Beskyttelse af udendørs landbrugsarbejdere mod ekstrem varme i Puglia, Syditalien

Der er dokumentation for, at ekstreme temperaturer direkte påvirker arbejdstiden ved at reducere allokeringen af tid til arbejde, navnlig under udendørs arbejdsvilkår, der udsættes for ugunstige klimafaktorer såsom varme, fugtighed og vind, f.eks. i landbrugs- og byggesektoren. Arbejde i høj varmeeksponering øger risikoen for dehydrering, der kombineret med overdreven kropstemperatur resulterer i langsommere arbejde og højere forekomster af arbejdsskader, varmeudmattelse og hedeslag. Stigningen i gennemsnitstemperaturen og hyppigheden af hedebølger om sommeren øger erhvervsrisiciene for betydelige andele af den globale erhvervsaktive befolkning, herunder Italien (Schleypenet al., 2020; Dasgupta et al., 2021 Parsons et al., 2022). Næsten 9 % af den samlede arbejdsstyrke i Puglia er beskæftiget i landbruget, og en betydelig del af denne arbejdsstyrke er vandrende arbejdstagere. Det meste af dette arbejde foregår udendørs under varme og tørre klimatiske forhold med begrænset adgang til skygge eller uden læ for sol og varme. Ifølge den medicinske beredskabstjeneste i Puglia steg antallet af skader som følge af høje temperaturer i juni og juli 2021 i forhold til normale forhold.    

I Puglia er antallet af hedebølger (defineret som en periode på mindst tre på hinanden følgende dage, hvor både den daglige minimums- og maksimumstemperatur ligger over 95-percentilen af deres respektive klimatologier; Molina et al., 2020 ) forventes at stige fra ca.10 dage om året til 21,4 dage om året i et moderat advarselsscenario på RCP4.5 og til 28 dage om året i henhold til RCP8.5. Uden passende systemer for tidlig varsling og beskyttelsesforanstaltninger forventes både de sundhedsmæssige og økonomiske aspekter (arbejdsudbud og arbejdsproduktivitet) af udendørsarbejdere derfor at falde.

Hovedformålet med den bekendtgørelse, der er udstedt af regionen Puglia, er at: i) beskytte landbrugsarbejdere i regionen mod langvarig eksponering for ekstrem varme, ii) informere de relevante interessenter (ansatte, arbejdsgivere og offentlige sundhedsmyndigheder) om risiciene ved ekstrem varme og iii) informere borgerne om problemet med ekstrem varme og fysisk aktivitet. Det nationale institut for social sikring (INPS), det nationale institut for arbejdsulykkesforsikring (INAIL) og fagforeninger som CGIL og CISL har opfordret til, at der indføres forebyggende foranstaltninger for at forhindre ulykker på grund af høje temperaturer. Ordinancen blev vedtaget hurtigt på grund af flere landbrugsarbejderes død, herunder en 27-årig migrant fra Mali.  

I juni 2021 udstedte regionalregeringen i Puglia i betragtning af den stigende forekomst af arbejdsskader som følge af ekstrem varme en bekendtgørelse om forbud mod udendørsarbejde i landbrugssektoren mellem kl. 12.30 og 16.00 på "højrisikodage" indtil den 31. august 2021. Bekendtgørelsen blev efterfølgende genudstedt i juni 2022 med et forbud mod landbrugsarbejde under "højvarmeforhold" indtil den 31. august 2022. Forbuddet fra 2022 gælder fra kl. 12.30 til 16.00 på dage, der forventes at være af "høj risiko" og for "intens fysisk aktivitet" i henhold til advarslerne fra WORKLIMATE.

WORKCLIMATE-projektet er et toårigt nationalt initiativ, der har til formål at vurdere indvirkningen af termisk miljøstress på arbejdstagernes sundhed og produktivitet og identificere interventioner for at reducere risikoen. Som led i projektet er der udviklet et integreret vejrklimatisk og epidemiologisk varmevarslingssystem for at forbedre kendskabet til virkningen af termiske stressforhold på arbejdstagerne og for at anslå de sociale omkostninger ved skader på arbejdspladsen. Kort over risikoprognoser for varmestress (baseret på Wet Bulb Globe Temperature, WBGT) i op til fem dage ved høj rumlig (7 km opløsning) og tidsmæssig (fire tidsintervaller i løbet af dagen, 8:00, 12:00, 16:00 og 20:00 CET) opløsning leveres løbende i løbet af sommeren. Disse prognoser har til formål at yde operationel støtte til både arbejdstagerne og arbejdsgiverne for at hjælpe med at forebygge og beskytte arbejdstagerne mod ekstrem varme. Derfor er specifikke advarsler, der er indsat på projektets websted, kodet for at angive tre forskellige risikoniveauer: "lav", "middel" og "høj".

