Gennemførelse af klimaændringskvoter i dræningsstandarder på tværs af det britiske jernbanenet

Effektiv vandkontrol er afgørende for forvaltningen af infrastrukturen til støtte for sikre og effektive jernbanetjenester. Vand spiller en rolle i mange forringelsesmekanismer, der påvirker infrastrukturen; såsom skure af broer og dæmninger, og den langsigtede blødgøring af materialer, der danner Track Support System. Dræningsproblemer kan resultere i hastighedsbegrænsninger eller midlertidige lukninger af linjen samt stigende vedligeholdelsesomkostninger. I perioden 2012-2017 var hyppige og alvorlige oversvømmelser den vigtigste vejrfaktor, der påvirkede togforsinkelserne i Det Forenede Kongerige. Ifølge Network Rail påvirker vejret £ 50- £ 100 millioner om året i forsinkelser og aflysninger alene, hvor de samlede omkostninger er højere, når omkostningerne til vejrspecifik vedligeholdelse og reparationer er inkluderet.

De fremtidige udfordringer for jernbanenettet som følge af klimaændringerne er beskrevet i UK Climate projections (UKCP), der blev offentliggjort i 2009 (UKCP09), og som er blevet ajourført i 2018 (UKCP18). De globale (60 km), regionale (12 km) og lokale (2,2 km) modeller giver alternative udsigter over klimaet i fremtiden. Ifølge UKCP18 forventes alle områder i Det Forenede Kongerige at være varmere ved udgangen af^{det 21. århundrede,} mere om sommeren end om vinteren, med stigende hyppighed af varme perioder. På trods af generelle sommertørringstendenser i fremtiden tyder data fra UKCP Local (2,2 km) på fremtidige stigninger i intensiteten af kraftige sommerregnhændelser. Specifikt UKCP Local foreslår betydelige stigninger i time nedbør ekstremer i fremtiden. Vinternedbør og hyppigheden og intensiteten af vinter- og sommerstorme vil sandsynligvis stige. I vintermånederne kan dette betyde større mætning af jorden, højere grundvandsniveauer, øget afstrømning og højere flodniveauer.

Som reaktion på forventede nedbørsændringer har Network Rail udviklet en sammenhængende politik på tværs af drænsystemet og er begyndt at forbedre oplysningerne om aktiver i drænsystemet. Network Rail fortsætter med at stræbe efter forbedret viden om aktiver og søger en klarere forståelse af, hvordan ændringer i nedbørsintensitet og hyppighed vil påvirke nye aktivspecifikationer og vedligeholdelsesordninger. Nye resultater af Det Forenede Kongeriges fremtidige klimaudvikling, der er angivet i UKCP18, afspejles i WRCCA's planer for kontrolperioden (2019-2024).

Modstandsdygtighed over for klimaændringer inden for netværksjernbaner er drevet af følgende strategiske mål:

• Forstå den nuværende vejrmodstandsdygtighed og søge at optimere modstandsdygtigheden og forbedre tilpasningsevnen.
• Udvikle en grundig forståelse af klimaændringernes potentielle virkninger med hensyn til infrastrukturens ydeevne, sikkerhedsrisici og omkostninger
• indarbejde tilpasning til klimaændringer i aktivpolitikker og investeringsbeslutninger
• Formidle den rolle, som jernbanenettet spiller med hensyn til at støtte modstandsdygtigheden over for vejr og klimaændringer i hele Storbritannien, og støtte bestræbelserne på at øge den nationale modstandsdygtighed.

For at være effektive skal jernbanedræningssystemer udformes og bygges efter passende standarder, vedligeholdes regelmæssigt og om nødvendigt forbedres. Revisionen og gennemførelsen af dræningsstandarderne er et vigtigt instrument til forvaltning af aktiver inden for Network Rails dræningspolitik. Afløbsstandarderne anvender en forsigtighedstilgang ved at øge designstrømmen og give yderligere kapacitet i nye og renoverede afløbssystemer. Gennemførelsen af kvoter for klimaændringer er en del af løsningen for netværksjernbaner for at øge modstandsdygtigheden over for vejr og klimaændringer.

