Opbygning af en brandforvaltning på tværs af ministerier og myndigheder: det portugisiske integrerede brandforvaltningssystem i landdistrikterne

I betragtning af 15-års intervallet 2005-2020 førte et lille antal antændelser til store brande i tyndt befolkede områder, der udgør mere end to tredjedele af det afbrændte område i Portugal. Tæt befolkede kystområder, hvor 70 % af brandene er koncentreret, ydede et meget mindre bidrag til det samlede afbrændte område. Dette skyldes for det meste landskabet og jorddække, med indviklede vilde land-by grænseflade nær kysten, og tyndt befolkede områder inde i landet, sammen med brand brug blandt aldrende befolkninger stadig lever af landbrug, skovbrug og græsning.

Dette har resulteret i brande, der hvert år truer liv, bynære arv, infrastruktur, landbrugsjord, skove og bevaringsområder, hindrer skovbrugsinvesteringer i det indre. Det forårsager skade på miljøet og dets økosystemer og giver næring til den onde cirkel af opgivelse. Forebyggelse skal operationaliseres yderligere (f.eks. ved at reducere vegetationen, forbedre arealforvaltningspraksis og også reducere antændelser), hvilket bryder denne cyklus og bidrager til at reducere antallet af brande og akkumuleringen af brændstof.

Alle fremskrivninger fra 2040 (NPIRFM) anslår, at den maksimale temperatur om sommeren vil stige mellem 0,5º C langs kysten og 2º C inde i landet. Den kan endda nå op på henholdsvis 3º C og 7º C med en stigning i hyppigheden og intensiteten af hedebølger (det værst tænkelige scenarie fra Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC)). Med hensyn til nedbør anslås det i samme scenarie, at nedbøren vil falde med 20-40 % i løbet af foråret, sommeren og efteråret i 2100. De kombinerede virkninger af varme og tørke vil resultere i flere dage om året bliver udsat for brand og i den rumlige udvidelse af brandrisiko eksponering for det nordlige område af landet. Som følge heraf forventes klimavariationen i de kommende årtier at øge antallet af dage, der er kendetegnet ved en høj til ekstrem brandrisiko i landskabet. Dette vil yderligere øge hyppigheden og intensiteten af ekstreme naturbrande i hele landet (Portugals regering, 2021) (Gomes Da Costa et al., 2020).

Med et gennemsnitligt årligt skovareal på 85 000 ha i løbet af det seneste årti (APA, 2020) udgør naturbrande en central trussel mod Portugals skove og bidrager til det voksende problem med jorderosion, skadedyrsinvasion og ørkendannelse (APA, 2017). Desuden underminerer ekstreme naturbrande indsatsen for at modvirke klimaændringer ved at reducere jordens kulstoflagringskapacitet og udlede drivhusgasser i atmosfæren. F.eks. frigjorde naturbrandene i juni og oktober alene 15 % af landets årlige kuldioxidemissioner (CO2) (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), mens de ekstreme naturbrande i 2003 og 2005 — i lighed med brandene i 2016 og 2017 — fik arealanvendelses- og skovbrugssektoren til at udlede mere kulstof, end den absorberede, hvilket vendte en tendens, der havde været gældende siden 1991 (APA, 2017). I 2017 førte ekstreme naturbrande til, at denne sektor udleder 23 % af Portugals samlede emissioner (APA, 2022).

Alle disse virkninger medfører store og voksende økonomiske tab. I Portugal anslås de årlige omkostninger i forbindelse med naturbrande til 60-140 mio. EUR (den portugisiske regering, 2021).

Den dramatiske indvirkning af store brande i landdistrikterne på portugisiske menneskers liv med tab af menneskeliv, ejendom og tusindvis af hektar skov har ført til et stærkt engagement i at ændre det nationale paradigme fra et, der er baseret på brandbekæmpelse, til et mere afbalanceret til forebyggelse. Denne ændring afspejles i de retningslinjer, der blev godkendt ved ministerrådets resolution nr. 157-A/2017 af 27. oktober 2017, og principperne i det fælles direktiv om brandforebyggelse og -bekæmpelse, der blev godkendt ved ministerrådets resolution nr. 20/2018 af 1. marts 2018.

