Přístupy k budování odolnosti při územním plánování, navrhování a řízení – přezkum důkazů

Místní krize a mimořádné události ovlivňují hospodářskou činnost, poškozují životní prostředí, přerušují služby kritické infrastruktury a mají přímé i nepřímé dopady na zdraví. Města musí zajistit účinnou reakci a zotavení z krizí. Musí rovněž snížit současnou a budoucí expozici rizikům a zranitelnost. Projektování, řízení a plánování měst musí hrát úlohu prevence a zmírňování rizik; proto by měly být začleněny do místních strategií a plánů odolnosti. Několik nedávných mnohostranných zpráv, rámců a pokynů poukazuje na města jako na vedoucí aktéry při zmírňování rizik a přizpůsobování se jim, stanovování priorit a umožnění přístupů zdola nahoru, které dále zapojují komunity do budování zdravějších, udržitelnějších, spravedlivějších a odolnějších měst (a činí za ně místní orgány odpovědnější).

V rámci projektu WHO na ochranu životního prostředí a zdraví budováním odolnosti měst byl proveden rozsáhlý přezkum literatury týkající se územního plánování, navrhování, řízení a připravenosti v souvislosti s katastrofami. Byla shromážděna akademická literatura publikovaná v letech 2015–2021 vztahující se na města v evropském regionu WHO a byly získány strategie městského plánování založené na rizicích pro zlepšení odolnosti na místní úrovni. Krátký výběr nedávných mezinárodních zpráv a pokynů byl rovněž zahrnut jako zdroje pro poskytnutí kontextu a referenčního srovnávání.

Tato zpráva identifikuje koncepční přístupy, rámce a strategie v literatuře, které mají městům pomoci řešit výzvy spojené s přípravou a prevencí pravděpodobnosti a závažnosti dopadů místních extrémních událostí. Zkoumá, jak (a do jaké míry) může být územní plánování, řízení a projektování mechanismem pro zlepšení připravenosti a odolnosti.

Zjištění ukazují, že publikovaný výzkum založený na jediném typu nebezpečí je běžný: u přibližně 60 % zkoumaných dokumentů bylo zjištěno, že se týkají konkrétního nebezpečí. Zpráva se zabývá řadou strategií, které jsou obzvláště důležité pro určité druhy nebezpečí, přičemž rozlišuje mezi strategiemi, které vyžadují změnu nebo návrh fyzické infrastruktury, a strategiemi, které se týkají správy, komunikace a zapojení veřejnosti. Například vlny veder a efekt městských tepelných ostrovů jsou často spojeny s hustými a nepropustnými městskými tkaninami a vyžadují větší zelené pokrytí prostřednictvím řešení inspirovaných přírodou. V tomto smyslu by místní předpisy v oblasti územního plánování (např. povinné minimální podíly zeleně) mohly pomoci zvýšit pokrytí zeleně ve městech. To by zase mohlo být velmi důležité pro prevenci (nebo zmírnění dopadů) povodní v městském prostředí – tradičně závislém pouze na šedé infrastruktuře, která nemusí být schopna vyrovnat se s budoucími úrovněmi předpokládanými v důsledku změny klimatu. Připravenost na zemětřesení zahrnuje optimální návrh otevřených prostor ve městě, které
budou fungovat jako přístřeší, jakož i aktuální soupisy silniční sítě a fondu budov. Zlepšení odolnosti budov je zásadní jak při seismických událostech, tak při silných větrech během bouří. V případě bouřek může zvýšení informovanosti veřejnosti a povědomí o rizicích v souvislosti s bouřemi zlepšit opatření v oblasti osobní připravenosti a připravenosti domácností, která byla rovněž shledána jako potenciálně relevantní pro zmírnění dopadů a zkrácení doby zotavení.