En klimatilpasning borgerforsamling er den første af sin art i Lyon storbyområde, Frankrig

Nøglelæring

Om regionen

Klimatrusler

Varme temperaturer er blandt de klimafarer, der mest påvirker Lyon storbyområde. Dens geografiske beliggenhed – for enden af en dal omgivet af bakker – kombineret med dens tæt bebyggede område fører til ekstreme temperaturer om sommeren inden for storbygrænserne. Den franske opvarmningskurs, der tjener som reference for foregribelse af fremtidige klimaændringer og styring af tilpasningsforanstaltninger, forudser en gennemsnitlig temperaturstigning på 2 °C til 3 °C i 2050 og op til 4 °C til 5 °C i 2100 for hovedstadsområdet Lyon. Disse ændringer vil resultere på lokalt plan i meget varmere, tørrere somre og mildere, vådere vintre. Meget varme dage og tropiske nætter med temperaturer over 35 °C om dagen og over 20 °C om natten samt hyppigere hedebølger vil ændre Lyons klima.

Lokale beboere mærker allerede virkningerne af ekstrem varme, som gør udendørsarealer uudholdelige og forstyrrer den offentlige transport og forretningsdriften. Stigende temperaturer vil forværre folkesundheden, øge antallet af tilfælde af hjerte-kar-sygdomme, hospitalsindlæggelser og uligheder på sundhedsområdet – da ulige adgang til sundhedspleje og levevilkår udgør en større risiko for sårbare grupper. Personer med lave indkomster, der bor i dårligt isolerede hjem eller alene, er særligt udsatte. Territoriale forskelle betyder også noget, da dele af Lyons storbyområde står over for høj bytæthed, begrænsede grønne områder og dårlig luftkvalitet.

Fastlæggelse af prioriteter for tilpasning af storbyområdet til klimatrusler

Mandat- og forsamlingsproces

Formanden for hovedstadsområdet Lyon redegjorde for forsamlingen for at besvare følgende spørgsmål:

"Hvad skal prioriteterne være for at styre tilpasningen af vores område til varme?"

Borgerforsamlingen lettede udviklingen af en fælles vision om udfordringerne ved varme og hjalp med at identificere vigtige varmetilpasningsforanstaltninger. Forsamlingen fandt sted i fem weekender – fra september 2024 til januar 2025 – hvor deltagerne udarbejdede erklæringer om forskellige tilpasningsprioriteter og -emner.

• Weekend 1: Forstå årsagerne til og virkningerne af klimaændringer.
• Weekend 2: Forståelse af regionens specifikke sårbarheder og tilpasningsudfordringer.  Gruppearbejde, varmekonsekvensvurdering og fremsyn.
• Weekend 3: Bemærk virkningen af varme på jorden. Besøg på stedet og møder i marken, der inddrager foreninger, virksomheder og offentlige tjenester.
• Weekend 4: Fastlægge prioriteter for en tilpasningsstrategi. Plenarmøde med tematiske arbejdsgrupper.
• Weekend 5: Udarbejdelse og vedtagelse af borgererklæringen, som samler ni tilpasningsprioriteter og identificerer handlingsredskaber som reaktion på prioriteterne i et dokument på 75 sider.

Resultaterne af Metropolitan Assembly for Lyon's Adaptation

Metropolitan Climate Adaptation Assembly fastlagde 9 prioriteter for en vellykket gennemførelse af kollektiv varmetilpasning:

• Prioritet 1: Sikre, at alle har adgang til kølige rum ved at definere en klar strategi og dele ansvar.
• Prioritet 2: Opbyg bevidsthed og vaner for at hjælpe folk med at leve med ekstrem varme.
• Prioritet 3: Styrke de sociale bånd, så lokalsamfundene kan beskytte hinanden under hedebølger.
• Prioritet 4: Forbedre termisk komfort, hvilket betyder den opfattede indendørs temperatur i hjemmet.
• Prioritet 5: Opret tilgængelige lokale steder, hvor folk kan køle ned.
• Prioritet 6: Gøre vegetation og vand til centrale elementer i offentlige rum.
• Prioritet 7: Hold vigtige offentlige tjenester kørende under ekstrem varme.
• Prioritet 8: Tilpasse arbejdsforholdene for at beskytte mennesker ved høje temperaturer.
• Prioritet 9: Tilpas sociale, sportslige og kulturelle aktiviteter, så de passer til varmere forhold.

