EGOKI: integration af tilpasning til klimaændringer i den fysiske planlægning og byplanlægningen i kommunerne i Navarra

EGOKI-projektet søger at besvare spørgsmål som: Hvordan skal vi planlægge og forvalte det kommunale område på en omfattende måde for at mindske dets sårbarhed over for klimaændringer i by-, land- og naturmiljøer? Hvordan kan træer og grønne områder bidrage til at reducere virkningen af hedebølger? Hvordan skal kloaknettene dimensioneres, hvis klimaændringerne forudser en stigning i voldsomme regnskyl? Hvordan kan bygninger ombygges for at opretholde termisk komfort og reducere udledningen af drivhusgasser?

Foregribelse er nøglen, og det lokale anvendelsesområde er den ideelle kontekst for tilpasning, da det er på lokalt plan, hvor ændringer har en direkte indvirkning på menneskers trivsel og sundhed, og hvor politikker kan/skal anvendes til at fremme territorial og social modstandsdygtighed.

Inddragelsen af tilpasning til klimaændringer i lokalplanlægningen er derfor uundgåelig og er særlig relevant i byplanlægningen:

• I byområder lægger planlægningen begrænsninger på aspekter såsom placeringen af aktiviteter i områder, der er mere eller mindre følsomme over for risici (oversvømmelser, hedebølger osv.), termisk komfort i boliger og faciliteter, vandforvaltning (som bliver mere og mere kritisk), miljøkvaliteten af udendørsarealer (med stadig mere ekstreme temperaturer) osv.
• I landdistrikterne, fra et bredt koncept for kommunal arealanvendelsesforvaltning, der omfatter landområder, bidrager planlægning til etablering af forhold, der fremmer forebyggelse af skovbrande og deres mulige indvirkning på befolkningscentre, landskabsbeskyttelse, fremme af økologisk landbrug og ekstensivt husdyrbrug, bæredygtig forvaltning af skove osv.

Hovedformålet med EGOKI er at mindske sårbarheden i kommunerne i Navarra, og det endelige resultat vil være en række anbefalinger, der tager sigte på at integrere kriterier for tilpasning til klimaændringer i byplanlægningsprocedurerne i Navarra.

Projektet er udviklet i små og mellemstore landkommuner med hensyn til befolkning (befolkning af pilotkommuner under 10 000), hvor der kun har været få tilpasningserfaringer, navnlig i bymiljøet, men også med hensyn til anvendelsen af tilpasningskriterier i landdistrikter baseret på den kommunale generelle planlægning.

Nogle af de relevante udfordringer, der skal tages i betragtning, når tilpasningen til krydsoverensstemmelse integreres i byplanlægningen, omfatter:

1. Sammenkædning af planlægning med udviklingsmodellen.

2. Byplanlægning med hensyn til resten af territoriet.

3. Midlertidigt omfang af planlægning med hensyn til horisonten for klimaændringsscenarier.

4. Afgørende indhold kontra anbefalinger.

5. Fleksibilitet i planlægningen af trinvis tilpasning.

6. Koordinering af den kommunale generelle planlægning og andre kommunale planer, navnlig lokal Agenda 21 (som fastlægger den kommunale bæredygtighedsstrategi) og relaterede sektorplaner (skovbrug, oversvømmelse, sundhed osv.).

• Overvindelse af de videnbarrierer, der fører til manglende handling i lyset af klimaændringerne i forbindelse med fysisk planlægning.

• Indarbejdelse af tilpasning til klimaændringer i byplanlægningen af lokale enheder i Navarra.

• Kendskab til scenarier, virkninger og sårbarhed samt mulige forslag til tilpasning i forskellige klimatiske subregioner og kommunetyper.

• Udvikling af en pilotproces i 4 kommuner, som kan kopieres i hele den selvstyrende region.

• Overførsel af lovgivningsforslag til Navarras regering.

EGOKI (som betyder "tilpasning" på baskisk) bidrager til at nå målene i Navarras køreplan for klimaændringer (KLINA), der i øjeblikket er under udvikling af den regionale regering (med deltagelse af samfundet som helhed), og specifikt til at forebygge den sårbarhed, der skyldes virkningerne af klimaændringer på lokalt plan.

De fire pilotbyråd (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz og Villatuerta, som er lokale enheder, der tilhører NELS-netværket (Navarre Network of Local Entities for Sustainability) og er forskellige med hensyn til typologi og klimatisk underregion) styrer opgaven med at medtage kriterier for tilpasning til klimaændringer i deres byplanlægning under tilsyn af eksperter. De resterende lokale enheder, der udgør NELS-netværket og i Navarra som helhed, drager fordel af den viden, der genereres i pilotprojekterne, deltagelse i uddannelseskurser og indsatsen for at integrere klimaændringskriterierne i territorial- og byplanlægningen i Navarraregionen.