Med denne resolution forpligter regeringen sig til at vedtage en række solide foranstaltninger, der udformer en systemisk og gennemgribende reform med henblik på at forebygge og bekæmpe skovbrande i Portugal.

Dette nye system indfører fælles forvaltning af landdistrikterne og mobilisering af landbrugs- og husdyrsektoren for at kombinere forebyggelse med bekæmpelse. I tilgangen anerkendes det, at indførelse af god praksis inden for landskabsplanlægning og -forvaltning (f.eks. gennemførelse og vedligeholdelse af brændselsafbrydelser, bortskaffelse og genbrug af affald, fornyelse af græsningsarealer eller skovlandbrugslandskaber) er afgørende for en mere modstandsdygtig, levedygtig og værdiskabende region.

Denne ændring bygger også på lov nr. 33/96 af 17. august 1996. Den fastlægger grundlaget for den nationale skovbrugspolitik og søger national, regional og subregional forvaltning med henblik på planlægning og koordinering af foranstaltninger til forebyggelse, opdagelse og samarbejde om bekæmpelse af brande. Den indeholder også bestemmelser om landskabsforvaltning og fremme af skovforvaltning.

Ministerrådet godkendte ved resolution nr. 12/2019 af 21. januar 2019 visionen, målene og foranstaltningerne for gennemførelsen af det integrerede system til forvaltning af brande i landdistrikterne (IRFMS), hvis aktionslinjer derefter blev yderligere defineret i den nationale integrerede plan for forvaltning af brande i landdistrikterne (NPIRFM). NPIRFM er blevet godkendt ved ministerrådets resolution nr. 45-A/2020 af 16. juni 2020. Den fastlægger en model for horisontal koordinering af alle organer, der er involveret i strukturel forebyggelse, selvbeskyttelsessystemer for mennesker og infrastruktur, beslutningsstøttemekanismer, foranstaltninger til bekæmpelse af brande i landdistrikter og genopretning af afbrændte områder.

Disse resolutioner indfører horisontale og vertikale koordineringsmekanismer, der sikrer, at nationale strategier (NPIRFM), regionale programmer og kommunale planer fungerer inden for en fælles ramme. Disse koordineringsmekanismer vil senere blive formaliseret i loven, og NPIRFM-rammen vil finde yderligere styrke i rammen for forvaltning af landskabsbrande.

Den nationale handlingsplan, der blev godkendt af ministerrådet den 28. maj 2021 (RCM 71-A/2021), udmønter de strategiske retningslinjer, der er fastlagt i NPIRFM, i tiltag.

For at kortlægge grundejere i de områder, der er berørt af brande i landdistrikterne, fremmer yderligere retsakter (lov nr. 78/2017 af 17. august 2017, lov nr. 65/2019 af 23. august 2019) desuden udvidelsen af det forenklede matrikulære informationssystem og udviklingen af en national platform for matrikelregistrering og -identifikation (Balcão Único).

Endelig blev IRFMS på det portugisiske fastland og dets driftsregler godkendt ved lovdekret nr. 82/2021.

De ekstreme naturbrande i 2017 gjorde opmærksom på betydningen af forebyggelse af brande i landskabet. Selv om den politiske indsats indtil da hovedsagelig havde været baseret på efterfølgende reaktionsforanstaltninger, viste naturbrandene i 2017, at der var behov for at tilpasse sig skiftende risici for landskabsbrande.

De vigtigste mål for IRFMS er:

• At skabe landskab brand risiko bevidsthed
• For at reducere risikoen for brand i landskabet
• For at forebygge risici og konsekvenser

NPIRFM fastsætter følgende mål:

• tab af menneskeliv i brande er, selv om det er muligt, en sjælden begivenhed;
• brande på over 500 ha udgør kun 0,3 % af det samlede antal brande
• det samlede afbrændte areal i årtiet (2020-2030) er mindre end 660 000 ha.

