Valencian Collaboration Space (Španělsko)

Tato případová studie byla vypracována v rámci mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu, do níž byla zapojena Evropská agentura pro životní prostředí (EEA), zastupitelstvo města Valencie, regionální vláda Valencie a sekretariát mise. Cenné příspěvky navíc poskytla společnost Tecnalia Research & Innovation a TECH přátelské díky spolupráci s valencijskými orgány.

Klíčová sdělení

Shrnutí

Ve Valèncii se zřizuje víceúrovňový „prostor pro spolupráci“ na podporu koordinace mezi městem a regionální vládou a na podporu spolupráce mezi různými zúčastněnými stranami. Cílem tohoto rámce je řešit výzvy v oblasti klimatu a provádět mise EU související se změnou klimatu. Podpůrná správa hrála zásadní úlohu při vytváření nového rámce správy. Multidisciplinární pracovní skupiny spolupracovaly na analýze synergií a konfliktů mezi akcemi, což obohatilo proces.

Souvislosti

Případová studie se zabývá probíhajícím vývojem rámce víceúrovňové správy ve španělské Valèncii. Tento rámec je navržen tak, aby převzal vedoucí úlohu a urychlil opatření v rámci mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu. Cílem tzv. „prostoru pro spolupráci“ je vytvořit účinný mechanismus pro koordinaci, spolupráci a rozhodování mezi regionálními a místními orgány, který umožní součinnost mezi přizpůsobováním se změně klimatu a jejím zmírňováním a povede společné nasazení misí EU. Jejím cílem je vytvořit trvalé, účinné a kooperativní procesy přizpůsobování se změně klimatu na místní úrovni.

Případová studie zahrnuje regionální vládu Valencie (Generalitat Valenciana), řídící orgán autonomní oblasti Valencie (Comunidad Valenciana) a zastupitelstvo města València (Ayuntamiento de Valencia) a přidružené instituce. Oba subjekty podepsaly chartu mise pro přizpůsobení se změně klimatu a zdůraznily potřebu koordinace mezi regionálními a místními orgány při provádění adaptačních opatření. Účast města València na misi EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města nabízí další příležitosti k určení a maximalizaci synergií mezi misemi EU.

Prostor pro spolupráci je výsledkem dřívějšího koordinačního úsilí na regionální a místní úrovni, jakož i probíhajících místních činností a interakcí s dalšími misemi EU. Rámec čerpá inspiraci ze správní struktury„klimatické mise València 2030“, což je místní iniciativa zaměřená na mise, která položila základy pro účast València na misích EU. Víceúrovňový prostor pro spolupráci je dále předložen v závazné smlouvě o klimatických městech podepsané městem València v rámci mise EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města.

Výzvy

Nedávné důkazy IPCC (2022) zdůrazňují naléhavost řešení změny klimatu a jejích dopadů. Ve Valèncii nyní přizpůsobení se změně klimatu získává na významu po letech zmírňování změny klimatu, které je hlavním zaměřením politiky a provádění v oblasti klimatu.

València se potýká s problémy, které jsou běžně sdíleny v celé oblasti Středozemního moře. Regionální vláda již posoudila hlavní rizika a dopady změny klimatu v regionu València. Očekává se, že očekávaný nárůst teploty, nedostatek vody, sucha a další rizika negativně ovlivní ekosystémy, lidské zdraví a klíčová hospodářská odvětví. Město València má aktualizované posouzení klimatických rizik s ohledem na bezprostřední povodí a citlivé ekosystémy. Zažívá dopady související s klimatem, jako jsou vlny veder, sucha, záplavy, zvyšování hladiny moří a pobřežní eroze.

Jak regionální vláda, tak městská rada ve Valèncii dosáhly pokroku při řešení těchto dopadů tím, že pokročily v posuzování klimatických rizik, zvyšovaly osvětové kampaně pro veřejnost a navrhovaly řešení pro přizpůsobení související s udržitelným hospodařením s vodou a řešeními inspirovanými přírodou.