EGOKI er et inkluderende projekt, der rulles ud via agent teoretisk og praktisk træning, lokale workshops med tekniske planlægningsudvalg, debatter i kommunale plenarmøder, åbne diskussioner med borgere og erfaringsudveksling. Som afslutning på denne proces har NELS-netværket formelt forelagt Navarras regering et dokument med konkrete forslag inden for fysisk planlægning og byplanlægning, som kan udvides til at omfatte Navarra-regionen som helhed i form af tekniske planlægningsinstruktioner. Landskabs- og landskabsplanlægningstjenesten har ansvaret for at gennemføre den og overføre den til alle kommunerne.

Den første aktivitet bestod i et teoretisk-praktisk kursus for agenter, der har gjort det muligt at øge den generelle viden og starte det arbejde, der udføres af hold fra de fire kommuner, takket være en deltagelsesbaseret metode, der anvendes til pilotprojekter.

Efterfølgende blev der udviklet en overvåget proces, hvor et forslag til foranstaltninger og deres integration i planlægningen via forskellige mekanismer blev specificeret i hvert pilotprojekt og i samordning med andre kommunale og sektorspecifikke planer. Holdene har delt viden ved at udveksle dokumenter og afholde fælles møder.

De tekniske dokumenter, der blev genereret, blev forelagt byplanlægningsudvalgene i hver kommune og blev drøftet og godkendt på kommunale plenarmøder, hvilket sikrer integrationen af de forskellige foranstaltninger i hver af de kommunale generelle planer.

Den metode, der følges og individualiseres for hver kommune, er blevet udviklet i flere faser, herunder: kategorisering af det kommunale område i forhold til klima, undersøgelse af klimavariabilitet, identifikation af virkninger og systemer og sektorer, der er udsat for risici, prioritering af virkningskæder, sårbarhedsanalyse og risikovurdering og karakterisering af tilpasningsforanstaltninger i henhold til det planlægningsinstrument, der anvendes til deres indførelse, gennemførelse og gennemførelsesmekanismer, og anvendelsesområdet for og formålet med hver foranstaltning.

På kommunalt plan var nogle af de vigtige foranstaltninger, der blev iværksat:

• I lyset af stigningen i temperaturen har Corella planlagt at fastsætte forpligtelser eller anbefalinger og kriterier for rehabilitering af boliger, installation af skyggesystemer og indsamling og opbevaring af vand i deres kommunale forskrifter og bekendtgørelser ud over at fastsætte begrænsende betingelser og byggeudviklingskriterier for at sikre korrekt ventilation, skygge, vegetation og brug af lav albedo materialer i gader og pladser.
• For at imødegå risikoen for skovbrande har Esteribar overvejet at klassificere by- og udviklingsområder baseret på tilstedeværelsen af skovmasser nær bycentre, skabe brandbælter efter civilbeskyttelsesanbefalinger, duplikere adgangsveje til sårbare befolkninger og regulere anvendelser i uudviklet jord for at undgå aktiviteter, der kan forårsage potentielle brande.
• For at imødegå risikoen for forringelse af landskabet og tab af biodiversitet og afgrødeudbytte har Noian-Valle de Elorz medtaget oprettelsen af et net af grønne veje (i tilknytning til miljøstrategien i den lokale Agenda 21) og dermed indført en specifik klassificering af egnede arealer, der giver prioritet til kommunale arealer og lovgivningsmæssigt fastlægger procedurerne for erhvervelse af ikke-kommunale arealer.
• I lyset af risikoen for flodoversvømmelser har Villatuerta overvejet forskellige foretagender på Iranzu-flodkanalen, der krydser byen, og de kanaler, der forsyner den, herunder afklassificering af byggemodne arealer i oversvømmelsesområder for at skabe naturlige nødhjælpszoner og etablering af mekanismer til erhvervelse af jord (bytte og ekspropriationer) samt oprettelse af en reguleringsdam gennem en særlig plan for ikkeudbygget jord.

EGOKI-projektet er et initiativ fra Navarra-netværket af lokale enheder for bæredygtighed (NELS-netværket) og støttes af Navarras regering (gennem generaldirektoratet for miljø og territorial planlægning) i samarbejde med Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (integreret i den offentlige virksomhed Nasuvinsa). Kommunerne Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz og Villatuerta udvikler piloterfaringerne og bidrager til finansieringen af projektet. Alle disse enheder har underskrevet en samarbejdsaftale i begyndelsen af projektet for at bekræfte deres forpligtelse til at arbejde sammen.

