Trin 1.3 Etablering af forvaltningsstrukturer til støtte for tilpasning

Hovedbudskab

Oprette et særligt tilpasningsteam og etablere strukturer til at strømline koordinering og samarbejde — inden for din organisation, på tværs af forskellige forvaltningsniveauer og uden for — for at støtte udviklingen og gennemførelsen af tilpasningspolitikker og -planer. Inddrag relevante lokale interessenter proaktivt.

Udpeg et centralt team med ansvar for tilpasning

Det er vigtigt at oprette et centralt team i din lokale eller regionale myndighed, som er ansvarligt for at udvikle og gennemføre tilpasningsstrategier og -planer. Dette team bør have beføjelse til at føre tilsyn med og forvalte tilpasningsindsatsen på tværs af organisationen og sikre koordinering mellem alle relevante afdelinger, der håndterer sektorer eller emner, der er særligt følsomme over for klimaændringernes virkninger eller afgørende for at levere de nødvendige tilpasningsløsninger. Sådanne sektorer eller emner af relevans kan omfatte sundhed, civilbeskyttelse, transport, energi, vand, landbrug, fysisk planlægning, finansiering, skovbrug og lokal eller regional udvikling. Det er tilrådeligt at udpege en "tilpasningsmedarbejder", der skal lede processerne og bidrage til at præcisere roller i og på tværs af kerneteamet (se eksempel på "chefer med ansvar for modstandsdygtighed"). Det er afgørende at tilpasse disse oplysninger, så de passer til dit lands forvaltningssystem, da de lokale og regionale myndigheder har forskellige kompetencer på tværs af forskellige lande.

Når du danner dette kerneteam, skal du bestemme medlemmerne, definere mål, præcisere opgaver og arbejdsprogrammer, blive enige om samarbejdsstrukturer, etablere tidsplaner og milepæle og opretholde gennemsigtig dokumentation.

Nogle lokale og regionale myndigheder har måske ikke kapacitet til at danne et centralt team på grund af budgetmæssige begrænsninger og strukturelle forskelle. Ikke desto mindre er det afgørende at sikre menneskelige ressourcer til dette formål for at sikre effektiv tilpasningsplanlægning og langsigtet succes (se trin 1.4).

Chefer for resiliens

I 2013 lancerede Rockefeller Foundation 100 Resilient Cities-programmet for at hjælpe byer med at udvikle strategier for modstandsdygtighed. Det skabte et globalt netværk af chefer for modstandsdygtighed, byembedsmænd, der havde til opgave at stå i spidsen for planlægning og gennemførelse af modstandsdygtighed. Disse embedsmænd spiller en afgørende rolle med hensyn til at koordinere på tværs af byafdelinger, engagere forskellige interessenter for at få støtte til initiativer og tackle deres bys udfordringer. Programmet finansierede stillinger i næsten 100 lokale forvaltninger på verdensplan og fremmede udveksling af viden. Inspireret af disse officerer opstod rollen som Chief Heat Officer, der fokuserede på at udvikle planer og handlinger til at foregribe og reagere på hedebølger. Varmechefer udnævnes nu i byer over hele verden, herunder Athen, Rottterdam, Vejle og Barcelona. Derudover blev stillingen som global varmechef oprettet i juni 2022 i samarbejde med UN-Habitat.

Kilde: Tilpasning af byerne i Europa: Hvad virker (EEA, 2024)

Byforvaltning for social retfærdighed i Barcelona, Spanien

For at fremme modstandsdygtigheden over for klimaændringer oprettede Barcelona en tværfaglig afdeling, der integrerer ekspertise fra økologispecialister, kontoret for bæredygtighedskultur og -strategi, byens energiagentur og afdelingen for sociale rettigheder og modstandsdygtighed. Denne struktur sikrer en blanding af forskellige perspektiver og direkte samarbejde med statslige kommissærer og byens ledelse. Byen Barcelona har også vist et engagement i lokalsamfundets deltagelse. Ca. 85 % af foranstaltningerne under byens klimaplan (CLIMA 2018-30) blev skabt i fællesskab gennem deltagelsesbaserede processer.

Kilde: Tilpasning af byerne i Europa: Hvad virker (EEA, 2024)

Etablering af strukturer for koordinering og samarbejde

Netværk på flere niveauer og samarbejdsmekanismer er afgørende for at udvikle og gennemføre klimatilpasningsstrategier og -planer (se eksempler nedenfor). Disse netværk støtter dig som lokale eller regionale myndigheder med kapacitetsopbygning og tilvejebringer information, viden og finansiel støtte. Etableringen af disse strukturer kræver inddragelse og koordinering med interessenter på forskellige administrative niveauer (vertikal koordinering) for at sikre politikkohærens. Det indebærer også samarbejde på tværs af afdelinger i din organisation og med tilgrænsende myndigheder på samme administrative niveau (horisontal koordinering) samt med andre lokale interessenter og borgere (inddragelse af flere interessenter).