Standarderne for dræning af jernbanenettet er blevet ajourført, så de omfatter kvoter for virkningerne af det fremtidige klima i henhold til de seneste UKCP18-fremskrivninger i udformningen af jernbaneaktiver. Klimaændringskvoten er en forøgelse af dræningssystemets kapacitet, så det kan være effektivt i fremtiden, efterhånden som vejret ændrer sig som følge af den globale opvarmning. Disse kvoter er blevet udviklet og dræningsstandarderne ajourført i overensstemmelse med anbefalingerne vedrørende risikostyring i forbindelse med oversvømmelser og kystområder fra den britiske regering og mere specifikt fra Englands miljøagentur.

Afvandingsstandarderne anvendes i hele nettet. vejrpåvirkningernes lokalitetsspecifikke karakter kræver imidlertid analyse og reaktion på ruteniveau for at sikre, at investeringer i dræning er omkostningseffektive. F.eks. rapporterer Skotland Route Weather Resilience and Climate Change Adaptation Plan for CP5 (Network Rail, 2014) om nogle konkrete foranstaltninger, der allerede er truffet:

• Oversvømmelsesstedet på Dalmarnock Station blev oprenset gennem større arbejder ved at give et dæmpningssystem.
• Oversvømmelsesstedet ved Drem Station blev oprenset i henhold til en forretningsplan med et nyt rørarbejde og en dæmpningsdam.
• Oprydning af oversvømmelsesstedet ved Penmanshiel sifon blev afsluttet. Indledende oprydning blev tilvejebragt gennem forbedret inspektion og rengøring. En større værker ordning for at hæve væggen hoveder af sifon kammer og installere nye skærme blev successivt afsluttet. Yderligere forbedringer med henblik på at tilvejebringe en dæmpningsdam blev efterfølgende gennemført inden for CP5 (kontrolperioden 2014-2019) og er allerede afsluttet.

De ajourførte planer for CP6 (2019-2024), der i øjeblikket er tilgængelige for 3 ud af 8 ruter, rapporterer om CP5-fremskridtene og indeholder planen for CP6 og videre frem. De ajourfører også sårbarheds- og konsekvensanalyse under hensyntagen til ændringerne i WRCCA-strategien for netværksjernbaner.

For eksempel vil der på den sydøstlige rute (Sussex- og Kent-ruterne) blive indarbejdet en yderligere kapacitet på 20 % i dræningsdesign for at tage højde for de forventede klimaændringer. Rutedræningsplaner vil blive revideret årligt fra 2019. Der er i øjeblikket et program for inspektion af rutens afvanding i gang. Ruten planlægger at bruge £ 40 millioner på dræningsforbedringer i hele CP6.

Der er tre hovedinteressentgrupper involveret i gennemførelsen af Network Rails strategi for modstandsdygtighed over for vejrpåvirkninger og tilpasning til klimaændringer:

• Regeringer og tilsynsmyndigheder: Department of Transport (DfT), Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra), Environment Agency (EA) og Scottish Environmental Protection Agency (SEPA).
• Interne jernbanenetinteressenter: Ruterepræsentanter med ansvar for forvaltning af ruter, herunder levering og overvågning af dræningsplaner, projektudviklere, Weather Resilience Group, Safety Technical and Engineering Group osv.
• Eksterne interessentgrupper: National Weather Forecast Service, infrastrukturoperatører, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.

Centrale elementer i kommunikationen og samarbejdet med interne og eksterne interessenter omfatter:

• Udvikling af en fælles forståelse af nuværende og fremtidige risici, sårbarheder og omkostninger i forbindelse med vejrpåvirkninger på jernbanen
• fremme af udveksling af viden, indhøstede erfaringer og bedste praksis mellem ruter
• Rapportering til Defra om tilpasning i henhold til klimaændringsloven (2008)
• Samarbejde med miljøagenturet/SEPA og Natural Resources Wales om udformning og gennemførelse af modstandsdygtighedsforanstaltninger
• Deltagelse i det nationale råd for infrastrukturmodstandsdygtighed, det nationale forum for oversvømmelsesmodstandsdygtighed og forummet for tilpasning af infrastrukturoperatører TRaCCA-gennemførelsesgruppen og andre drøftelser.

