Tilpasning til klimaændringer gennem fysisk planlægning

Nøgleindlæringer

Om regionen

Klimatrusler

Det nordvestlige Kroatien består af landets hovedstad, byen Zagreb, og tre amter (Zagreb, Karlovac og Krapina-Zagorje amter). Regionen rummer en lang række by- og landområder samt geografiske morfologier. På grund af dette oplever regionen en bred vifte af virkninger af klimaændringer og er påvirket af flere klimafarer. De alvorligste omfatter ekstrem varme og oversvømmelser (oversvømmelser i byer og pluvialområder) og jordskred, der ofte skyldes overdreven nedbør, utilstrækkelig vandforvaltning og forvaltning af grøn infrastruktur, ekstreme vejrforhold og vedvarende tørkeperioder.

Udfordringer for den lokale og regionale klimaindsats

Selv om Europas byer og regioner står i spidsen for kampen mod klimaændringer, mangler de ofte de nødvendige redskaber til at handle hensigtsmæssigt på dette ansvar. De har kapacitet til at udvikle en række planer og strategier, men mangler de nødvendige mekanismer til at håndhæve dem, da love og standarder for byggeri for det meste besluttes på nationalt plan. Det lokale og regionale niveau står ofte tilbage med minimale værktøjer såsom frivillige ordninger og begrænsede incitamenter til at motivere investorer og borgere til at træffe foranstaltninger til at afbøde virkningerne af klimaændringerne. Disse omstændigheder er ikke tilstrækkelige til at tackle de udfordringer, der ligger forude.

Energi- og klimaplaner udarbejdes uafhængigt på tværs af forvaltningsniveauer og sektorer med ringe eller ingen kommunikation eller koordinering mellem dem. Dette resulterer i usammenhængende politikker, modsætninger og ineffektivitet, hvilket skaber yderligere hindringer for gennemførelsen af vigtige foranstaltninger. Desuden afsættes der ikke tilstrækkelige ressourcer til disse planer, da budgetplanlægningen ofte ikke følger de identificerede behov.

Fysisk planlægning for at øge effektiviteten

Rumlige planer er kraftfulde planlægnings- og ledelsesværktøjer. Deres hovedformål er at definere et områdes fysiske udvikling, herunder definitionen af arealanvendelseskategorier, placering af infrastruktur og særlige bygge- og udviklingskrav. Fysisk planlægning har en lang europæisk tradition og praktiseres globalt. Kommuner, byer og regioner i hele Europa udvikler og gennemfører fysiske planer. Disse planer er i sagens natur tværfaglige og udarbejdes på nationalt, regionalt, kommunalt og subkommunalt plan.

I modsætning til andre planlægningsprocesser kan fysiske planer håndhæves på det niveau, de er udarbejdet på. I det væsentlige kræver bygninger under opførelse eller i nogle tilfælde genopbygning tilladelser, hvilket igen kræver tilpasning af de foreslåede projekter og den relevante fysiske plan. Denne bestemmelse giver de fysiske planer beføjelse til at pålægge og håndhæve gennemførelsen af vigtige foranstaltninger. Det sætter således de lokale og regionale myndigheder i stand til at tage ejerskab over deres udvikling og lette gennemførelsen af vigtige foranstaltninger for at sikre tilpasning til og modstandsdygtighed over for klimaændringer.

Integration af fysisk planlægning, klima- og energiplanlægning

Selv om fysiske planer er et tværfagligt værktøj, der dækker de fleste, hvis ikke alle, aspekter af udviklingen i et område, anvendes de ikke i vid udstrækning til at håndhæve energi- og klimaambitioner ud over gennemførelsen af underliggende nationale byggestandarder. Ved at udvide deres anvendelse og medtage centrale elementer for at opfylde lokale eller regionale energi- og klimamål kan fysiske planer blive en stor løftestang for forandring.

Afhængigt af national lovgivning og planlægningspraksis kan fysiske planer omfatte en række foranstaltninger, der kan bidrage til at lette tilpasningen til klimaændringer. Fysiske planer kan f.eks. kræve flere grønne områder inden for ejendomme i en bestemt zone eller på tværs af et helt område. De kan omfatte naturlige regnvandsopsamlingszoner og vandforvaltningsløsninger på bygningsniveau, f.eks. udnyttelse af regnvand, eller forudse naturbaserede løsninger, f.eks. grønne tage og facader i visse områder eller for visse bygningstyper.

Som eksempel kan nævnes, at byen Karlovac har iværksat en indkaldelse af forslag til en ambitiøs fysisk plan, der omfatter en brownfield inden for byens bygrænser. Efter offentlig høring og officiel vedtagelse omfatter den deraf følgende plan flere meget ambitiøse foranstaltninger til tilpasning til og modvirkning af klimaændringer.

• For det første kræver planen højere standarder for gennemførelse af grøn infrastruktur og bevarelse af eksisterende naturområder i zonen.
• For det andet forudser planen ikke lokal anvendelse af fossile brændstoffer til varmeproduktion. De eneste muligheder for varmeforsyning i området er byens fjernvarmesystem eller lokal varmeproduktion fra vedvarende energikilder. Dette krav overstiger den nationale standard for næsten energineutrale bygninger.

En lignende plan er også blevet gennemført i en subkommunal zone i landets hovedstad, Zagreb. En fysisk plan, der dækker flere byblokke, omfatter strenge regler for drivhusgasemissioner, vandforvaltningskrav og naturbaserede løsninger.

Disse eksempler findes stadig på pilotaktionsniveau og har til formål at demonstrere den praksis, som lokale og regionale myndigheder kan anvende for at beskytte deres miljø og opbygge modstandsdygtighed nedefra og op. De principper, der diskuteres i denne historie og demonstreres i de beskrevne pilotaktioner, kan overføres til planer på højere niveau, der dækker større områder. Ved at udvikle og håndhæve integrerede fysiske planer, energi- og klimaplaner vil byer og regioner kunne sikre langsigtet modstandsdygtighed over for klimaændringer og skabe et rent, sundt og menneskecentreret miljø.

Blandt alle mine projekter er jeg især stolt over, at vi sammen med REGEA udvikler en grøn fysisk plan og zoneplan for byen Karlovac. Vi er en grøn og intelligent by. Vores energiomstilling er allerede begyndt

Damir Mandić – borgmester i Karlovac

Sammenfatning

Yderligere oplysninger

Kontaktoplysninger