Opretholdelse af sammenhæng på tværs af forvaltningsniveauer er afgørende for planlægningen og gennemførelsen af lokale tilpasningsforanstaltninger. For de regionale myndigheder, der støtter tilpasningsindsatsen, er meningsfuld koordinering med de lokale myndigheder afgørende for at indarbejde deres ekspertise og foranstaltninger i den regionale tilpasningspolitik. Som led i den vertikale koordinering bør de regionale myndigheder aktivt samarbejde med tilpasningstaskforcer på nationalt plan. I grænseregioner er samarbejde mellem nabolande også afgørende for i fællesskab at etablere effektive og ensartede tilgange til tilpasning på grund af fælles risici på tværs af grænserne.

Hvis du er en del af en lokal myndigheds kerneteam, er det vigtigt at inddrage naboområder i politikudviklingen, koordinere med tilpasningsteams hos nabomyndigheder og søge vejledning, koordinering og teknisk støtte fra den regionale eller nationale myndighed. Dette vil sikre politikkohærens og en effektiv tilpasningsindsats.

Styrkelse af små landkommuner gennem flerniveaustyring med henblik på tilpasning i Nordrhein-Westfalen, Tyskland

Projektet Evolving Regions i Nordrhein-Westfalen, Tyskland, viste, hvordan flerniveaustyring kan tackle klimatilpasningsudfordringer effektivt i små landdistrikter gennem en blanding af bottom-up- og top-down-tilgange. I løbet af fire år støttede den syv distrikter for at forbedre modstandsdygtigheden, integrere klimatilpasning i den lokale planlægning og styrke de regionale aktører. Projektet anvendte kortlægning af veje, som involverede flere interessenter, til at gennemføre praktiske tilpasningsstrategier. Regioner i udvikling har bidraget til at gennemføre tilpasningsforanstaltninger i overensstemmelse med statens love og fremme praktiske strategier for modstandsdygtighed over for klimaændringer. Det gjorde den ved at fremme samarbejdet mellem de føderale, distriktsmæssige og kommunale forvaltningsniveauer samt ved at inddrage forskellige interessenter, virksomheder og forskningsinstitutioner.

Kilde: Klima-ADAPT (2023)

Netværk til støtte for de lokale og regionale myndigheders tilpasningsindsats

Som underskrivere af borgmesterpagtinitiativet er et stigende antal byer og kommuner i hele Europa i færd med at udvikle lokale tilpasningsstrategier og -planer. Pagtens territoriale koordinatorer (f.eks. regionale myndigheder) og støtter (f.eks. regionale udviklingsagenturer) yder afgørende støtte til lokale myndigheder – gennem kapacitetsopbygning, teknisk bistand, netværkssamarbejde og inddragelse i europæiske projekter, der gennemfører tilpasningsforanstaltninger på lokalt plan. I Grækenland har regionen Attika (en territorial koordinator for pagten) f.eks. oprettet CLIMATΤICCA-netværket for at støtte lokale og regionale myndigheder i håndteringen af tilpasningsspørgsmål. Dette netværk fremmer bevidstheden og kapacitetsopbygningen blandt eksperter og myndigheder.

Kilde: Er Europa på rette spor med hensyn til modstandsdygtighed over for klimaændringer? (EØS, 2023)

Integration af klimatilpasning og modstandsdygtighed i forskellige sektorer og lokale politikker

Milanos afdeling for modstandsdygtighed i byerne samarbejder på tværs af afdelinger (f.eks. civilbeskyttelse og byfornyelse) om at indsamle data, identificere risici og planlægge klimaforanstaltninger. Klimatilpasning og -modvirkning indgår i bredere byplanlægning og -politikker såsom luft- og klimaplanen og klimabykontrakten. Derudover fokuserer Milanos klimabykontrakt på grøn sanering, som omfatter 157 tiltag for at fremme en modstandsdygtig, kulstofneutral byfremtid inden 2050.

Kilde: EU-missionen på tilpasningsportalen (2024)

Identificere berørte interessenter og etablere inddragelse af interessenter

Tilpasningen går på tværs af forskellige sektorer, så det er afgørende at inddrage en bred vifte af interessenter i udformningen af tilpasningspolitikken. Dette omfatter lokale repræsentanter fra landbrugs-, bygge- eller udviklingsagenturer, forsyningsselskaber, universiteter, forskningscentre, NGO'er, den private sektor og borgerne. Du bør samarbejde med lokale interessenter i alle faser af den politiske proces, fra indsamling af vigtig lokal viden om klimarisici til udvælgelse af tilpasningsmuligheder og udvikling af strategier og planer.

Det er vigtigt at inddrage et mangfoldigt tværsnit af samfundet, herunder dem med forskellige synspunkter og fra forskellige køn og aldersgrupper. Da forskellige samfundssegmenter ikke påvirkes ligeligt af klimaændringer, bør du adressere social sårbarhed ved at identificere de sårbare grupper, forstå deres behov og inddrage dem i planlægningsprocessen. For at sikre meningsfuldt engagement og deltagelse fra disse grupper er det afgørende at identificere deres behov og tilbyde støtte til kapacitetsopbygning fra starten.

