíc pozitivní dopad na ochranu kvality vody. 

Projekt byl zahájen v srpnu 2017 a ukončen v březnu 2022. 

Doba realizace projektu byla zákonem prodloužena o 90 dnů v souvislosti s ustanoveními zákona ze dne 3. dubna 2020 o zvláštních řešeních na podporu provádění operačních programů v souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19 v roce 2020 (Sbírka zákonů 2020, bod 694). 

Stabilizace sesuvů půdy na provinční silnici č. 975 je inženýrskou investicí tvrdého typu zaměřenou na dlouhodobou odolnost vůči klimatickým rizikům (extrémní srážky). Očekávaná životnost geotechnických a konstrukčních řešení (palisád, nového mostu) je nejméně 50 let. Jedná se o trvalý a nepřetržitý úkol. Trvanlivost infrastruktury bude zajištěna pravidelnou údržbou zaměřenou zejména na údržbu odvodňovacích systémů a geodetické/geotechnické monitorování po extrémních jevech, aby bylo možné rychle odhalit možné škody.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Conditions of landslides development during the last decade in the Rożnów Dam-Lake region (Southern Poland) based on Airborne Laser Scanning (ALS) data analysis (Podmínky vývoje sesuvů půdy během posledního desetiletí v regionu Rożnów Dam-Lake (Jižní Polsko) na základě analýzy dat palubního laserového skenování (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: Případová studie polských Karpťanů. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analyses (Posouzení aktivity vybraných sesuvů půdy v oblasti jezera Rożnowskie ve světle terénních studií a analýz modelů diferenciálního terénu) (v polštině).