Ve Valèncii usilují orgány o integrovaný přístup ke komplexnímu dosažení svých cílů v oblasti klimatu. To zahrnuje podporu součinnosti mezi přizpůsobením se změně klimatu a jejím zmírňováním, začlenění cílů v oblasti přizpůsobení do odvětvových politik, sladění regionálních a místních iniciativ v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a zvýšení informovanosti na místní úrovni. Provádění tohoto přístupu vyžaduje vytvoření účinných mechanismů pro vertikální koordinaci, spolupráci a zapojení mnoha zúčastněných stran, včetně vládních agentur, komunitních organizací, univerzit, podniků a občanské společnosti. Vytvoření rámce víceúrovňové správy na podporu dlouhodobého procesu přizpůsobování se změně klimatu je však složitý úkol, který vyžaduje dostatek času a úsilí.

Cíle

Regionální vláda a městská rada València se aktivně účastnily misí EU souvisejících s klimatem s cílem pokročit v jejich přístupu. Město València se původně připojilo k misi EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města v roce 2022, aby se do roku 2030 stalo klimaticky neutrálním. V návaznosti na výběr regionu v rámci mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu podepsalo chartu i město València. Tento krok upevnil nezbytnou spolupráci mezi regionem a městem při společném řešení plánování a provádění přizpůsobení se změně klimatu a zároveň zajistil dosažení vedlejších přínosů v oblasti zmírňování změny klimatu.

Přizpůsobení se změně klimatu a její zmírňování jsou dvě strany téže mince. V důsledku toho jsou cíle obou misí úzce propojeny a nejlépe je lze řešit integrovaným způsobem. Cílem těchto misí je dále dosáhnout systémových transformací, které vyžadují rozsáhlou spolupráci mezi různými úrovněmi správy a zúčastněnými stranami nad rámec tradičního přístupu.

Ve Valèncii orgány vytvářejí víceúrovňový „prostor pro spolupráci“ s cílem umožnit vertikální a horizontální koordinaci a řídit mise EU integrovaným způsobem. Mezi cíle tohoto víceúrovňového prostoru pro spolupráci patří:

• Zlepšení odolnosti vůči dopadům změny klimatu
• Podpora integrace a začleňování přizpůsobení se změně klimatu do městského a regionálního plánování
• Podpora regionálních aktérů při získávání dovedností nezbytných pro účinné plánování a provádění přizpůsobení se změně klimatu
• Sladění regionálních a městských strategií a politik při uskutečňování transformačních změn
• Identifikace a využití synergií a stanovení společných úkolů v rámci misí Climate-Neutral and Smart Cities & Climate Adaptation Missions.
• Hlavní důraz je kladen na zapojení občanů.

Na základě odkazu: dlouhá historie víceúrovňové spolupráce

Regionální vláda a městská rada València mají dobré výsledky při zavádění mechanismů správy založených na spolupráci s cílem řešit další výzvy související se zemědělstvím, potravinami, nakládáním s odpady, chráněnými oblastmi nebo prevencí přírodních požárů. Stále důležitější jsou rovněž participativní správní struktury založené na spolupráci pro cíle související se změnou klimatu a energetikou.

Regionální vláda poskytuje podpůrný institucionální rámec, přiděluje zdroje a koordinuje a shrnuje adaptační opatření přijatá místními orgány spadajícími do její pravomoci, jako je město València. Od roku 2013 působí Komise pro koordinaci politik v oblasti změny klimatu jako institucionální koordinační orgán na podporu tvorby politik v regionu. Zřizuje se také Valencijská agentura pro změnu klimatu jako nezávislý poradní výbor, který bude mít několik funkcí, včetně poradenství a monitorování opatření v oblasti klimatu. V neposlední řadě region prostřednictvím „nástroje na podporu politiky“ v rámci Paktu starostů a primátorů nabízí financování a technickou pomoc všem obcím a pomáhá provádět adaptační opatření. Město València spolu se svými místními institucemi v oblasti klimatu a energetiky, jako jsou València Clima I Energia a Las Naves, zřídilo různé struktury místní správy na podporu opatření v oblasti klimatu.