Det overordnede system har til formål at mindske sårbarheden over for hyppigere, intense og uforudsigelige landskabsbrande som følge af klimavariationer og meteorologisk usikkerhed. IRFMS søger at opbygge et modstandsdygtigt landskab gennem aktiv arealforvaltning, brændstofreduktion og risikoinformeret planlægning. Øget bevidsthed omfatter fremme af sikrere praksis, beredskab i lokalsamfundet og lokalt engagement i forebyggelse.

Et andet afgørende mål er at sikre en koordineret indsats mellem nationale, regionale og lokale enheder og tilpasse forebyggelses-, undertrykkelses- og genopretningsindsatsen.

Det portugisiske IRFMS er baseret på integrationen af to indsatssøjler: Brandbekæmpelse i landdistrikterne (RFM) og brandbeskyttelse i landdistrikterne (RFP). Begge betragtes som centrale af den uafhængige tekniske komité (ITC), der undersøgte brandbegivenhederne i juni 2017 i Portugal. Forvaltningen af brande i landdistrikterne henhører under forvaltningsenheden for landbrug og hav, mens brandbeskyttelse i landdistrikterne henhører under forvaltningsenheden for indre anliggender. IRFMS overvinder denne sektorspecifikke tilgang ved at etablere et system, der ser på de to hovedområder på en integreret måde.

Desuden blev der gennemført et paradigmeskift fra det tidligere system, der hovedsagelig fokuserede på brandbekæmpelse, til det nye system, der giver større vægt i retning af brandforebyggelse. IRFMS er organiseret i 6 sekventielle og kontinuerlige faser for at imødegå risikoen for brand i landskabet i landet, fra planlægning til forvaltning efter brand. Hvert trin oversættes derefter til processer, hvor specifikke ansvarsområder tildeles i henhold til et RACI-diagram (et RACI-diagram er et projektstyringsværktøj, der definerer roller, som i Ansvarlig, Ansvarlig, Konsulteret og Informeret). De seks faser er Planlægning, Forberedelse, Pre-suppression, Suppression & Relief, og Post-fire management:

NPIRFM identificerer fire strategiske mål for at afhjælpe de konstaterede svagheder og udnytte mulighederne:

Værdiansættelse af landdistrikterne, dvs. fremme af en bæredygtig udvikling af landdistrikterne og værdsættelse af produktionen af træ og andre skovprodukter. Dette hænger sammen med den fysiske planlægning og de nationale politiske foranstaltninger for arealudvikling. De er imidlertid hovedsagelig rettet mod at værdiansætte landdistrikterne ved at skabe nye forretningsmodeller og nichemarkeder baseret på lokale skovprodukter, incitamenter til skovlandbrug og skovforvaltningskontrakter og gøre området mere attraktivt, innovativt, diversificeret og konkurrencedygtigt. Eksempler: Landskabstransformationsprogrammet og det nationale matrikulære informationssystem.

Aktiv forvaltning af landdistrikterne, dvs. inddragelse af ejerne i en bæredygtig forvaltning af deres jord, skabelse og vedligeholdelse af et mangfoldigt landskab, der skaber diskontinuitet i brandudbredelsen. Dette omfatter også store programmer for reduktion af brændstofbelastning, silvopastorale og kontrollerede brandprogrammer samt sikring af beskyttelse af samfundet og bygninger i farlige situationer. Eksempler: Beskyttelse af samfund og bygninger (Aldeia Segura/Pessoas Seguras) Foreskrevet brænding; Silvopastorale systemer og græsningsprogrammer i Montesinho, Gerês, Monchique og Alto Minho anvender geder, får og kvæg til at reducere brændstofbelastningen og samtidig støtte livsgrundlaget i landdistrikterne (se også casestudiet om foreskrevet brand og græsning i Viseu Dão Lafões).