Disse fire kommuner har afprøvet arbejdet med at medtage kriterier for tilpasning til klimaændringer i deres byplanlægningsgennemgange under tilsyn af eksperter (og rådgivning fra Tecnalia Research & Innovation). De resterende lokale enheder, der udgør NELS-netværket, drager fordel af den viden, der genereres under piloterfaringerne, samt af deltagelse i uddannelseskurser og fremme af inddragelsen af klimaændringskriterier i den territoriale planlægning og byplanlægningen i regionen Navarra.

Lursarea og Navarras regering yder teknisk og logistisk støtte til projektet og NELS-netværket. Lursarea har bidraget til udformningen af projektet og har tilbudt indkvartering og teknisk støtte til projektkoordinatoren. Desuden har Navarras regering, som i øjeblikket varetager det tekniske sekretariat for NELS-netværket (hvorgennem den støtter projektet), ført tilsyn med de tekniske aspekter af processen fra tjenesten for område- og landskabsforvaltning.

Projektet har støtte fra Ministeriet for Landbrug og Fiskeri, Fødevarer og Miljø gennem Biodiversitetsfonden og har modtaget finansieringsgodkendelse i indkaldelsen af støtte fra Biodiversitetsfonden på et konkurrencemæssigt grundlag til gennemførelse af projekter inden for tilpasning til klimaændringer i 2016.

EGOKI-projektet er blevet udviklet efter en deltagelsesbaseret ordning ved hjælp af tekniske kurser og de forskellige deltagende aktører, lokale workshopper, debatter på kommunale plenarmøder og foredrag, der er åbne for offentligheden.

De forskellige foranstaltninger, der henvender sig til de forskellige målgrupper (ud over de tekniske teams i hver af pilotkommunerne), såsom uddannelseskurset og det afsluttende tekniske seminar, er blevet formidlet via e-mail og sociale netværk under NELS NETWORK (Facebook og Twitter) samt gennem pressemeddelelser, der er offentliggjort på Navarras regerings websted.

Processen blev afsluttet i juni 2018 med forelæggelsen af et dokument fra NELS-netværket til Navarras regering med specifikke forslag inden for fysisk planlægning og byplanlægning, som kan udvides til hele regionen i form af planlægningskriterier eller tekniske instrukser i henhold til den gennemførelse, der er foretaget af territorie- og landskabsplanlægningstjenesten. Det forhold, at de fire pilotkommuner er repræsentative for de fleste kommuner i Navarra og er beliggende i de fire vigtigste klimatiske underregioner, der er identificeret i Navarra, garanterer, at arbejdet kan overføres.

Under processen er der opstået mindre ulemper, som ikke desto mindre ikke har forhindret gennemførelsen af foranstaltningerne efter planen og en vellykket opfyldelse af målene. Navnlig aktører, der deltager i uddannelseskurset, har oplevet indledende vanskeligheder (herunder de kommunale arbejdshold), når de forsøger at assimilere nye koncepter og tekniske aspekter i forbindelse med klimatilpasning i forbindelse med byplanlægning, samt vanskeligheder med at matche tempoet og kvaliteten af de forskellige kommunale teams arbejde på bestemte tidspunkter. (I Navarra har de fleste små kommuner ikke specifikke tekniske specialister, og planlægningsteamene har haft forskellig tid til rådighed).

Det er vigtigt at understrege, at de fire pilotråd med EGOKI har udvist et fast politisk og teknisk engagement, og at de på trods af de vanskeligheder, der er opstået på visse tidspunkter, har leveret løsninger og prioriteret projektet. Dette har sammen med samarbejdsordningen og det lige så faste engagement fra gruppen af enheder, der har undertegnet aftalen, været den vigtigste succesfaktor.

Med hensyn til gennemførelsen af det specifikke arbejde med at medtage tilpasningskriterier i planlægningen skal det bemærkes, at de forskellige tekniske specialister som et nyt emne har behandlet arbejdet på forskellige måder og gjort det til en opgave at samle konklusionerne i et fælles dokument, der skal være retningsgivende for det fremtidige arbejde i alle Navarra-kommuner.