Vytvoření prostoru pro spolupráci vychází z předchozí koordinace, partnerství a ad hoc správních struktur na regionální i místní úrovni. Tento přístup založený na spolupráci byl účinně využit v různých iniciativách, mezi něž patří Evropské zelené město 2024 a projekty ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) a TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre) financované z programu Horizont 2020.

València vytvořila místní rámec zaměřený na mise „Missions València 2030“ s cílem řešit jeho hlavní výzvy do roku 2030. První místní mise, „Mise neutrálních měst València“, se zaměřila na dosažení klimatické neutrality do roku 2030 a připravila půdu pro účast València na misi EU pro klimaticky neutrální města. Spolu se záměrem města připojit se v roce 2022 k misi EU pro přizpůsobení se změně klimatu se místní mise rozšířila o synergické plánování zmírňování změny klimatu. Přejmenována na „Klimatickou misi València 2030“ začleňuje politiky a opatření v oblasti přizpůsobení se změně klimatu do rozvojové strategie a odvětvových plánů a sladí je se strategiemi regionální a celostátní vlády. Místní mise je spojena s městskou strategií València 2030 a prostřednictvím ní s místní sférou veřejné politiky a podporuje systémové inovace a transformaci měst.

Klimatická mise València 2030 je poháněna víceúrovňovým koordinačním přístupem, který podporuje spolupráci mezi různými zúčastněnými stranami a distribuované vedení. Tento víceúrovňový a víceúrovňový rámec se nazývá Mission Alliance. Mission Alliance zahrnuje koncept „rámce čtyř šroubovic“, který představuje spolupráci soukromého sektoru, veřejného sektoru, akademické obce, občanské společnosti, občanů a sdělovacích prostředků. Vyzývá k účasti všech odvětví a zdrojů znalostí s cílem přispět k misi v oblasti klimatu. Aliance usiluje o vytvoření četných transformačních iniciativ, včetně veřejných politik, podnikatelských inovací a osobních akcí, které mají systémový dopad na řešení klimatické krize.

Město València nyní přijalo závaznou smlouvu o klimatických městech jako součást svého závazku v rámci mise EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města. Smlouva města València o klimatu zahrnuje cíle v oblasti přizpůsobení a institucionalizuje ústřední úlohu regionální vlády a její účast na úsilí města v oblasti klimatu, jakož i strukturu víceúrovňové správy města València. Na základě společného rozhodnutí regionální vláda ratifikovala smlouvu města València o klimatu.

Valencijská řešení: Víceúrovňový prostor pro spolupráci v rámci misí EU

Ve Valèncii se vytváří víceúrovňový „prostor pro spolupráci“ s cílem zavést vertikální koordinaci mezi městem a regionální vládou spolu se spoluprací mnoha zúčastněných stran. Tento rámec správy pro přizpůsobení se změně klimatu se stále vyvíjí a jeho cílem je umožnit všem místním aktérům, aby usilovali o součinnost a spojili úsilí při řešení výzev v oblasti klimatu a provádění misí EU souvisejících s klimatem.

Přizpůsobení se změně klimatu vyžaduje opatření na různých úrovních správy. Víceúrovňové sítě a mechanismy spolupráce mají zásadní význam pro dosažení účinné víceúrovňové správy. Tyto prvky nabízejí podporu místním samosprávám při navrhování a provádění místních strategií a opatření pro přizpůsobení se změně klimatu (EEA, 2022). Do konce roku 2022 bylo rozhodnuto, že je nezbytné definovat pevný rámec víceúrovňové správy ve Valencii, aby bylo možné koordinovat opatření, usilovat o synergie a vést společné nasazení misí EU. To by vyžadovalo vytvoření a řízení nových mechanismů víceúrovňové správy nad rámec těch, které jsou již aktivní. Víceúrovňový prostor pro spolupráci se skutečně silně spoléhal na již existující sítě a spolupráci.