Ændret adfærd, dvs. undgå farlig praksis såsom ukontrolleret brug af ild, afbrænding af affald og enhver potentiel antændelseskilde, samtidig med at der gøres opmærksom på forsvarlige brandforebyggelses- og arealforvaltningspraksisser. Kommunikation og information om forskellige mål på regionalt og lokalt plan er lige så vigtigt. Eksempel s: Nationale kampagner - Portugal Chama (Tv- og radiospots, andre spots med deltagelse af associerede virksomheder.| Raposa Chama; Emigrante Chama; Teatro Chama, til specifikke målgrupper.

Effektiv risikostyring, dvs. opbygning af viden om risikoforekomst og dermed forbundne indvirkninger på miljøet, økonomien og samfundet. Det omfatter behovet for at udarbejde risikokort og prognosesystemer, gennemføre en befordrende risikostyringsmodel, opbygge institutternes kapacitet og øge personalets færdigheder. Eksempler: nationale kort over risikoen for naturbrande og prognosesystemer IRFMS-overvågningsplatform IRFMS-kvalifikationsprogram IRFMS og SIFOR's offentlige portal – https://www.sgifr.gov.pt/

AGIF, I.P., indsender årlige IRFMS-rapporter til regeringen hvert år, jf. artikel 4, litra m), i lovdekret nr. 12/2018 af 16. februar 2018. Ifølge NPIRFM er en foreløbig evaluering af den nationale plan ved at blive afsluttet, og der skal foretages en endelig evaluering i 2031.

Når visionen og de strategiske mål for IRFMS var blevet defineret, blev der afholdt arbejds- og refleksionsmøder med offentlige og private interessenter, der konsoliderede diagnosen og indsamlede forslag til foranstaltninger for hvert af de strategiske mål. Ansvaret blev fordelt mellem staten, kommuner og ikke-statslige organisationer.

Ifølge NPIRFM er ansvaret for alle processer, der er defineret i IRFMS, nu klart fordelt. Den strategiske koordinering og overvågning af det nye system er under ansvar af AGIF (Agency for Integrated Rural Fire Management), der letter koordineringen af offentlige politikker, programmer og initiativer i forbindelse med gennemførelsen af IRFMS.

AGIF hører under Portugals premierministers direkte myndighed, som sikrer landets politiske indflydelse som et tværstatsligt organ, der er uafhængigt af specifikke ministerier. AGIF består af et koordineringsudvalg på højt plan, der ledes af premierministeren, og som integrerer den øverste ledelse i alle offentlige organer, der er aktive inden for forvaltning af naturbrande. Siden 2024 er AGIF's direkte rapportering blevet uddelegeret til landbrugs- og havministeren, hvilket afspejler den daværende regerings syn på skove og landskabsbrande.

Under planlægningsinstrumenterne (nationale, regionale, subregionale og lokale) fremmer AGIF også struktureret deltagelse af alle relevante interessenter — herunder kommuner, interkommunale samfund, jordejere, skovproducentorganisationer, brandvæsener, videnskabelige institutioner og civilsamfundet — og sikrer, at forebyggelses- og indsatsforanstaltninger afspejler de lokale forhold og fælles prioriteter.

Inden for IRFMS koordinerer ICNF, I.P. (Institut for Naturbeskyttelse og Skove) indsatsen vedrørende RFM-søjlen, og ANEPC (National Emergency and Civil Protection Authority) koordinerer indsatsen vedrørende RFP-søjlen. Disse enheder bidrager til at udforme forebyggelses- og bekæmpelsesforanstaltninger for hver arealanvendelse, landdistrikter (under RFM) og byområder (under RFP). ANEPC har også til opgave at lede undertrykkelsesoperationer.

