Přesměrování místních položek financování na přizpůsobení se změně klimatu v evropském nejvzdálenějším regionu

Klíčové poznatky

O regionu

Klimatické hrozby

Nejvzdálenější regiony EU, mezi něž patří i Guadeloupe, jsou v Evropské zprávě o posouzení klimatických rizik z roku 2024 (EUCRA) uvedeny jako ohniska mnoha klimatických rizik, včetně sopečné činnosti, hurikánů, zvyšování hladiny moří, lesních požárů, zemětřesení, sucha a povodní. Ekonomika Guadeloupe, která je silně závislá na zemědělství a cestovním ruchu, je citlivá na změnu klimatu. Odlehlá poloha a omezená hospodářská diverzifikace vynucují klimatické riziko Guadeloupe. Extrémní počasí poškozuje klíčové plodiny, jako je cukrová třtina a banány, zatímco rostoucí hladina moří a eroze pobřeží ohrožují odvětví cestovního ruchu. Bohatá biologická rozmanitost regionu, včetně korálových útesů a mangrovových porostů, navíc čelí rostoucím tlakům. Další hrozby související s klimatem, jako je zasolování půdy, invazivní květy mořských řas a extrémní vlny veder, dále zhoršují problémy, které představují rostoucí teploty a přetrvávající záplavy.

Vytvoření místního fondu pro přizpůsobení se změně klimatu v nejvzdálenějším evropském regionu

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Vytvořili jsme místní adaptační fond na základě přístupu založeného na spolupráci. Cílem bylo uspokojit potřeby a zájmy všech stran, od příjemců až po investory. Zaměřili jsme se na největší výzvy, jako je zajištění financovatelnosti adaptačních projektů, diskuse o regionálním politickém adaptačním rámci a poskytnutí lidských zdrojů na podporu místního provádění.

Marie-Edith Vincennes, projektová manažerka, ADEME Guadeloupe, Francouzská agentura pro ekologickou transformaci

Proces, který stojí za zřízením místního adaptačního fondu

Pro rozvoj místního adaptačního fondu byly podniknuty následující kroky:

1. Studie proveditelnosti finančního mechanismu

Studie proveditelnosti zahrnovala dokumentární přezkum a práci v terénu, 30 rozhovorů a sedm workshopů. Aktivně se zapojily subjekty působící v oblasti cestovního ruchu a zemědělství, veřejné instituce a banky. Ve studii proveditelnosti je uplatněn přístup založený na spolupráci, v jehož rámci byli zmapováni místní investoři a jejich potřeby byly zefektivněny pro budoucí subjekty provádějící adaptační opatření (příjemce fondu). Studie proveditelnosti rovněž vyústila v hlavní dohodu o vytvoření a pilotním testování místního adaptačního fondu.

2. Návrh struktury řízení a rozhodování místního adaptačního fondu

Místní adaptační fond podporuje místní a inovativní projekty v oblasti přizpůsobení se změně klimatu na Guadeloupu na základě výzvy k předkládání návrhů a následného procesu výběru projektů. Projektový tým prozkoumal několik možností správy a řízení, přičemž se zaměřil zejména na:

1. právní a administrativní proveditelnost sdružování rozpočtových položek od různých subjektů,
2. rozhodovacího procesu pro přidělování sdružených finančních prostředků a
3. kritéria pro přidělování finančních prostředků na projekty v oblasti přizpůsobování se změně klimatu

V prvním kole financování se tým rozhodl nesdružovat rozpočty. Místo toho si každý financující subjekt mohl vybrat mezi převedením části svých finančních prostředků na koordinující subjekt nebo přímým financováním vybraných příjemců pomocí vlastních vnitřních administrativních a finančních postupů.

Koordinátorem fondu je ADEME Guadeloupe, regionální pobočka Francouzské agentury pro ekologickou transformaci. Vede proces výběru projektů a předsedá technickému a finančnímu výboru, který definuje provozní pravidla, stanoví kritéria výběru a rozhoduje o tom, které projekty budou podporovány z fondu.

V tomto současném modelu Výbor společně vybírá projekty, které mají být financovány, a poté každý financující subjekt nezávisle řídí uzavírání smluv a platby s příjemci podle svých vlastních postupů.

V budoucích kolech financování by přístup založený na košovém financování mohl sdružovat rozpočty na společný účet spravovaný ústředním subjektem. Tento model by zefektivnil proces pro příjemce tím, že by nabídl jednotné kontaktní místo a harmonizované správní postupy. Zavedení takového mechanismu však vyžaduje předchozí dohodu mezi investory o společných pravidlech pro zadávání veřejných zakázek, uzavírání smluv a platby, což je sladění, které v této fázi ještě není zavedeno.

Zapojení soukromého sektoru se ukázalo jako poměrně náročné: Ačkoli se do tohoto procesu zapojilo několik místních bank, málokdy se účastnily zasedání technického a finančního výboru a pouze jedna z nich dokončila spolufinancování jednoho z projektů. Za účelem zajištění podpory soukromých bank vedl ADEME příjemce při vytváření robustních obchodních plánů, které prezentovaly finanční zdraví, prognózy příjmů a veřejnou institucionální podporu jako pákový efekt.

3. Zahájení první skupiny místních adaptačních projektů v návaznosti na výzvu k předkládání návrhů

Místní adaptační fond využil výzvu k předkládání návrhů ke sběru úroků a ocenění projektů. Návrhy se musely zaměřit na odvětví zemědělství a cestovního ruchu a měly by se zaměřit na řešení pro přizpůsobení se klimatickým rizikům, jako jsou hurikány, povodně, vysoké teploty, sucha a eroze pobřeží. Návrhy musely být v souladu s jednou nebo více kategoriemi přizpůsobení, jako je správa věcí veřejných, změna založená na přírodě, technologie a chování.  V rámci každé kategorie by projekty mohly být studie, výzkum a inovace, investice nebo projekty zaměřené na změnu chování.

Výsledkem první výzvy k předkládání návrhů bylo šest vítězných projektů s celkovým rozpočtem 1 240 000 EUR. Místní adaptační fond umožnil mobilizovat finanční prostředky ve výši více než 1 milionu EUR, včetně více než 900 000 EUR ve veřejných grantech a 100 000 EUR z příspěvků soukromého sektoru.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Shrnutí

Další informace

Kontakt