Přizpůsobení se změně klimatu prostřednictvím územního plánování

Klíčové poznatky

O regionu

Klimatické hrozby

Severozápadní Chorvatsko tvoří hlavní město země, město Záhřeb, a tři župy (Záhřeb, Karlovac a Krapinsko-zagorská župa). Region skrývá širokou škálu městských a venkovských oblastí, jakož i geografickou morfologii. V důsledku toho region zažívá širokou škálu dopadů změny klimatu a je ovlivněn několika klimatickými riziky. K těm nejzávažnějším patří extrémní teplo a záplavy (městské a lužní povodně) a sesuvy půdy, které jsou často způsobeny nadměrnými srážkami, nedostatečným hospodařením s vodou a správou zelené infrastruktury, extrémními povětrnostními jevy a trvalými obdobími sucha.

Výzvy pro místní a regionální opatření v oblasti klimatu

Ačkoli evropská města a regiony stojí v čele boje proti změně klimatu, často postrádají nezbytné nástroje, aby mohly na tuto odpovědnost odpovídajícím způsobem reagovat. Mají schopnost vypracovat různé plány a strategie, ale postrádají potřebné mechanismy k jejich prosazování, neboť o právních předpisech a normách pro stavebnictví se většinou rozhoduje na vnitrostátní úrovni. Místní a regionální úrovni jsou často ponechány minimální nástroje, jako jsou dobrovolné režimy a omezené pobídky, aby motivovaly investory a občany k přijetí opatření ke zmírnění dopadů změny klimatu. Tyto okolnosti nepostačují k řešení budoucích výzev.
Plány
v oblasti energetiky a klimatu se vypracovávají nezávisle napříč úrovněmi správy a odvětvími s malou nebo žádnou komunikací nebo koordinací mezi nimi. To vede k nesourodým politikám, rozporům a neefektivnosti, což vytváří další překážky pro provádění klíčových opatření. Kromě toho nejsou na tyto plány adekvátně přiděleny zdroje, neboť rozpočtové plánování často neodpovídá zjištěným potřebám.

Územní plánování pro zvýšení efektivity

Územní plány jsou mocné nástroje plánování a výkonné nástroje. Jejich hlavním účelem je definovat územní rozvoj území, včetně definice kategorií využití půdy, umístění infrastruktury a zvláštních požadavků na výstavbu a rozvoj. Územní plánování má dlouhou evropskou tradici a je praktikováno globálně. Obce, města a regiony v celé Evropě vypracovávají a provádějí územní plány. Tyto plány jsou ze své podstaty multidisciplinární a jsou rozvíjeny na celostátní, regionální, obecní a nižší než obecní úrovni.

Na rozdíl od jiných plánovacích procesů jsou územní plány vymahatelné na úrovni, na níž jsou vytvořeny. V podstatě budovy ve výstavbě nebo v některých případech rekonstrukce vyžadují povolení, což zase vyžaduje sladění navrhovaných projektů a příslušného územního plánu. Toto ustanovení umožňuje územním plánům nařídit a vymáhat provádění klíčových opatření. Umožňuje tak místním a regionálním orgánům převzít odpovědnost za jejich rozvoj a usnadnit provádění klíčových opatření k zajištění přizpůsobení se změně klimatu a odolnosti vůči ní.

Integrace územního, klimatického a energetického plánování

Ačkoli jsou územní plány multidisciplinárním nástrojem, který pokrývá většinu, ne-li všechny aspekty rozvoje v dané oblasti, nejsou široce využívány k prosazování ambicí v oblasti energetiky a klimatu nad rámec provádění základních vnitrostátních stavebních norem. Rozšířením jejich využívání a zahrnutím klíčových prvků pro splnění místních nebo regionálních cílů v oblasti energetiky a klimatu se územní plány mohou stát velkou pákou změn.

V závislosti na vnitrostátních právních předpisech a postupech plánování mohou územní plány zahrnovat řadu opatření, která pomohou usnadnit přizpůsobení se změně klimatu. Například územní plány mohou vyžadovat více zelených ploch v rámci nemovitostí v určité zóně nebo v celé oblasti. Mohou zahrnovat přirozené zóny zadržování dešťové vody a řešení v oblasti hospodaření s vodou na úrovni budov, jako je využívání dešťové vody, nebo předvídat řešení inspirovaná přírodou, jako jsou zelené střechy a fasády v určitých oblastech nebo pro určité typy budov.

Město Karlovac například vyhlásilo výzvu k vypracování ambiciózního územního plánu týkajícího se brownfieldu v rámci městských hranic města. Po veřejné konzultaci a oficiálním přijetí obsahuje výsledný plán několik vysoce ambiciózních opatření pro přizpůsobení se změně klimatu a její zmírnění.

• Za prvé, plán vyžaduje vyšší standardy pro zavádění zelené infrastruktury a zachování stávajících přírodních oblastí v zóně.
• Za druhé, plán nepředpokládá místní využití fosilních paliv k výrobě tepla. Jedinými možnostmi dodávek tepla v této oblasti jsou systém dálkového vytápění města nebo místní výroba tepla z obnovitelných zdrojů. Tento požadavek překračuje národní normu pro budovy s téměř nulovou spotřebou energie.

Podobný plán byl rovněž proveden v subkomunální zóně v hlavním městě země Záhřebu. Územní plán zahrnující několik městských bloků obsahuje přísné předpisy týkající se emisí skleníkových plynů, požadavků na hospodaření s vodou a řešení inspirovaných přírodou.

Tyto příklady jsou stále na úrovni pilotních opatření a jejich cílem je ukázat postupy, které mohou místní a regionální orgány přijmout za účelem ochrany svého životního prostředí a budování odolnosti zdola nahoru. Zásady diskutované v tomto příběhu a demonstrované v popsaných pilotních akcích mohou být převedeny do plánů na vyšší úrovni, které pokrývají větší oblasti. Vypracováním a prosazováním integrovaných územních, energetických a klimatických plánů budou města a regiony schopny zajistit dlouhodobou odolnost vůči změně klimatu a vytvořit čisté, zdravé a na lidi zaměřené životní prostředí.

Ze všech svých projektů jsem obzvláště hrdý na to, že společně s REGEA připravujeme Zelený územní plán pro město Karlovac. Jsme zelené a chytré město. Naše energetická transformace již začala

Damir Mandić – starosta města Karlovac

Shrnutí

Další informace

Kontakt