I det nye system spiller lokale myndigheder og jordejere en større rolle i den effektive reduktion af brandrisikoen i landdistrikterne. Der er oprettet tværkommunale tekniske kontorer for skovbrug, som giver de lokale myndigheder mulighed for at forebygge brande i landskaber. Interkommunale "Forest sappers brigades" blev også operationelle med henblik på forebyggende skovbrugsforanstaltninger og intervention og nødsituation efter brand med henblik på at øge områdets modstandsdygtighed over for skovbrande.

Der er etableret et tæt samarbejde med universiteter, forskningscentre og tekniske eksperter for at integrere videnskabelig viden i risikovurdering, brændstofstyringsplanlægning og beslutningsstøtteværktøjer. Den sikrer bred deltagelse af interessenter ved at koordinere nationale agenturer, kommuner, jordejere, skovorganisationer, brandvæsener, forskere og civilsamfundet. Deltagende processer samler videnskabelig og lokal viden for at danne grundlag for planlægningen af NPIRFM, mens oplysningskampagner og uddannelsesinitiativer styrker beredskabet i lokalsamfundet. Systemet spiller også en central rolle med hensyn til at fremme tværsektoriel koordinering, styre processen med indhøstede erfaringer og støtte jordejere og tværkommunale skovbrugsstrukturer for at øge forebyggelseskapaciteten og den territoriale modstandsdygtighed.

Strategidokumenter og proceskædedokumenter vedrørende NPIRFM, der blev godkendt af ministerrådet den 5. december 2019, blev gjort tilgængelige for offentlig høring i 60 dage på webstedet consultalex.gov.pt. I løbet af denne periode blev der afholdt 73 landsdækkende informationsmøder, som blev overværet af mere end 2.000 mennesker. Der blev modtaget et hundrede og femten skriftlige bidrag, hvilket gjorde det muligt at forbedre dokumenterne og resulterede i en betydelig forbedring af den nationale handlingsplan.

Skovbrandene i 2017 fremhævede en række svagheder i det skovbrandsforvaltningssystem, der var indført i Portugal indtil dette år, og banede dermed vejen for udviklingen af det nye forvaltningssystem.

Begrundelsesfaktorer

Mulige faktorer for at opretholde og fremme IRFMS-processernes succes er: forvaltning, kvalifikationer samt information og kommunikation som anerkendt i NPIRFM.

Forvaltning (herunder på højt plan, overordnet plan, men også på alle andre administrative niveauer og beslutningsniveauer) betragtes som en forudsætning for at støtte hele proceskæden og indebærer renovering af organisatoriske og lovgivningsmæssige aspekter.

Teknisk uddannelse og kvalifikationer anses for at være afgørende for at gøre det muligt for agenturer og enheder, der er involveret i systemet, og for at indarbejde effektiv viden i processerne i IRFMS.

Endelig understøtter information og kommunikation den regelmæssige drift af processerne. Derfor er der også behov for tilgængelige platforme til dataforvaltning og -deling.

Derudover har en vellykket iværksættelse og gennemførelse af IRFMS været afhængig af et stærkt politisk engagement, langsigtet finansiering og institutionernes evne på alle niveauer til at tilpasse sig en forebyggelsesorienteret model. Strukturelle udfordringer såsom jordfragmentering, begrænsede tekniske ressourcer i landdistrikterne og behovet for adfærdsændringer begrænser fortsat fremskridtene. Samtidig har videnskabelig innovation, integreret fysisk planlægning og AGIF's lederskab inden for overvågning, evaluering og internationalt samarbejde været afgørende katalysatorer.

Hindringer

Den vigtigste hindring for yderligere decentralisering af forvaltningen af naturbrande, som IRFMS forudser, er manglen på stabile og forudsigelige finansielle ressourcer og teknisk kapacitet på alle niveauer. Det nye system krævede en gennemgribende omlægning af forvaltningen og lovgivningen, hvilket krævede en stor indsats, tid og ressourcer.