Práce byly zahájeny uzavřením smlouvy se specializovanou technickou asistenční službou, která celý proces řídí a podporuje. Organizační struktura navržená technickou pomocí je stanovena na dvou úrovních. První úroveň (ověřte obrázek 1) zahrnuje vertikální koordinaci mezi regionální vládou, městskou radou a přidruženými agenturami, které jsou odpovědné za řízení a řízení tvorby a provádění místní politiky v oblasti klimatu. Skládá se především ze základní skupiny, která zůstává konzistentní v celém procesu plánování a rozhodování a poskytuje pokyny a směr. Kromě toho existuje podpůrný tým složený ze zástupců institucí a rad, kteří se podle potřeby účastní konkrétních iniciativ. Druhá úroveň využívá sítě města, zejména Mission Alliance, a zahrnuje další zúčastněné strany, které hrají aktivní roli při provádění klimatické mise města.

Tento prostor pro spolupráci hraje klíčovou úlohu při usnadňování vedení, podpoře spravedlivé sociální transformace, slaďování regulačních a finančních rámců a účinném řízení dostupných zdrojů. Podporuje také rychlé učení, posiluje aliance a sítě, usnadňuje sociální komunikaci, podporuje rozvoj nových inovativních a technologických schopností a podporuje budování kapacit.

Obrázek 1 Konfigurace prostoru pro spolupráci ve Valencii

Pokrok a plán

Současná fáze konfigurace nového prostoru pro spolupráci vyžaduje jeden rok provádění, a to od září 2022. Může být zapotřebí více času na zřízení případného stálého koordinačního orgánu, který by mohl být vytvořen.

Základní skupina schválila v září 2022 roční pracovní plán s cílem položit základy pro budoucí úsilí a významného pokroku bylo dosaženo spoluprací na sestavování a analýze zjištěných synergií mezi opatřeními v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a jejího zmírňování přijatými městskou radou, jejími přidruženými organizacemi a regionálními subjekty. V současné době nebyl zaveden žádný zvláštní mechanismus monitorování nebo hodnocení, ale jakmile bude vytvořen prostor pro spolupráci jako stálý orgán, budou stanoveny vhodné monitorovací postupy.

Obrázek 2: Plán spolupráce v oblasti vesmíru

Účast zúčastněných stran

Regionální vláda a město València provedly analýzy zúčastněných stran s cílem určit partnerství a úzce spolupracovat s různými zúčastněnými stranami při uplatňování a provádění misí EU v oblasti klimatu.

Workshop - Adaptační mise v Comunidad Valènciana

Na semináři o adaptační misi v Comunidad Valenciana, který spolupořádaly Generální ředitelství pro změnu klimatu a město València, se sešli odborníci, tvůrci politik a zúčastněné strany z různých odvětví. Sloužil jako zásadní krok při určování oblastí pro budoucí projekty a navazování partnerství v rámci prostoru pro spolupráci.

Účast veřejnosti

Účast veřejnosti a zvyšování povědomí mezi občany jsou nedílnou součástí přípravy prostoru pro spolupráci v rámci misí EU. Zapojení občanů podporuje několik iniciativ na regionální a městské úrovni, včetně vyslanců klimatického paktu, sítě žen pro opatření v oblasti klimatu, programů environmentálního vzdělávání a Občanského klimatického shromáždění. Ten, který byl nedávno právně schválen, je fórem pro zastupování občanů, které umožňuje poradní účast a vytváření kolektivních znalostí a úvah o změně klimatu. Slouží také jako platforma pro diskusi a rozvoj veřejných politik souvisejících se změnou klimatu.

Na úrovni města zahrnuje prostor pro spolupráci víceúrovňovou a víceúrovňovou místní platformu Mission Alliance, která zahrnuje velvyslanecké organizace, subjekty soukromého sektoru, občany a influencery, kteří se zavázali ke smlouvě Climate City. Kromě mobilizace obyvatel Valèncie poskytuje Aliance informace, nástroje a zdroje pro usnadnění udržitelných akcí. Nabízí platformu, kde mohou jednotlivci a podniky předvést své úsilí, učit se od sebe navzájem a zapojit se do udržitelných postupů. Tím, že vidí zapojení a pokrok ostatních, více lidí a organizací je motivováno k účasti a přispívá k tomu, aby se València stala lepším městem pro život.