Virkningerne af den regionale bekendtgørelse og af de advarsler, som WORKLIMATE-projektet udsender om arbejdstagernes sundhed og trivsel, kendes endnu ikke og vil kræve lang tid, før de klart kan påvises. WORKLIMATE-projektet omfatter imidlertid flere aktiviteter med dataindsamling af varmestress i forskellige udendørs eksponeringsscenarier for udvalgte italienske virksomheder samt analyse af virkningerne af proceduremæssige og organisatoriske ændringer på produktiviteten. Desuden blev der iværksat en national undersøgelse, der var åben for alle borgere, for at undersøge opfattelsen af og kendskabet til virkningerne af varme på arbejdspladsen med henblik på at identificere interventionsstrategier for at mindske risikoen for varme i erhvervssektoren.

INAIL - en offentlig nonprofitenhed, der beskytter arbejdstagere mod fysiske skader og erhvervssygdomme - er involveret som en vigtig interessent i gennemgangen af de eksisterende varmeadvarselssystemer og udvælgelsen af indikatorer, der skal anvendes til at vurdere varmens indvirkning på arbejdstagerne. INAIL er en vigtig partner i WORKCLIMATE-projektet, som udviklede de varmerisikoprognoser, som myndighederne i Puglia anvender til at bestemme de "højrisikodage", hvor udendørsarbejde i landbrugssektoren er forbudt.

Selv om evalueringen af virkningerne af bekendtgørelsen om forbud mod udendørsarbejde på risikable dage vil tage tid, har en af de største succeser været at øge bevidstheden om varmerelaterede skader i arbejdsstyrken blandt både arbejdstagerne og arbejdsgiverne. Den langsigtede succes vil være et fald i antallet af sådanne skader i landbrugssektoren i Puglia og Italien, efterhånden som flere regioner gennemfører sådanne foranstaltninger. Selv om fagforeningerne ikke var aktivt involveret i den proces, der førte til bekendtgørelsen, har CGIL, en af de største fagforeninger, tilsluttet sig bekendtgørelsen. Desuden vedtog regionen Calabrien (det sydlige Italien) på anmodning af tre af de store fagforeninger (CGIL, CISL og UIL) en lignende bekendtgørelse i juli 2022.

En begrænsning af forbuddet er advarselssystemets stivhed, da udendørs arbejde kun er forbudt fra kl. 12.30 til 16.00 på "højrisikodage", mens varmestress kan udgøre en "høj risiko" på andre tidspunkter af dagen. En yderligere begrænsning er den begrænsede gyldighedsperiode for den bekendtgørelse, der skal fornys hvert år.

Hertil kommer, at bekendtgørelsen i sig selv ikke giver nogen indikation af, hvordan skiftet i arbejdstiden skal styres, eller hvordan omkostningerne ved arbejdskraft, der ikke udføres i de fire varmeste timer, skal dækkes. Dette kan udløse heterogene reaktioner fra forskellige virksomheder og landbrugssammenslutninger og kooperativer uden nogen reel sikkerhed for arbejdstagerne.

Selve bekendtgørelsen indebar ingen særlige omkostninger. WORKCLIMATE-projektet blev finansieret af INAIL gennem BRIC 2019 (indkaldelse af videnskabelig forskningssamarbejde).

Foranstaltningen forventes at forbedre landbrugsarbejderes beredskab over for ekstreme temperaturer som følge af klimaændringer, forbedre arbejdsvilkårene og arbejdstagernes sundhed. Dette forventes at medføre økonomiske fordele i form af højere produktivitet og mindre stress på det offentlige sundhedssystem. Yderligere omkostninger kan imidlertid medføre tab af produktion på grund af arbejde, der ikke udføres i forbudstiden, og løntab for arbejdstagerne. 

Bekendtgørelsen er blevet offentliggjort i den officielle samling af dekreter og bekendtgørelser fra formanden for regionalrådet i Puglia og er blevet sendt for juridiske forpligtelser til præfekterne og borgmestrene i kommunerne i Puglia. Civilbeskyttelsesafdelingen er involveret i folkesundhedsaspekterne.

WORKCLIMATE-projektet startede i juni 2020 og forventes at vare i to år. Den første bekendtgørelse, der forbød udendørs arbejde i dagens varmeste timer, blev udstedt i juni 2021. Den anden bekendtgørelse blev udstedt i juni 2022.

De to bekendtgørelser udstedt af regionen Puglia har begrænset levetid (sommeren 2021 og sommeren 2022) og skal fornys hvert år for at være effektive i lang tid.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it