Det er ligeledes afgørende at bevare en overministeriel koordineringsrolle på højt plan inden for IRFMS for at sikre sammenhæng på tværs af sektorer og vedvarende tilpasning af politikker og investeringer. Sikring af kontinuitet på tværs af politiske cyklusser og sikring af bred interessentopkøb er fortsat afgørende for at opretholde den omstilling, der blev indledt efter naturbranden i 2017.

Opskalering

Portugal har undertegnet flere internationale aftaler om gensidig støtte og videndeling med henblik på integreret brandbekæmpelse, som kan øge effektiviteten af politikker og foranstaltninger på nationalt plan samt gensidig læring og gentagelse af tilgangen i andre lande.

I den forbindelse udarbejdede AGIF rammen for forvaltning af landskabsbrande, der blev fremlagt på den 8. Internacional Wildland Fire Conference i Porto, Portugal, maj 2023. LFGF fik støtte fra flere lande og modtog støtteerklæringer fra FN's Miljøprogram (UNEP), FN's Kontor for Katastrofeforebyggelse (UNDRR), FN's Skovforum (UNFF), FN's Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation (FAO), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD, deltog også i udkastet til LFGF) og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE). Siden da har AGIF været på COP28 for at sprede budskabet om LFGF og til støtte for FAO's Fire Hub, som vil vedtage LFGF som en af sine referencer. AGIF fører en åben dialog med FN og EU for at fremme vedtagelsen af lånegarantifaciliteten.

Desuden er der undertegnet flere memoranda for at indlede et samarbejde om alle faser af værdikæden for naturbrande, f.eks.: CalFIRE (Californien), USFS (for hele USA), Canada, Brasilien, Chile og Finland. Der er flere memoranda i horisonten, da AGIF har til formål at lette internationalt samarbejde og udveksling af ekspertise.

Mens det internationale samarbejde indtil de senere år udelukkende har fokuseret på bekæmpelse af naturbrande, er dette hurtigt ved at ændre sig med et stigende antal initiativer, der fokuserer på styrket internationalt samarbejde om forebyggelse af naturbrande. Mellem 2006 og 2010 fokuserede FIRE PARADOX-projektet – et internationalt initiativ finansieret af Europa-Kommissionen – på at fremme forebyggelse af naturbrande som led i en integreret tilgang til forvaltning af naturbrande. I 2014 blev SPITFIRE-platformen – en grænseoverskridende tjeneste til forudsigelse af risikoen for vejr- og naturbrande – oprettet for at muliggøre informationsudveksling mellem de portugisiske og spanske civilbeskyttelses- og meteorologiske agenturer.

Ifølge NPIRFM skal der også oprettes et iberisk center for forskning, forebyggelse og bekæmpelse af naturbrande, som skal forbedre samarbejdet mellem Portugal og Spanien om vurdering af risikoen for naturbrande, forebyggelse og tilpasning til klimaændringer yderligere. Navnlig bør centret lette grænseoverskridende forskning og udveksling af viden for bedre at forstå drivkræfterne bag naturbrande i regionen. fælles oplysningskampagner og grænseoverskridende uddannelse i forebyggelse og bekæmpelse af risikoen for naturbrande.

Omkostninger

Alene i 2017 blev de samlede omkostninger ved naturbrandene i juni og oktober anslået til næsten 1,5 mia. EUR (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). De økonomiske virkninger og omkostninger var særligt alvorlige for skovbrugssektoren. I de kommende årtier forventes omkostningerne som følge af ekstreme naturbrande at stige, også i betragtning af indvirkningen på turistindustrien.

De finansielle ressourcer, der er nødvendige for den nationale handlingsplan, anslås til yderligere 383 mio. EUR om året.  Sammenlignet med de årlige IRFMS-udgifter (2019 var referenceåret) steg de fra 264 mio. EUR til 647 mio. EUR om året, hvilket svarer til en samlet IRFMS-udgift på 7,1 mia. EUR i hele den nationale plans løbetid.