Aliance misí se skládá ze čtyř úrovní zapojení: Angažované občanství, přidružené subjekty, organizace velvyslanců a vlivná čísla. Angažované občanství znamená aktivní zapojení občanů do přijímání udržitelných návyků, spotřebních vzorců a možností cestování. Mezi přidružené subjekty patří malé podniky a sousedská sdružení, která dobrovolně provádějí opatření v oblasti udržitelnosti. Organizace velvyslanců jsou uznávány za své pevné odhodlání a inovativní opatření v souvislosti s misí v oblasti klimatu. Influential Figures jsou jednotlivci, kteří mají vliv ve valencijské společnosti a využívají svou platformu k prosazování udržitelnějšího světa a oslovují širší publikum, které veřejná správa a další činitelé nemusí být schopni oslovit sami.

Činnosti v oblasti environmentálního vzdělávání jsou prováděny prostřednictvím společnosti València Clima I Energia, která spravuje Středisko pro sledování změny klimatu, Středisko pro sledování silnic a energetické kanceláře. Kampaň València Canvia Pel Clima je každoroční mnohostranná místní akce zaměřená na zkušenosti a oslavy v oblasti změny klimatu a transformace energetiky.

Současná spolupráce mezi oběma správními orgány navíc zahrnuje zvláštní úkol týkající se komunikace a šíření misí, jehož cílem je zvýšit povědomí a podpořit zapojení občanů.

Úspěch a omezující faktory

Faktory úspěchu

Vytvoření víceúrovňového prostoru pro spolupráci závisí na zavedených partnerstvích, sítích a procesech spolupráce, které byly vyvinuty v průběhu času. Tato kultura společné správy a důvěry inspirovala koncepci víceúrovňové správy. Také regionální vláda a město València udržovaly vynikající komunikaci, přestože pracovaly na vzájemně propojených iniciativách s různými harmonogramy. Například zatímco region stále plánoval předpisy o klimatických přístřeších, město realizovalo svou vlastní síť klimatických přístřešků. Díky spolupráci a efektivní komunikaci obě strany minimalizovaly problémy a maximalizovaly efektivní využití zdrojů.

Přítomnost podpůrné správy a politického vedení má zásadní význam pro vytvoření nového rámce správy věcí veřejných. Spolupráce multidisciplinárních pracovních skupin umožnila hlubší analýzu celé škály synergií (a konfliktů) mezi opatřeními v různých pracovních oblastech obou orgánů, což celý proces obohatilo. Zadáním služby technické podpory byla poskytnuta specializovaná podpora při návrhu prostoru pro spolupráci a při vývoji celého procesu.

Omezující faktory

Zavedení víceúrovňového prostoru pro spolupráci se při jeho provádění setkalo s překážkami. Za prvé, účinné informování občanské společnosti o misích se ukázalo jako náročné vzhledem ke složitosti komunikace o cílech v oblasti klimatu. Některá sdělení bylo obtížné přesně sdělit, zejména občanům, kteří jsou s touto oblastí obecně obeznámeni. Kromě toho, zatímco mapování zúčastněných stran již bylo provedeno, hlavní výzvou bylo jejich aktivní zapojení do opatření v oblasti klimatu, a to jak z hlediska zmírňování změny klimatu, tak z hlediska přizpůsobování se této změně.  Navíc to, že jsme byli součástí první skupiny, která tyto systémové přechody rozvíjela, znamenalo, že neexistovaly žádné dosavadní úspěchy, z nichž bychom se mohli poučit. V nedávných kampaních a studiích byla zdůrazněna potřeba většího počtu místních zaměstnanců pro dosažení klimatické transformace. Další výzvou bylo rozbití organizačních sil a pokrok směrem k rychlejším a inovativnějším administrativním postupům.

