Risikostyring i forbindelse med naturkatastrofer

For aktivt at bidrage til de igangværende drøftelser om den økologiske, økonomiske og sociale udvikling i Alperne offentliggør Alpekonventionen regelmæssigt en rapport om Alpernes tilstand. Med henblik på den syvende rapport har Alpekonventionens platform for naturkatastrofer (PLANALP) udarbejdet en status quo-analyse for at undersøge de aktuelle ændringer i den måde, hvorpå samfundet håndterer naturkatastrofer, sammen med anbefalinger til forbedring af risikostyringen.

Naturrisici er tæt forbundet med klimaændringer. Især i Alperne skaber skiftende fareområder også nye udfordringer for effektiv håndtering af naturkatastrofer. Adaptiv adfærd og strategier er afgørende. Professionel risikostyring kan bidrage til at fremme afbødning og tilpasning på forskellige niveauer. Dette er også skitseret i flere nationale og tværnationale strategier for tilpasning til klimaændringer.

Naturfarer udgør en allestedsnærværende konstant trussel mod vores levende miljø og menneskeliv. Alpeområder er særligt udsatte for en række farer, f.eks. flodoversvømmelser, laviner, stenfald, affaldsstrømme og jordskred. Med udviklingen af moderne demokratiske stater var risikostyring som et statsansvar baseret på et juridisk grundlag. De forskellige ansvarlige myndigheder har siden da kæmpet for at sikre og opretholde tilstrækkelig sikkerhed for mennesker, beskytte infrastrukturen og generelt mindske risiciene. Naturfarer begrænser den fysiske udvikling og skal tages i betragtning i overensstemmelse hermed. Måden, farerne håndteres på, ændrer sig. Der sker ændringer i den institutionelle kapacitet, klimaforholdene og inddragelsen af de berørte personer. Udelukkende statsstyrede planlægnings-, finansierings- og gennemførelsesmekanismer til forebyggelse af farer suppleres gradvist af inklusive processer, der inddrager offentligheden og tager hensyn til risikoen for naturkatastrofer.

Rapporten giver et overblik over risikostyringskonceptet og dets relevans for Alpekonventionens medlemsstater. Oversigten efterfølges af en analyse af, hvordan risikostyringen anvendes på eksisterende ledelsessystemer. For at illustrere forskellige former for potentielle forvaltningsmekanismer er eksempler på god praksis fra hele Alpekonventionens område medtaget i rapporten. Selv om risikostyring er et generelt begreb, anvendes det i denne betænkning udelukkende på specifikke fænomener, dvs. oversvømmelser, laviner, voldsomme farer, stenfald og jordskred.

Rapporten afsluttes med følgende anbefalinger til forbedring af styringen af naturkatastrofer:

• fremme risikostyring som et koncept til forbedring af risikostyringen
• anvende risikostyring til at udvikle integrerede foranstaltninger til forebyggelse af farer
• integrere lokale initiativer i udviklingen af løsninger til håndtering af naturkatastrofer
• tilvejebringe finansielle og andre incitamenter til at inddrage og overveje deltagelsesbaserede tilgange i forskellige faser af udviklingen af beskyttelses- og forebyggelsessystemer
• anvende risikostyring på en praktisk og professionel måde.

Tilgængelig på engelsk, tysk, fransk, italiensk og slovensk.