Omdannelse af ni prioriteter til en omfattende Metropolitan-handlingsplan

Som reaktion på de ni prioriteter, som borgerne gav udtryk for, formulerede storbymyndighederne centrale aktionslinjer og flere tilpasningsforanstaltninger for at øge modstandsdygtigheden over for ekstrem varme:

• Eksperiment: Test konkrete handlinger så hurtigt som muligt, og udvid dem, hvis de viser sig at være effektive.
• Gennemføre: Udforme og indføre foranstaltninger eller offentlige politikker på kort til mellemlang sigt.
• Officiel forpligtelse: Tackle mere komplekse, langsigtede udfordringer, der kræver stærk politisk vilje fra Metropolis.
• Fortalervirksomhed: Fremme forsamlingens budskaber til andre beslutningsniveauer – såsom kommuner, den nationale regering eller Den Europæiske Union – i områder uden for Lyons storbyområdes direkte myndighed.

Tilsammen udgør disse foranstaltninger en omfattende plan for tilpasning af storbyområdet til kraftig varme. Planen er bygget op omkring tre hovedsøjler – beskyttelse af Lyons mest sårbare indbyggere, tilpasning af udendørsarealer til varme og forberedelse af offentlige tjenester og aktiviteter til et klima i forandring – og understøttes af praktiske eksempler.

Beskyttelse af de mest sårbare indbyggereFor at beskytte de mest sårbare indbyggere er Lyon i færd med at indføre følgende foranstaltninger:

• Åbning af kølige rum under hedebølger, såsom gratis museumsadgang.
• Tilrettelæggelse af en storstilet simuleringsøvelse for at beskytte små børn og ældre baseret på et ekstremt hedebølgescenario.
• Støtte til oprettelsen af borgerreservegrupper og uddannelse af disse frivillige gennem civilbeskyttelsesorganisationer.
• Samarbejde med lokale partnere for bedre at forstå virkningerne af klimaændringer og foregribe deres virkninger på tværs af alle sektorer.

Den anden søjle fokuserer på atomdanne udendørs rum, såsom gader og offentlige steder, for bedre at modstå varmere, tørrere somre og kraftige regnskyl om efteråret og vinteren, hvilket potentielt kan forårsage oversvømmelser. Omstilling af boligmiljøet indebærer også tilpasning af boliger til klimaændringerne, f.eks. ved at tilføje solbeskyttelse.

Landskabspleje af offentlige rum og redesign af dem for at give skygge og bedre absorbere overskydende vand er også en vigtig løftestang for at omdanne storbyens levemiljø og tilpasse det til klimaændringerne. Flere tiltag tilpasser storbyområdets udendørsarealer, navnlig til ekstrem varme:

• Forbedrede renoveringstilskud øger komforten under varme sommertemperaturer, f.eks. ved at gøre det muligt at installere solbeskyttelsesfaciliteter.
• Det er blevet en prioritet at gøre storbyområdet grønnere ved at plante mere end 140 000 træer mellem 2021 og 2025. Systematiske beplantninger med forskellige arter øger byens økologiske værdi og forbedrer biodiversiteten og mikroklimaet på forskellige niveauer. Lag tæt på jorden, med mellemstore og små buske, afkøle luften langs stier, og store træer giver skygge ovenfra og absorberer overskydende vand under kraftig regn.
• En onlineapplikation gør det muligt at identificere prioriterede områder for fornyelse af vegetationen på grundlag af flere kriterier, f.eks. plantning i praksis, lavt vegetationsdække, sårbarhed hos borgerne osv.
• Innovative skyggesystemer og vandapplikationer erstatter træer, hvor plantning ikke er mulig.
• Samarbejdet mellem byrådet og kommunerne gjorde det lettere at åbne naturlige badeområder, f.eks. floderne Saône og Rhône, for at afkøle de lokale borgere.
• Hovedstadsområdets IT-team udviklede et kort over kølige steder og en mobilapplikation til at vejlede beboerne langs "friske ruter", der prioriterer skyggefulde stier.

