Shromáždění občanů pro přizpůsobení se změně klimatu je prvním svého druhu v metropolitní oblasti Lyon ve Francii.

Klíčové poznatky

O regionu

Klimatické hrozby

Teploty patří mezi klimatická rizika, která mají největší dopad na metropolitní oblast Lyonu. Jeho zeměpisná poloha – na konci údolí obklopeného kopci – v kombinaci s hustě zastavěnou oblastí vede v létě k extrémním teplotám v metropolitních hranicích. Francouzská oteplovací trajektorie, která slouží jako reference pro předvídání budoucích změn klimatu a řízení adaptačních opatření, předpokládá průměrné zvýšení teploty o 2 °C až 3 °C do roku 2050 a až o 4 °C až 5 °C do roku 2100 pro metropolitní oblast Lyon. Tyto změny budou mít na místní úrovni za následek mnohem teplejší, sušší léta a mírnější, vlhčí zimy. Velmi horké dny a tropické noci s teplotami nad 35 °C během dne a setrváním nad 20 °C v noci, jakož i častější vlny veder změní lyonské podnebí.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Místní obyvatelé již pociťují dopady extrémního tepla, které činí venkovní prostory nesnesitelnými a narušuje veřejnou dopravu a obchodní provoz. Rostoucí teploty zhorší veřejné zdraví, zvýší počet případů kardiovaskulárních onemocnění, hospitalizací a nerovností v oblasti zdraví, neboť nerovný přístup ke zdravotní péči a životní podmínky vystaví zranitelné skupiny většímu riziku. Obzvláště ohroženi jsou lidé s nízkými příjmy, žijící ve špatně izolovaných domácnostech nebo sami. Důležité jsou také územní rozdíly, protože části metropolitní oblasti Lyonu se potýkají s vysokou hustotou měst, omezenými zelenými plochami a špatnou kvalitou ovzduší.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Stanovení priorit pro přizpůsobení metropolitní oblasti klimatickým hrozbám

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandát a proces shromáždění Předseda

metropolitní oblasti Lyon stanovil shromáždění, aby odpovědělo na následující otázku:

„Jaké by měly být priority pro přizpůsobení našeho území teplu?“

Shromáždění občanů usnadnilo vypracování společné vize o výzvách, které teplo představuje, a pomohlo určit klíčová opatření pro přizpůsobení se teplu. Shromáždění se konalo během pěti víkendů – počínaje zářím 2024 a konče lednem 2025 – během nichž účastníci vypracovali prohlášení o různých prioritách a tématech v oblasti přizpůsobení.

• Víkend 1: Porozumění příčinám a důsledkům změny klimatu.
• Víkend 2: Porozumění specifickým slabinám regionu a výzvám v oblasti přizpůsobení se změně klimatu.  Skupinová práce, posouzení vlivu tepla a prognóza.
• Víkend 3: Pozorujte dopad tepla na zem. Návštěvy na místě a setkání v terénu zapojující sdružení, podniky a veřejné služby.
• Víkend 4: Definovat priority strategie pro přizpůsobení se změně klimatu. Plenární zasedání s tematickými pracovními skupinami.
• Víkend 5: Vypracování a přijetí prohlášení občanů, které shrnuje devět priorit v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a určuje akční páky v reakci na tyto priority v 75stránkovém dokumentu.

Výsledky metropolitního shromáždění pro přizpůsobení se změně klimatu v Lyonu

Metropolitní shromáždění propřizpůsobení se změně klimatu definovalo 9 priorit pro úspěšné provádění kolektivního přizpůsobení se změně klimatu:

• Priorita 1: Zajistit, aby měl každý přístup k chladným prostorům, a to stanovením jasné strategie a sdílením odpovědnosti.
• Priorita 2: Budovat povědomí a návyky, které pomáhají lidem žít s extrémním teplem.
• Priorita 3: Posílit sociální vazby, aby se komunity mohly navzájem chránit během vln veder.
• Priorita 4: Zlepšit tepelný komfort, což znamená vnímanou vnitřní teplotu, v domácnostech.
• Priorita 5: Vytvořte přístupná místní místa, kde se lidé mohou ochladit.
• Priorita 6: Učinit vegetaci a vodu ústředními rysy veřejných prostor.
• Priorita 7: Udržujte základní veřejné služby v chodu i v extrémním horku.
• Priorita 8: Přizpůsobit pracovní podmínky tak, aby chránily lidi při vysokých teplotách.
• Priorita č. 9: Upravte společenské, sportovní a kulturní aktivity tak, aby vyhovovaly teplejším podmínkám.

Transformace devíti priorit do komplexního metropolitního akčního plánu

V reakci na devět priorit vyjádřených občany formulovaly metropolitní orgány klíčové směry činnosti a několik adaptačních opatření ke zvýšení extrémní tepelné odolnosti:

• Experiment: Co nejdříve otestujte konkrétní opatření a rozšiřte je, pokud se ukáží jako účinná.
• Provádět: Navrhnout a zavést opatření nebo veřejné politiky v krátkodobém až střednědobém horizontu.
• Oficiální závazek: Řešit složitější, dlouhodobější výzvy, které vyžadují silnou politickou vůli ze strany Metropolis.
• Advokátní činnost: Podporovat poselství shromáždění na jiných úrovních rozhodování – jako jsou obce, národní vláda nebo Evropská unie – v oblastech mimo přímou pravomoc metropolitní oblasti Lyon.

Tato opatření společně tvoří komplexní plán pro přizpůsobení metropolitní oblasti silnému teplu. Plán je postaven na třech hlavních pilířích – ochraně nejzranitelnějších obyvatel Lyonu, přizpůsobení venkovních prostor teplu a přípravě veřejných služeb a činností na měnící se klima – a je podpořen praktickými příklady.

Ochrana nejzranitelnějších obyvatel

V zájmu ochrany nejzranitelnějších obyvatel zavádí Lyon tato opatření:

• Otevření chladných prostor během vln veder, jako je poskytování bezplatného přístupu do muzea.
• Uspořádání rozsáhlého simulačního cvičení na ochranu malých dětí a starších osob na základě scénáře extrémní vlny veder.
• Podpora vytváření občanských rezervních skupin a odborná příprava těchto dobrovolníků prostřednictvím sdružení civilní ochrany.
• Spolupráce s místními partnery s cílem lépe porozumět dopadům změny klimatu a předvídat její dopady ve všech odvětvích.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Druhý

pilíř se zaměřuje na přeměnu venkovních prostor, jako jsou ulice a veřejná místa, aby lépe odolávaly teplejším, sušším létům a silným dešťům během podzimu a zimy, které mohou potenciálně způsobit povodně. Transformace životního prostředí zahrnuje také přizpůsobení bydlení změně klimatu, například přidáním ochrany před sluncem.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Terénní úpravy veřejných prostor a jejich přepracování tak, aby poskytovaly stín a lépe absorbovaly přebytečnou vodu, jsou také hlavní pákou pro transformaci městského životního prostředí a jeho přizpůsobení změně klimatu. Několik opatření přizpůsobuje venkovní prostory metropolitní oblasti, zejména extrémnímu teplu:

• Lepší dotace na renovaci zvyšují komfort během horkých letních teplot, například umožňují instalaci zařízení na ochranu před sluncem.
• Ekologizace metropolitní oblasti se stala prioritou a v letech 2021 až 2025 vysadila více než 140 000 stromů. Systematická výsadba různých druhů zvyšuje ekologickou hodnotu města, zlepšuje biologickou rozmanitost a mikroklima na různých úrovních. Vrstvy v blízkosti země, se středními a malými keři, ochlazují vzduch podél chodníků a velké stromy poskytují stín shora a absorbují přebytečnou vodu během silného deště.
• Online aplikace umožňuje určit prioritní místa pro obnovu vegetace na základě několika kritérií, jako je proveditelnost výsadby, nízký vegetační pokryv, zranitelnost občanů atd.
• Inovativní stínící systémy a aplikace vody nahrazují stromy tam, kde výsadba není možná.
• Spolupráce mezi metropolitní radou a obcemi usnadnila otevření přírodních oblastí koupání, jako jsou řeky – například řeky Saône a Rhôna – pro ochlazení místních občanů.
• IT tým metropolitní oblasti vyvinul mapu chladných míst a mobilní aplikaci, která má obyvatele vést po „čerstvých trasách“, které upřednostňují zastíněné trasy.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Přizpůsobení veřejných služeb a činností