De samlede årlige IRFMS-udgifter fordeles mellem hvert af de strategiske mål:

SG1 — Værdien af landdistrikter, 69 mio. EUR

SG2 — Aktiv forvaltning af landdistrikter, 207 mio. EUR

SG3 — Ændret adfærd, 70 mio. EUR

SG4 — Effektiv risikostyring, 301 mio. EUR.

I IRFMS-processer omsættes dette til en fordeling på 58 % i forebyggelse af naturbrande og 42 % i bekæmpelse.

Faktisk vil disse udgifter på 647 mio. EUR om året blive finansieret fra flere kilder, herunder EU-midler. Desuden forventes den at finansiere projekter, der hovedsagelig vedrører miljøbeskyttelse, styrkelse af institutionerne og beskyttelse af lokalsamfundet.

Fordele

IRFMS har fire vigtige virkninger som følge af opfyldelsen af NPIRFM-målene:

1.    landets evne til at vende en tragedie til en mulighed og reducere problemet med naturbrande til et acceptabelt niveau, hvor menneskelige tab og meget alvorlige brande er sjældne begivenheder. Det viser således, at det er lykkedes det portugisiske folk og dets institutioner at overvinde den udfordring, som deles af staten og samfundet som helhed.

2.    opfyldelse af forventningerne om at reducere CO2-emissionerne i overensstemmelse med 2050-køreplanen for CO2-neutralitet og undgå emissioner på 47 megaton CO2-ækvivalenter akkumuleret senest i 2030

3.    årligt bidrag på 701 mio. EUR som følge af deltaet mellem den manglende gennemførelse af planen i inertiscenariet "Black Sky" og scenariet "We did it", der skal nås i 2030, baseret på:

• reduceret tab af varer og tjenester, der genereres i skov- og skovlandbrugsområder, hvor fordelen ved gennemførelsen af den nationale handlingsplan skal være 483 mio. EUR om året, svarende til 0,23 % af bruttonationalproduktet (BNP) udtrykt i BVT (bruttoværditilvækst)

• en stigning på 138 mio. EUR om året i mængden af skovproducerede varer og tjenesteydelser (6,5 mio. hektar), herunder kulstofbinding, fra 1,7 mia. EUR om året (0,8 % af BNP) til 1,8 mia. EUR (0,9 % af BNP)

• en stigning på 80 mio. EUR om året til et samlet årligt beløb på 2,8 mia. EUR (1,3 % af BNP) i forarbejdningsindustrien — paneler, papirmasse og papir, kork — hovedsagelig til eksport, forstærket af øget udbud.

Planens samlede bidrag til den nationale velstand anslås derfor til 701 mio. EUR om året (+ 0,3 procentpoint) og udgør således 2,3 % af BNP i 2030.

4.    Oprettelse af 60 000 arbejdspladser inden 2030 til aktiv forvaltning af skov- og skovlandbrugsområder, transport og logistik, vedligeholdelse og reparation af materialer og turisme

IRFMS forventes også at skabe fordele med hensyn til forvaltning med en mere koordineret tilgang mellem spørgsmål vedrørende miljø og menneskers sikkerhed, som tidligere blev behandlet af adskilte statslige organer. I den forbindelse er forvaltningen af naturbrande blevet mere decentraliseret i Portugal i de seneste år. De udvalg, der er nedsat under IRFMS, gør det lettere for subnationale myndigheder at engagere sig i forvaltning af naturbrande. Kommuner og interkommunale samfund er i stigende grad involveret i styringen af risikoen for naturbrande, f.eks. gennem øgede skovforvaltnings- og civilbeskyttelseskompetencer. Desuden forventes gennemførelsen af IRFMS at medføre flere yderligere ændringer af de love, der er indført inden for rammerne af den tidligere mekanisme. Faktisk forudser IRFMS nye brandforebyggelsesmetoder, der har indvirkning på den fysiske planlægning og nye muligheder for fysisk planlægning, nye former for brændstofforvaltning og skovplanlægning. Loven om ekspropriation er også påvirket for at give ICNF mulighed for at foretage ekspropriationer med henblik på brandforebyggelse.