Succesfaktorer omfatter: i) langsigtet vision og strategi ii) samarbejdsrelationer med interessenter på tværs af forvaltningsniveauer og inden for den nationale regering iii) robuste politikker for forvaltning af aktiver og overholdelsesprocesser.

De vigtigste begrænsende faktorer hænger sammen med kompleksiteten og udvidelsen af det britiske jernbanesystem. Opgradering af de nuværende dræningsforhold til de nye standarder skal tilpasses de tilgængelige ressourcer, og indsatsen skal prioriteres i overensstemmelse hermed. Desuden kan de beslutninger, der træffes, have konsekvenser for hele systemet, da aktiviteter på én aktivgruppe (f.eks. spor og dræning) kan påvirke en anden del af det samlede jernbanesystem (f.eks. signalering).

I erkendelse af det yderligere pres på jernbanerne som følge af klimaændringerne vil der blive anvendt en særlig WRCCA-fond til CP6 (2019-2024) til støtte for gennemførelsen af denne strategi. De aktiviteter og projekter, der er berettigede til at modtage tilskud fra fonden, omfatter:

• projekter, der falder uden for jernbanens daglige drift med henblik på at skabe yderligere modstandsdygtighed, herunder forbedring af dræningssystemet på eksisterende infrastruktur
• Detaljeret analyse af risikoen for og sårbarheden over for klimaændringer
• Identifikation og udvikling af innovative teknologier og tilgange til modstandsdygtighed og afprøvning af dem gennem pilotprojekter
• Nye beslutningsstøtteværktøjer.

Denne fond er ikke beregnet til arbejde, der skal drives af normale politikker eller standarder, f.eks. vedligeholdelse af vegetation, fortegnelser over aktiver eller nødberedskab/reparationer efter en begivenhed.

Det forventes, at investeringer gennem fonden vil medføre følgende direkte fordele i forbindelse med yderligere besparelser:

• Forbedring af passagertransportens ydeevne, da nødsituationer og dermed forbundne trafikforstyrrelser vil blive minimeret.
• reduktion af omkostninger som følge af aflysninger og forsinkelser
• Opretholdelse af vejrrelaterede sikkerhedsrisici, reduktion af vedligeholdelsesomkostninger, herunder oprydning af jernbaner og konstruktionsreparationer efter ekstreme vejrforhold
• Støtte til gennemførelsesafgørelser og pilotprojekter (tildeling 10-15 % af den samlede fond).

Network Rail drives i henhold til en netlicens, der fastsætter de betingelser, hvorunder selskabet skal drive virksomhed. I licensbetingelse 1 fastsættes navnlig Network Rails hovedforpligtelser til at sikre drift, vedligeholdelse, fornyelse og udbygning af nettet med henblik på at opfylde rimelige krav fra personer, der leverer tjenesteydelser til jernbaner og finansieringskilder. Denne betingelse omfatter også visse specifikke forpligtelser for Network Rail til at udarbejde en leveringsplan, fastlægge og vedligeholde strategier for ruteudnyttelse og udvikle politikker og kriterier for forvaltning af aktiver med henblik på at opretholde, forny, erstatte, forbedre og udvikle aktiverne. Der er ingen specifikke bestemmelser i netværkslicensen om klimavariabilitet og klimaændringer. Det kan imidlertid forstås, at dets formål med at sikre driften og forbedringen af nettet i overensstemmelse med bedste praksis omfatter behovet for at tilpasse sig klimaændringerne.

Gennemførelsen begyndte i 2011. Den fortsætter i den nuværende kontrolperiode 2014-2019 og vil fortsætte i den kommende kontrolperiode CP6 (2019-2024).

60 år i overensstemmelse med dræningsstandarden.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

UK Network Rail and Borders Railway