Byplanlægnings-, design- og forvaltningstilgange til opbygning af modstandsdygtighed – en evidensgennemgang

Lokale kriser og nødsituationer påvirker den økonomiske aktivitet, skader miljøer, afbryder kritiske infrastrukturtjenester og forårsager direkte og indirekte sundhedsvirkninger. Byerne skal sikre en effektiv indsats og genopretning efter kriser. De skal også reducere den nuværende og fremtidige risikoeksponering og sårbarhed. Byudformning, -forvaltning og -planlægning spiller en rolle med hensyn til forebyggelse og risikobegrænsning; De bør derfor integreres i lokale strategier og planer for modstandsdygtighed. Flere nylige multilaterale rapporter, rammer og retningslinjer peger på byer som førende aktører inden for afbødning af og tilpasning til farer ved at fastsætte prioriteter og muliggøre bottom-up-tilgange, der yderligere inddrager lokalsamfundene i (og gør de lokale myndigheder mere ansvarlige for) opbygningen af mere sunde, bæredygtige, retfærdige og modstandsdygtige byer.

Som led i WHO's projekt om beskyttelse af miljøer og sundhed gennem opbygning af modstandsdygtighed i byerne blev der foretaget en bred litteraturgennemgang af byplanlægning, design, forvaltning og beredskab i forbindelse med katastrofer. Der blev udarbejdet akademisk litteratur, der blev offentliggjort i 2015-2021 og var gældende for byer i WHO's europæiske region, og der blev udtrukket risikoinformerede byplanlægningsstrategier for forbedret modstandsdygtighed på lokalt plan. Et kort udvalg af de seneste internationale rapporter og retningslinjer blev også medtaget som ressourcer til at skabe sammenhæng og benchmarking.

Denne rapport identificerer konceptuelle tilgange, rammer og strategier i litteraturen for at hjælpe byerne med at tackle udfordringerne med at forberede sig på og forebygge sandsynligheden for og alvoren af virkningerne af lokale ekstreme hændelser. Den undersøger, hvordan (og i hvilket omfang) byplanlægning, -forvaltning og -design kan være en mekanisme til forbedret beredskab og modstandsdygtighed.

Resultaterne viser, at offentliggjort forskning baseret på en enkelt faretype er almindelig: Ca. 60 % af de gennemgåede dokumenter blev anset for at være farespecifikke. I rapporten drøftes en række strategier, der er særligt relevante for visse faretyper, idet der skelnes mellem dem, der indebærer ændring eller udformning af fysisk infrastruktur, og dem, der vedrører styring, kommunikation og offentligt engagement. For eksempel er hedebølger og den urbane varmeøeffekt ofte forbundet med tætte og uigennemtrængelige bystoffer og kræver større grøn dækning gennem naturbaserede løsninger. I den henseende kan lokale planlægningsbestemmelser (såsom obligatoriske minimumsforhold for grønne områder) bidrage til at øge mængden af grøn dækning i byerne. Dette kan igen være yderst relevant for at forebygge (eller afbøde virkningerne af) oversvømmelser i bymiljøer — der traditionelt udelukkende er afhængige af grå infrastruktur, som måske ikke er i stand til at klare de fremtidige niveauer, der forventes på grund af klimaændringer. Jordskælv beredskab indebærer optimalt design af åbne rum i byen til at
fungere som krisecentre, samt up-to-date opgørelser af vejnettet og bygningsmassen. Forbedring af bygningsmodstanden er afgørende, når man står over for både seismiske begivenheder og stærke vinde under storme. For sidstnævnte kan øget offentlig viden og risikobevidsthed i forbindelse med storme forbedre personlige og husholdningsmæssige beredskabsforanstaltninger, som også blev anset for at være potentielt relevante med hensyn til at afbøde virkninger og reducere genopretningstiden.