Risikobaseret zoneinddeling og placering for havbrug

Fysisk planlægning for havbrug, herunder risikobaseret zoneinddeling og placering, får øget opmærksomhed i betragtning af den stigende udvikling af akvakulturindustrien. Den har til formål at sikre den mest retfærdige udnyttelse af havområdet til denne aktivitet, støtte produktionen, minimere konflikter med andre anvendelser og opretholde den miljømæssige integritet.

FAO (FAO, 2018 , FAO, 2017 ) tilskynder til zoneinddeling og placering af havakvakultur ved hjælp af en økosystembaseret tilgang og under hensyntagen til klimavariabilitet og -ændringer som en vigtig tilpasningsforanstaltning. Passende udvælgelse af lokaliteter, der understøttes af en fleksibel lovgivningsmæssig ramme, foreslås også som tilpasningsstrategi i casestudier af det Horisont 2020-finansierede ClimeFish-projekt, der har til formål at sikre, at stigningen i produktionen af fisk og skaldyr kommer i områder og for arter, hvor der er et potentiale for bæredygtig vækst i betragtning af de forventede ændringer i klimaet. Risikobaseret zoneinddeling og placering kan bidrage til at undgå områder, der er særligt sårbare over for klimarisici, og til at udvælge de områder, der er bedst egnede til de dyrkede arter, i betragtning af både den nuværende tilstand og de udfordringer, som klimaændringerne udgør på mellemlang sigt. Den overordnede proces gør det muligt at minimere mulige økonomiske tab, der kan opstå som følge af valg, der ikke tager hensyn til alle risici og bekymringer.

Der er behov for risikobaseret zoneinddeling og udvælgelse af lokaliteter både i områder, hvor akvakulturen er begyndt at udvikle sig, og hvor akvakulturen allerede har udviklet sig, og hvor udflytningen er begrænset af miljøproblemer og konflikter med andre anvendelser. Der findes en bred vifte af rumlige værktøjer og modeller som beskrevet i en særlig FAO-publikation (FAO, 2017). Ny viden er frembragt af Aquaspace-projektet (finansieret af EU's Horisont 2020-program), som havde til formål at forstå rumlige og socioøkonomiske begrænsninger for udvidelsen af akvakultur og testværktøjer for at hjælpe med at overvinde disse begrænsninger. Aquaspace leverede specifikt en værktøjskasse med oplysninger om værktøjer, der blev testet i løbet af projektet, for at hjælpe og støtte formålet med at stille mere plads af høj kvalitet til rådighed for akvakultur. Med det Horisont 2020-finansierede projekt TAPAS (Tools for Assessment and Planning of Aquaculture Sustainability) er der blevet udviklet ny forskning for at fremme og konsolidere den europæiske akvakulturs miljømæssige bæredygtighed ved også at tilvejebringe nærfeltmodeller for udvælgelse af akvakultur ved hjælp af en række eksisterende, tilpassede og nyudviklede modeller.

Inden for den fysiske planlægningsproces har zoneinddelingstrinnet til formål at identificere brede områder, der potentielt er egnede til akvakultur, også kaldet tildelte zoner for akvakultur (AZA), for at sikre integration af akvakultur i områder, der allerede udnyttes af andre anvendelser. Zoneinddelingen bør omfatte en fuldstændig risikoanalyse, der identificerer de vigtigste trusler mod en vellykket produktion. Der skal også tages hensyn til klimarelaterede risici for at sikre succes i akvakulturerhvervet i betragtning af, at sektoren er sårbar over for en række potentielt katastrofale klimaforstyrrelser. Klimarisici omfatter direkte skader forårsaget af alvorlige bølger, tidevands- og stormfloder samt langsomt opståede virkninger, der er ansvarlige for ændringer i havvandets fysisk-kemiske forhold (f.eks. stigende temperaturer, forsuring) og dermed forbundne indirekte virkninger såsom sygdomsspredning, skadelige algeopblomstringer og hypoxi. Klimarisici er blandt andre ikkeklimarelaterede risici, f.eks. i forbindelse med miljø (forurening), sundhed (biosikring) og sociale konflikter.

Når der defineres brede zoner, der er egnede til havbrug, sikrer placeringstrinnet, at akvakulturbrugene er placeret på et bestemt sted med passende karakteristika, der muliggør en vellykket produktion. Ved udvælgelse af lokaliteter sammenlignes et anlægsområdes biofysiske egenskaber med de udvalgte organismers behov for kultur og med bedrifternes funktionskrav. Denne vurdering bør omfatte en gennemgang af lokale klimaforhold (historiske data), af risici som følge af klimavariationer (f.eks. storme) og af langsigtede tendenser (f.eks. stigende temperatur og ændring i saltholdighed). Hele processen med zoneinddeling og placering har til formål at minimere konflikter med andre sektorer og negative indvirkninger på samfundet, menneskers trivsel og økosystemfunktioner og -tjenester i overensstemmelse med økosystemtilgangen til akvakulturudvikling.