Třetí pilíř se zaměřuje na základní veřejné služby, jako jsou školy, vodovodní sítě, veřejná doprava a sběr odpadu. Jeho cílem je rovněž zajistit odolnost hospodářských činností a podporovat volnočasové aktivity, včetně kulturních a sportovních akcí, během extrémních veder. Horké teploty zatěžují zdroje, infrastrukturu a pracovníky, což narušuje hladké fungování podniků a každodenních činností. Vyvíjejí tlak na silnice a dodávky zdrojů, kladou zvýšenou poptávku na systémy, jako je klimatizace a IT, zpomalují průmyslové procesy a ovlivňují pracovníky, zejména ty venku nebo v již horkém prostředí, jako jsou továrny, restaurace a pekárny. Metropolitní oblast Lyonu je silně závislá na své silné průmyslové základně, ale přizpůsobení různých hospodářských odvětví je náročné. V reakci na to by měla řada opatření snížit dopady změny klimatu na lyonské hospodářství:

• Pravidelná aktualizace plánu kontinuity provozu a každoroční zveřejňování příručky ostražitosti ve vlnách horka snižuje dopad na zaměstnance a zároveň zajišťuje kontinuitu obchodních operací.
• Zahrnutí konkrétních podmínek do smluv o veřejných zakázkách vybízí společnosti, aby zvážily rizika spojená se změnou klimatu. Smlouvy vyžadují, aby zaměstnavatelé chránili zaměstnance pracující v extrémním horku tím, že jim poskytnou vodu a stín a umožní častější přestávky.
• Pomoc místním společnostem, zejména v průmyslovém, stavebním a zdravotnickém odvětví, lépe se připravit na rizika související s klimatem zlepší jejich odolnost a zajistí hladký provoz.

Prohlášení občanů, které připravuje půdu pro dlouhodobou adaptaci

Prohlášení občanů, které bylo přijato téměř jednomyslně, nastiňuje devět priorit, ale odráží také neshody vyjádřené během shromáždění občanů. Klíčové otázky se týkaly úlohy veřejných orgánů, spravedlivého příspěvku hospodářských subjektů, individuální odpovědnosti občanů a toho, zda současný způsob života může zůstat nezměněn. Závěrečný dokument odráží tyto rozdílné názory a ponechává na politických vůdcích, aby rozhodli, jaký postoj zaujmou. Tyto rozdíly zdůrazňují potřebu pokračovat v dialogu s obyvateli s cílem vyvinout co nejinkluzivnější řešení. Na podporu tohoto úsilí zřídila metropolitní oblast pracovní skupinu zúčastněných stran v oblasti klimatu, která poskytuje občanům a dalším aktérům průběžnou platformu, na níž mohou vyjádřit své názory v průběhu celého procesu provádění plánu v oblasti klimatu.

Byl jsem si vědom klimatických otázek, ale o šest měsíců později jsem potěšen svou představou naléhavosti, v níž se nacházíme. To, co mě zajímá, je: Co vlastně budeme dělat? Cítím skutečnou politickou vůli. V každém případě se již nejedná o debatu mezi těmi, kdo věří v klimatické změny, a těmi, kdo v ně nevěří. Děje se to, je to stále žhavější a žhavější. Teď musíme jednat!

Jean-Pierre, člen shromáždění

Shrnutí

Další informace

Kontakt