Det har været en positiv erfaring at kontrollere, at den bedste måde at fremme viden på er at lære ved at gøre og dele og sammenligne det, der arbejdes på, hvilket viser, at den planlagte metode har vist sig at være meget gyldig. At have forskellige teams, der arbejder samtidigt og gensidigt støtter hinanden, har været afgørende, da det har gjort det lettere at motivere de tekniske specialister til enhver tid og forhindret dem i at blive afskrækket på grund af manglende tillid til deres evne til at tackle en sådan ny opgave.

I løbet af processen er der identificeret nyttige datakilder samt visse informationshuller og specifikke undersøgelser, der er nødvendige for yderligere at fastlægge klimascenarier, farer, sårbarhed og tilpasningsevne for forskellige systemer og specifikke sektorer. Ud fra denne synsvinkel har processen også været nyttig med hensyn til at identificere de tilgængelige og utilgængelige oplysninger, der kan være nødvendige for at integrere klimatilpasning i fysisk planlægning og byplanlægning og overføre behovet for at gennemføre undersøgelser, indsamle indikatorer osv. på lokalt plan til regeringen i Navarra og Lursarea. Det positive aspekt vedrører manglen på nøjagtige oplysninger, hvilket har gjort det muligt at forbedre de tekniske specialisters analytiske evner og beslutningskompetencer efter eget skøn (ekspertvurdering).

Det tætte samarbejde mellem alle underskrivende enheder i aftalen og inddragelsen af Navarra-delegationen fra det statslige meteorologiske agentur (Aemet) er igen værd at bemærke, hvilket også har bidraget til projektet i form af uddannelses- og rådgivningsinitiativer.

Alt det ovenstående har fremhævet EGOKI som et projekt, der letter koordineringen mellem offentlige forvaltninger og enheder i forbindelse med klimaændringer og fremmer udviklingen af Navarras køreplan for klimaændringer (KLINA).

Projektets samlede budget beløber sig til 54.365 EUR (euro). Finansieringen er offentlig og kommer fra forskellige forvaltninger (statslige, regionale og lokale).

Projektet har støtte fra Ministeriet for Landbrug og Fiskeri, Fødevarer og Miljø gennem Biodiversitetsfonden og har modtaget finansieringsgodkendelse i indkaldelsen af støtte fra Biodiversitetsfonden på et konkurrencemæssigt grundlag til gennemførelse af projekter inden for tilpasning til klimaændringer i 2016.

Biodiversitetsfonden finansierer 70 % af budgettet, hvilket svarer til en støtte på 38 055 EUR. 30 %, 16.310 EUR (EUR) finansieres af NELS-netværket (13.310 EUR) og af pilotbyrådene (750 EUR hver).

Både regeringen i Navarra og Lursarea-Navarre Territory and Sustainability Agency (integreret i den offentlige virksomhed Nasuvinsa) samarbejder om projektet og yder støtte til koordinatoren som følger: Regeringen yder støtte gennem NELS-netværkets tekniske sekretariat med opfølgning fra tjenesten for område- og landskabsplanlægning. Lursarea, bidrager til udformningen af projektet og yder indkvartering og teknisk støtte til koordinatoren.

Projektet er blevet afsluttet med succes: De deltagende aktører i Navarra er blevet uddannet i fysisk planlægning og byplanlægning. De fire pilotkommuner har afsluttet processen, og konklusionerne af deres arbejde kan overføres til hele Navarra. Inddragelsen af arbejdsholdene (kommunale tekniske specialister og planlægningsteams) har været afgørende. Uddannelse af planlægningsteamene på dette område anses for at være afgørende for at udvide medtagelsen af kriterier for tilpasning til klimaændringer i andre kommunale generelle planer og planlægning på forskellige niveauer (der er få byplanlæggere, der arbejder i Navarra, og de arbejder alle i forskellige kommuner samtidigt).

EGOKI-projektet har været en forløber for etableringen af en adaptiv planlægning og forvaltning af både territoriet og det byggede miljø i Navarra, hvis kontinuitet er garanteret takket være uddannelse af agenter, udvikling af byplanlægningskriterier eller tekniske instruktioner og koordinering af dette arbejde med udviklingen af Navarras køreplan for klimaændringer (KLINA) og LIFE Integrated NADAPTA-projektet.

EGOKI bringer høj effektivitet fra et cost-benefit-synspunkt, da det har været i stand til at opnå meget gode resultater med et beskedent budget, der vil blive opretholdt og øget over tid.

EGOKI-projektet bidrager til at nå målene i Navarras køreplan for klimaændringer (KLINA), der i øjeblikket er under udvikling af Navarras regionale regering.

September 2017 – juni 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Hoteller i nærheden af Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.