Náklady a přínosy

Náklady projektu spočívají především ve smlouvě o technické pomoci na podporu vytvoření prostoru pro spolupráci. Kromě toho existují výdaje související se zaměstnanci, reprezentací a zasedáními. Posouzení nebo vyčíslení peněžních přínosů tohoto procesu je v současné době náročné, neboť se očekává, že posílená správa bude mít průřezový vliv na budoucí opatření v oblasti klimatu, což je v současné době obtížné posoudit.  Náklady spojené s pracovní skupinou pro přizpůsobení se změně klimatu zahrnovaly zaměstnance, materiály, řečníky, stravování a propagaci v celkové výši 16 317,24 EUR, přičemž personální náklady činily 1 017,43 EUR. V tomto procesu byly použity fondy NextGenerationEU, jakož i kapitál zúčastněných subjektů.

Právní aspekty

Španělský politický rámec pro přizpůsobení se změně klimatu zahrnuje vnitrostátní i regionální úroveň. Národní plán pro přizpůsobení se změně klimatu (PNACC), vypracovaný od roku 2006, slouží jako referenční rámec pro vytváření znalostí a provádění adaptačních reakcí na změnu klimatu. Na vnitrostátní úrovni je cílem zákona č. 7/2021 o změně klimatu a transformaci energetiky dosáhnout ve Španělsku neutrality z hlediska emisí skleníkových plynů a vytvořit účinný a obnovitelný energetický systém. Hlava V zákona se zaměřuje na přizpůsobení se změně klimatu a zdůrazňuje národní plán pro přizpůsobení se změně klimatu jako klíčový nástroj plánování. Poskytuje pokyny pro zvažování změny klimatu v různých odvětvích, jako je vodní hospodářství, ochrana biologické rozmanitosti, územní plánování a doprava.

Regionální vlády vypracovaly své vlastní strategické rámce, plány a programy pro přizpůsobení se změně klimatu, které jsou prováděny prostřednictvím různých iniciativ a akcí. Platforma AdapteCCa poskytuje informace o těchto regionálních rámcích a opatřeních. V současné době pět regionů schválilo své vlastní regionální zákony o změně klimatu, zatímco dva regiony (La Rioja a Galicie) jsou v procesu přijímání svých zákonů. Mezi regiony se schválenými právními předpisy patří Andalusie, Baleárské ostrovy, Kanárské ostrovy, Katalánsko a region Valencie.

Naléhavost změny klimatu může vést k ukvapeným rozhodnutím a nekonzistentním regulacím. Tato nařízení se mohou odchýlit od cílů v oblasti odolnosti vůči změně klimatu. Rada nedávno schválila valencijský zákon o změně klimatu a ekologické transformaci (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022)poskytuje právní základ pro přizpůsobení se změně klimatu. Cílem tohoto nařízení, které je v souladu se Zelenou dohodou pro Evropu, je zvrátit dopad klimatické krize prostřednictvím cílených opatření v oblasti energetiky, urbanismu a území, mobility a ekologického zdanění.

Zákon zdůrazňuje spolupráci a účast a zřizuje Valencijskou radu pro změnu klimatu a ekologickou transformaci, která koordinuje politiky v oblasti klimatu. Vybízí k vytvoření místních rad pro změnu klimatu a ekologickou transformaci na obecní úrovni, čímž podpoří zapojení a usnadní místní akční plány v oblasti klimatu. Celkově tento zákon ukazuje silný závazek k účinné správě věcí veřejných, který vede Valencijské společenství k udržitelné a odolné budoucnosti.

Doba provádění

Současná fáze konfigurace nového prostoru pro spolupráci vyžaduje jeden rok implementace. Ke zřízení případného koordinačního orgánu, který by mohl být vytvořen, může být zapotřebí více času.

Doživotní

Navrhovaná opatření mají neomezenou životnost. Struktura řízení je neustále zdokonalována a aktualizována, pokud to okolnosti (např. nové předpisy) vyžadují.

Kontakt

regionální vláda

Webové stránky

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Odkazy

València 2030 Climate Mission Design

València 2030 Climate Mission Communication Toolkit

València 2030 Urban Strategy Strategic Framework

Akční plán městské strategie València 2030

Pakt starostů a primátorů – Evropa | Pakt starostů a primátorů – Evropa

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Štítek Adapta Costas (Viwer)

Adaptační iniciativy v obcích. (Případové studie)