Identifikationen af relevante interessenter, der skal høres i alle faser af den fysiske planlægning af akvakultur, er en central opgave med henblik på at identificere problemer og potentielle konflikter med andre anvendelser og miljøet. Kommissionen tilskynder alle relevante interessenter til at deltage med henblik på en bæredygtig udvikling af akvakultur. Interessenterne omfatter producenter, lokalsamfund og/eller virksomheder, der er afhængige af akvakultur- og fiskeriværdikæder, forbrugerorganisationer, miljø-NGO'er, forskningsinstitutioner og andre brugere af det pågældende vandområde (f.eks. lystbådehavne, havne, vindmølleparker og rekreative anvendelser).

Som fremhævet i Kommissionens retningslinjer fra 2021 for en mere bæredygtig og konkurrencedygtig akvakultur for perioden 2021-2030 bør udpegelsen af områder, der er egnede til akvakultur, baseres på klare og gennemsigtige kriterier og værktøjer til at identificere nye områder. For at være bæredygtig bør risikobaseret zoneinddeling og placering for akvakultur fremme akvakulturaktiviteter med høje miljøpræstationer, f.eks. økologisk akvakultur, bæredygtige fodersystemer, reduceret anvendelse af veterinærprodukter, artsdiversificering og integrerede multitrofiske akvakultursystemer (IMTA). Dette fremmer genopretning af økosystemer og levering af økosystemtjenester i overensstemmelse med principperne om "genoprettende akvakultur".

Manglen på lange historiske datasæt for klimavariabler og usikkerheder i regionale og subregionale fremskrivninger af klimaændringer kan begrænse muligheden for korrekt at medtage vurderinger af klimaændringer og variabilitet i risikobaseret zoneinddeling og placering for akvakultur.

Risikobaseret zoneinddeling og placering af akvakultursektoren har til formål at undgå økonomiske tab som følge af udvælgelse af områder, der er uegnede til ugunstige klimaforhold og sårbare over for klimaændringer.

Omkostningerne omfatter anvendelse af værktøjer og gennemførelse af de nødvendige modeller i hele processen med fysisk planlægning af akvakultur. Omkostningerne vedrører både softwarelicensen (hvis den ikke er open source) og de menneskelige ressourcer og den tid, der er nødvendig for at få tilstrækkelige tekniske færdigheder og uddannelse til at anvende værktøjerne. Inden for Aquaspace-projektet blev omkostninger forbundet med værktøjer fremhævet som det hyppigste svaghedselement i den SWOT-analyse, der blev udført for generelt at evaluere værktøjer og metoder, der var implementeret og testet i projektcasestudierne.

I 2021 vedtog Europa-Kommissionen nye strategiske retningslinjer for at gøre akvakulturen mere bæredygtig og konkurrencedygtig. Retningslinjerne vil hjælpe EU's akvakultursektor med at blive stærkere og mere miljøvenlig. De fastsætter en vision for sektoren for 2021-2030, der også tager hensyn til virkningerne af klimaændringerne og behovet for at gøre akvakulturen mere modstandsdygtig og konkurrencedygtig. I retningslinjerne hedder det, at koordineret fysisk planlægning bør sikre tildeling af plads og vand til akvakultur blandt forskellige aktiviteter, samtidig med at økosystemerne bevares. Akvakultur bør navnlig fremmes, når den bidrager til naturbaseret kystbeskyttelse, bevarelse af økosystemer og modvirkning af klimaændringer.

Direktiv 2014/89/EU fastlægger en ramme for maritim fysisk planlægning, der har til formål at fremme bæredygtig vækst i de maritime økonomier, bæredygtig udvikling af havområder og bæredygtig udnyttelse af havets ressourcer. I henhold til denne ramme skal medlemsstaterne sigte mod at bidrage til en bæredygtig udvikling af forskellige maritime økonomiske sektorer, herunder akvakultur. Langsigtede ændringer som følge af klimaændringer skal indarbejdes i planlægningsprocessen.

Rumlig analyse kræver en begrænset investering af tid (typisk 1-2 år), hvis værktøjer og data allerede er tilgængelige. Hele processen, der omfatter høring af interessenter og endelig beslutningstagning, kan være mere tidskrævende, navnlig på områder, hvor sociale og økonomiske konflikter giver anledning til stor bekymring.

Zoneinddeling og udvælgelse af lokaliteter bør være en tilpasningsproces, der er i stand til at reagere på nye videnskabelige fremskridt inden for klimavariabilitet og -ændringer.