Tilpasning af offentlige tjenester og aktiviteter

Den tredje søjle fokuserer på væsentlige offentlige tjenester såsom skoler, vandforsyningsnet, offentlig transport og affaldsindsamling. Det har også til formål at sikre de økonomiske aktiviteters modstandsdygtighed og støtte fritidsaktiviteter, herunder kulturelle og sportslige begivenheder, under ekstrem varme. Varme temperaturer belaster ressourcer, infrastruktur og arbejdstagere, hvilket forstyrrer den gnidningsløse drift af virksomheder og daglige aktiviteter. De lægger pres på veje og ressourceleverancer, lægger ekstra efterspørgsel på systemer som klimaanlæg og IT, langsomme industrielle processer og påvirker arbejdstagere, især dem udendørs eller i allerede varme miljøer som fabrikker, restauranter og bagerier. Storbyområdet Lyon er stærkt afhængigt af sit stærke industrigrundlag, men det er en udfordring at tilpasse de forskellige økonomiske sektorer. Som reaktion herpå bør mange foranstaltninger mindske klimaændringernes indvirkning på Lyons økonomi:

• Regelmæssig opdatering af forretningskontinuitetsplanen og offentliggørelse af en hedebølgeovervågningsvejledning hvert år reducerer indvirkningen på medarbejderne, samtidig med at kontinuiteten i forretningsdriften sikres.
• Ved at medtage specifikke vilkår i sine offentlige indkøbskontrakter tilskyndes virksomhederne til at overveje de risici, der er forbundet med klimaændringer. Kontrakterne kræver, at arbejdsgiverne beskytter medarbejdere, der arbejder i ekstrem varme, ved at give vand og skygge og tillade hyppigere pauser.
• At hjælpe lokale virksomheder, navnlig i industri-, bygge- og sundhedssektoren, med at forberede sig bedre på klimarelaterede risici vil forbedre deres modstandsdygtighed og holde driften kørende.

En borgererklæring, der baner vejen for langsigtet tilpasning

Borgererklæringen, der blev vedtaget næsten enstemmigt, skitserer ni prioriteter, men afspejler også de uenigheder, der blev givet udtryk for på borgerforsamlingen. De centrale spørgsmål vedrørte de offentlige myndigheders rolle, de økonomiske aktørers rimelige bidrag, borgernes individuelle ansvar og spørgsmålet om, hvorvidt den nuværende levevis kan fortsætte uændret. Det endelige dokument afspejler disse forskellige synspunkter og overlader det til de politiske ledere at beslutte, hvilken holdning der skal indtages. Disse forskelle understreger behovet for at fortsætte dialogen med beboerne for at udvikle de mest inklusive løsninger. Til støtte herfor har storbyområdet nedsat en arbejdsgruppe af klimainteressenter, der giver borgere og andre aktører en løbende platform, hvor de kan komme til orde under hele gennemførelsen af klimaplanen.

Jeg var klar over klimaproblemerne, men seks måneder senere trøster det mig, at det haster. Det, der interesserer mig, er: Hvad skal vi egentlig gøre? Jeg fornemmer en reel politisk vilje. Under alle omstændigheder er spørgsmålet ikke længere en debat mellem dem, der tror på klimaændringer, og dem, der ikke gør det. Det sker, det bliver varmere og varmere. Nu er vi nødt til at handle!

Jean-Pierre, medlem af forsamlingen

Sammendrag

Yderligere oplysninger

Kontaktoplysninger