European Union flag

Okres Zorrotzaurre ve španělském Bilbau transformuje průmyslový areál náchylný k povodním na obytnou oblast odolnou vůči změně klimatu prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru, které kombinuje protipovodňovou ochranu s revitalizací měst.

Stáhnout zprávu

Klíčové poznatky

  • Financování založené na spolupráci: Vyvážený finanční model, v jehož rámci veřejní aktéři (51 %) a soukromí developeři (49 %) spolupracují na nákladech na infrastrukturu, zajišťuje sdílenou odpovědnost a investice.
  • Inovativní protipovodňová ochrana: Projekt integruje umělou protipovodňovou ochranu (např. rozšíření kanálu a protipovodňové stěny) s řešeními inspirovanými přírodou (např. parky a propustné plochy), čímž vytváří přizpůsobivější a odolnější systém. Tento holistický přístup zmírňuje povodňová rizika a zlepšuje biologickou rozmanitost, obyvatelnost měst a dlouhodobou odolnost vůči změně klimatu.
  • Zapojení komunity: Obyvatelé se aktivně podíleli na utváření zeleně a zachování historických budov, čímž byla zajištěna společenská účast a kulturní kontinuita. Veřejné konzultace ovlivnily klíčová plánovací rozhodnutí, což vedlo k větší inkluzivitě a veřejné podpoře.

O regionu

Bilbao, které se nachází v severním Španělsku, je město ve tvaru jeho blízkosti k řece Nerbioi a Atlantského oceánu. S 346 746 obyvateli (vroce 2025)se úsilí města o obnovu zaměřuje na řešení klimatických rizik a zároveň na přizpůsobení růstu měst. Region čelí rostoucím klimatickým rizikům, zejména v důsledku městských záplav zhoršených extrémními povětrnostními jevy a vzestupem hladiny moří. Okres Zorrotzaurre byl historicky průmyslovým poloostrovem, ale stal se stále zranitelnějším vůči záplavám a nepoužívání, což snižuje jeho hospodářskou produkci.

Klimatické hrozby

Povodně na řekách a pobřežích významně ohrožují Bilbao, neboť historické změny ve využívání půdy zvýšily odtok a zvýšily povodňová rizika. Předpokládaný nárůst hladiny moří spojený se změnou klimatu by mohl situaci dále zhoršit, což by mohlo ohrozit stávající protipovodňová opatření. Okres Zorrotzaurre navíc trpí průmyslovým úpadkem, což vede k degradaci měst, která si vyžádala přestavbu, aby se zlepšila odolnost vůči změně klimatu a obyvatelnost města.

Inovativní protipovodňová opatření, zvýšení odolnosti vůči změně klimatu

V roce 2012 vlastníci půdy, kteří založili Comisión Gestora de Zorrotzaurre, hybridní subjekt vyvažující veřejné a soukromé zájmy, zahájili projekt přestavby Zorrotzaurre za účelem rozvoje této oblasti. Vzhledem k významu projektu a vysokému podílu pozemků ve veřejném vlastnictví (přístavní úřad, město Bilbao, provinční vláda) se k iniciativě připojil veřejný sektor a vytvořil partnerství veřejného a soukromého sektoru. Oficiální provádění bylo zahájeno v roce 2014 po schválení původního plánu rozvoje v roce 2007.

Přijatá protipovodňová opatření na místě

  • Jedním z nejvýznamnějších zásahů bylo otevření kanálu Deusto, který přeměnil poloostrov na ostrov, zlepšil průtok vody a snížil riziko povodní. Prolomením pozemní bariéry toto opatření umožňuje lepší cirkulaci vody a zmírňuje extrémní povodně.
  • Další probíhající strategií je zvýšení úrovně terénu v celém okrese. Zvýšením pozemku až o 1,5 metru projekt zajišťuje, že nová výstavba je odolnější vůči stoupající hladině vody a extrémním povětrnostním podmínkám.
  • Projektový tým se rozhodl postavit protipovodňové stěny v kritických místech, kde řešení založená na přírodě nebyla kvůli rozvoji osídlení možná.
  • Nádrže na dešťovou vodu zvyšují odvodňovací kapacitu okresu. Tyto nádrže shromažďují a skladují přebytečnou dešťovou vodu, čímž zabraňují přetečení a snižují riziko náhlých povodní během silných dešťů. Poskytují také vodu během nedostatku.
  • Zelené plochy s parky, cestami lemovanými stromy a pěšími zónami slouží jako přirozené protipovodňové nárazníky, které poskytují retenční oblasti a absorbují přebytečnou vodu. Transformace je v souladu s regionálními strategiemi, jako je baskická strategie pro změnu klimatu do roku 2050, a s vnitrostátními rámci pro udržitelný rozvoj.

Financování založené na spolupráci

Celková investice projektu činí přibližně 30 milionů EUR, přičemž 20,9 milionu EUR je vyčleněno na otevření kanálu Deusto a 5,1 milionu EUR na ochranu osad. Veřejné subjekty, včetně městské rady v Bilbau a Baskické agentury pro vodu (URA), zajišťovaly regulační dohled a veřejné prostředky z regionálních rozpočtů podporovaných Evropským fondem pro regionální rozvoj (EFRR) a pokrývaly 51 % nákladů. Soukromí developeři financovali zbývajících 49 % prostřednictvím pozemních příspěvků. Struktura partnerství veřejného a soukromého sektoru rozděluje finanční a provozní rizika a zvyšuje účinnost soukromého sektoru při zajišťování infrastruktury. Tento model zajišťuje dlouhodobou udržitelnost a zároveň je v souladu s cíli rozvoje měst, jako je vytvoření 5 473 domů a 202 129 m2 komerčních prostor, což poskytuje ekonomické přínosy pro oblast.