Selv om der endnu ikke er offentliggjort en formel cost-benefit-analyse, viser systemets økonomiske resultater en voksende sammenhæng mellem disse to dimensioner. Selv om udgifterne ligger under det forventede niveau, har den operationelle kapacitet og de disponible ressourcer nået deres hidtil højeste niveau. Styringsmodellen reducerer også langsigtede omkostninger ved at prioritere brændstofstyring, risikoplanlægning og strukturel forebyggelse, som er internationalt anerkendt som mere omkostningseffektive end tilgange, der udelukkende er baseret på undertrykkelse.

Vedligeholdelsesomkostninger

Vedligeholdelsesomkostningerne vedrører hovedsagelig den løbende drift af agenturernes koordineringsstrukturer, overvågnings- og evalueringssystemer, uddannelse og vedligeholdelse af forebyggelses- og bekæmpelseskapacitet. Disse er integreret i IRFMS-enhedernes årlige budget og støttes af investeringsprogrammer og offentlig finansiering.

AGIF's lederskab inden for overvågning, evaluering og internationalt samarbejde har også bidraget til tilpasningen af de nationale politikker til EU's tilpasningsrammer og påvirket ajourføringer af sektorstrategier, operationelle standarder og lovgivningsinstrumenter vedrørende brandbekæmpelse i landdistrikterne.

Gennemførelsen blev indledt i 2017 af en særlig taskforce, der blev oprettet i oktober 2017 for at omsætte anbefalingerne fra de uafhængige tekniske udvalg til handling. Det varede i 14 måneder og havde afsluttet sit mandat. AGIF fulgte denne taskforce fra den 1. januar ²⁰¹⁹ og fremefter.

I første kvartal af 2018 blev der gennemført en undersøgelse for at vurdere den tilgang til brandhåndtering, der var på plads frem til 2017, og for at udarbejde skitser og krav til det nye IRFMS. Den offentlige høring løber fra juli til september 2018. NPIRFM blev godkendt ved ministerrådets resolution nr. 45-A/2020 af 16. juni 2020. IRFMS blev oprettet ved lov i 2021, selv om mange af dets principper allerede har været gældende siden 2018.

IRFMS krævede en gradvis gennemførelse over 4-5 år begyndende efter naturbrandene i 2017 med oprettelsen af AGIF og godkendelsen af de vigtigste lovgivnings- og planlægningsinstrumenter. Da der er tale om en langsigtet omstilling af regeringen, er den fulde gennemførelse i gang med visse forsinkelser på grund af kompleksiteten af regeringens reformer, behovet for at udvikle lokal teknisk kapacitet og den tid, der er nødvendig for at sikre finansiering til igangværende projekter og foranstaltninger.

NPIRFM gælder for 2020-2030, og IRFMS er blevet udtænkt som et langsigtet, løbende overvåget og lektionsbaseret udsat system. Tus, IRFMS blev etableret som en permanent løsning, der erstatter det tidligere system.

Strategien for 2020-2030 fastlægger visionen og værdierne, identificerer konteksten, definerer de strategiske retningslinjer og mål, fastsætter mål og indfører en ny forvaltnings- og risikostyringsmodel, der er beskrevet i det enkelte proceskædedokument.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Kvartalsrapporter: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Årsberetninger: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Ministerrådet (2020), national plan for integreret brandbekæmpelse i landdistrikterne 2020-2030

OECD (2023), "Taming wildfires in the context of climate change: Portugals tilfælde ", OECD's miljøpolitiske oplæg, nr. 37, OECD Publishing, Paris

Formandskabet for ministerrådet (2021), lovdekret nr. 82/2021 af 13. oktober 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Ramme for landskabsstyring

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review (Revision af skovbrande i Portugal, katastrofeberedskab i afbrændte områder)