Tidlig inddragelse af interessentgrupper fremmer effektiv koordinering og effektivt samarbejde og tilskynder til accept, forståelse og engagement. Det kan imidlertid være en udfordring at inddrage interessenterne konsekvent og meningsfuldt i hele processen, navnlig når beslutningerne er datadrevne. Undersøge forskellige metoder til effektiv inddragelse af interessenter i de ressourcer, der stilles til rådighed.

Når de vigtigste interessenter er identificeret, er det vigtigt at forstå deres interesser og behov samt fastlægge klare roller og ansvarsområder. Udvikling af en strategi for forvaltning af interessenter – der skitserer, hvordan din organisation vil interagere med disse grupper og bestemme deres inddragelsesniveau – vil sikre gennemsigtighed. Denne tilgang bør resultere i en fleksibel og målbar engagementsstrategi, der løbende kan revideres efter behov.

Valencian Collaboration Space (det valencianske samarbejdsområde), Spanien

Valencias bymyndigheder og regionale myndigheder er begge en del af EU's missioner om tilpasning til klimaændringer, og byrådet i Valencia er også involveret i EU's mission om klimaneutrale og intelligente byer. Det valencianske samarbejdsområde er nu etableret som en ramme for flerniveaustyring med fokus på missionsmål. Det opererer på to niveauer: 1) vertikal koordinering ledet af en kernegruppe med et støtteteam for specifikke initiativer og 2) horisontal koordinering sammen med og omfattende inddragelse af interessenter, der involverer den private sektor, den offentlige sektor, den akademiske verden, civilsamfundet, borgerne og medierne. Gennem dette har den til formål at fremme forandringsinitiativer for at tackle klimakrisen, fremme lederskab, lette omstillingen, forvalte ressourcerne effektivt, tilskynde til kommunikation og innovation og opbygge kapacitet. Denne tilgang sikrer inklusion og samarbejde mellem en bred vifte af interessenter.

Kilde: EU-missionen på tilpasningsportalen (2023)

Genopretningsprogram for landskaber og vandområder, Košiceregionen, Slovakiet

Košice-regionen i Slovakiet gennemfører et genopretningsprogram for at mindske afstrømningen, forebygge oversvømmelser, modvirke tørke og mindske virkningerne af hedebølger. Med støtte fra det nationale niveau blev der oprettet seks rådgivende udvalg for vand- og jordgenopretning for at koordinere aktiviteterne i regionens distrikter. Programmet viser en stærk inddragelse af interessenter gennem inddragelse af forskellige aktører — fra kommuner, landbrugere og jordejere til universiteter, frivillige og aktivister.

Kilde: Klima-ADAPT (2023)

Engagere sårbare og svært tilgængelige mennesker i Barcelona, Spanien

I Barcelona er borgeraftalen om et inklusivt Barcelona et initiativ, der har til formål at fremme social inklusion og opbygge forbindelser mellem civilsamfundet og regeringen. Underskrivelse af aftalen indebærer, at man forpligter sig til at dele viden og erfaringer, foreslå nøgleprojekter og deltage i relevant arbejde og relationer. Aftalen, der blev oprettet i 2006 som led i den kommunale plan for social integration, fokuserer nu på en 10-årig strategi til bekæmpelse af sociale uligheder.

Kilde: Retningslinjer for dialog med personer i sårbare situationer (Kommissionen, 2023)

Placering af borgerne i Centre of Urban Adaptation, Ungarn

I 2015 indarbejdede Ungarns Kispest-distrikt borgernes input i sin plan for bæredygtig energi og klimatilpasning (SECAP) gennem en onlineundersøgelse. Undersøgelsen havde til formål at inddrage beboerne i klimatilpasningsplanlægningen og indsamle data på distriktsniveau om klimarelaterede farer. Respondenterne fremhævede prioriterede indsatsområder og foretrukne klimatilpasningsforanstaltninger. Vigtige initiativer formet af borgernes feedback omfattede udvidelse af grønne områder, forbedring af varmeisolering af bygninger for at bekæmpe ekstrem varme og revitalisering af lokale havearbejde initiativer for at øge fødevaresikkerheden.

Kilde: Tilpasning af byerne i Europa: Hvad virker (EEA, 2024)

Samarbejde med borgerne gennem et netværk af miljøuddannelsescentre, Italien

Abruzzo-regionen i Italien har oprettet over 40 miljøuddannelsescentre for at øge bevidstheden om miljø- og klimaspørgsmål. Gennem praktiske projekter som den vellykkede "Save the Marsican Bear"-kampagne engagerer og styrker disse centre lokalsamfund og fremmer en kultur med miljømæssig ansvarlighed. Deres finansiering på flere niveauer — fra lokale kilder til EU-kilder — viser en stærk samarbejdsindsats for at tackle klimaudfordringerne.

Kilde: EU-missionen på tilpasningsportalen (2024)