Zapojení komunity

Zapojení komunity bylo v projektu Zorrotzaurre klíčové pro zajištění společenského přijetí a kulturní kontinuity. Prostřednictvím veřejných konzultací obyvatelé vyjádřili své obavy, což vedlo k úpravám plánu rozvoje, jako je zachování historických budov pro kulturní účely.
Kromě
toho obec konkrétně začlenila Surbisa (Společnost pro obnovu společenství), městskou iniciativu města Bilbao, do mechanismu financování s cílem nabídnout vlastníkům a nájemcům finanční podporu na renovaci stávajících budov. Program se zaměřil na energetickou účinnost, dostupnost a udržitelnou renovaci, jako je zachování historické budovy Papelera. Město a předkladatelé projektů financovali program financování rovným dílem, čímž podporovali sociální spravedlnost a inkluzivní rozvoj měst. Aktivní účast občanů a cílená podpora ze strany Surbisa posílily identitu sousedství a přispěly k dlouhodobému přijetí projektu.

Výsledky a získané poznatky

Transformace kanálu a výstavba mostů spojujících ostrov s pevninou lze považovat za významné úspěchy. Očekává se, že tato opatření, stejně jako zvýšení úrovně terénu, sníží škody související s povodněmi až o 60 procent.
Přetrvávají
však problémy, jako je zpoždění při dokončování nádrží s dešťovou vodou a zelené infrastruktury a současné modely předpovídání povodní, které z výpočtů vylučují nárůst hladiny moří. Navzdory angažovanosti přetrvávají nedostatky v oblasti vlastního kapitálu, neboť rezidentům chybí formální rozhodovací pravomoc v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru. Doporučení zahrnují integraci dynamických klimatických projekcí, posílení zastoupení komunit ve správě věcí veřejných a zajištění postupného financování, aby se zabránilo zpožděním při provádění.

„[V technologické čtvrti Zorrotzaurre] mají naši mladí lidé místo, kde se mohou připravovat, pracovat a také žít. inovativní model, který je hnací silou“,

Juan Mari Aburto, starosta města Bilbao, 2022

Doporučení pro vytvoření partnerství soukromého a veřejného sektoru

Tento případ ukazuje, že soukromí vlastníci půdy iniciovali partnerství soukromého a veřejného sektoru, přičemž zdůraznili význam zapojení soukromého sektoru od začátku projektu a zřízení koordinačního orgánu, jako je Comisión Gestora de Zorrotzaurre, který by měl zahrnovat zástupce veřejného i soukromého sektoru.

Zapojení místních obyvatel a komunitních organizací do procesu plánování má také velkou hodnotu.  Strukturu kombinovaného financování (s příspěvky z veřejných a soukromých zdrojů) lze rovněž přizpůsobit jiným souvislostem, zejména tam, kde jsou vyžadovány vysoké počáteční náklady a technické odborné znalosti.

Shrnutí

Projekt obnovy Zorrotzaurre ve španělském Bilbau uplatňuje model partnerství soukromého a veřejného sektoru ke snížení povodňových rizik souvisejících s klimatem. Pod vedením smíšené neziskové organizace Comisión Gestora de Zorrotzaurre, která na partnerství dohlíží, vyvažuje veřejný dohled s účinností soukromého sektoru a umožňuje společné rozhodování o ochraně před povodněmi, nadmořské výšce půdy a zelené infrastruktuře.

Od roku 2012 projekt přeměnil průmyslový poloostrov na obytnou oblast odolnou proti povodním. Financování je založeno na vlastnictví půdy, přičemž 51 % veřejných a 49 % soukromých investic. Veřejné prostředky byly směrovány na protipovodňovou infrastrukturu, jako je kanál Deusto, zatímco soukromí developeři investovali do nadmořské výšky a zelených ploch.

Tato iniciativa zdůrazňuje potenciál účinného propojení veřejného a soukromého financování při řešení problémů měst, jako je změna klimatu a povodně.

Další informace

Práce prezentovaná v tomto adaptačním příběhu je součástí projektu CLIMATEFIT Mission.

Tento projekt mise získal finanční prostředky z programu Evropské unie Horizont na základě grantové dohody 101112705.

Kontakt

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Klíčová slova

Dopady změny klimatu

Záplavy, Vzestup hladiny moře

Odvětví přizpůsobování se změně klimatu

Vodní hospodářství

Klíčové komunitní systémy

Kritická infrastruktura, Vodní hospodářství

Země

Spain

Program financování

Horizon Europe

Obsah
a odkazy na položky třetích stran na této webové stránce mise jsou vytvořeny týmem MIP4Adapt pod vedením společnosti Ricardo na základě smlouvy CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 financované Evropskou unií a nemusí nutně odrážet obsah a odkazy Evropské unie, CINEA nebo Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) jako hostitele platformy Climate-ADAPT. Ani Evropská unie, ani CINEA, ani EHP nepřijímají odpovědnost vyplývající z informací na těchto stránkách nebo v souvislosti s nimi.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.