European Union flag

Zorrotzaurre-distriktet i Bilbao, Spanien, omdanner et oversvømmelsestruet industriområde til et klimarobust boligområde gennem et offentlig-privat partnerskab, der kombinerer oversvømmelsesbeskyttelse med byfornyelse.

Download rapporten

Nøgleindlæringer

  • Samarbejdsfinansiering: En afbalanceret finansiel model, hvor offentlige interessenter (51 %) og private udviklere (49 %) samarbejder om infrastrukturomkostninger, sikrer fælles ansvar og investeringer.
  • Innovativ oversvømmelsesbeskyttelse: Projektet integrerer konstrueret oversvømmelsessikring (f.eks. kanaludvidelse og flodvægge) med naturbaserede løsninger (f.eks. parker og permeable overflader), hvilket skaber et mere fleksibelt og modstandsdygtigt system. Denne holistiske tilgang afbøder oversvømmelsesrisici og forbedrer biodiversiteten, livskvaliteten i byerne og den langsigtede modstandsdygtighed over for klimaændringer.
  • Engagement i lokalsamfundet: Beboerne deltog aktivt i udformningen af grønne områder og bevarelsen af historiske bygninger, hvilket sikrede social opbakning og kulturel kontinuitet. Offentlige høringer påvirkede vigtige planlægningsbeslutninger, hvilket førte til større inklusivitet og offentlig støtte.

Om regionen

Bilbao, der ligger i det nordlige Spanien, er en by formet af sin nærhed til Nerbioi-floden og Atlanterhavet. Med en befolkning på 346 746 (2025)har byens saneringsbestræbelser til formål at imødegå klimarisici og samtidig imødekomme byvæksten. Regionenstår over for stigende klimarisici, navnlig som følge af oversvømmelser i byerne, der forværres af ekstreme vejrforhold og stigende vandstand i havene. Zorrotzaurre-distriktet var historisk set en industriel halvø, men er blevet mere og mere sårbar over for oversvømmelser og manglende brug, hvilket reducerer dets økonomiske produktion.

Klimatrusler

Flod- og kystoversvømmelser truer Bilbao betydeligt, da historiske ændringer i arealanvendelsen har øget afstrømningen og øget oversvømmelsesrisikoen. Den forventede stigning i vandstanden i havene som følge af klimaændringerne kan forværre situationen yderligere og potentielt underminere de eksisterende foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelser. Derudover har Zorrotzaurre-distriktet lidt under industriel tilbagegang, hvilket har ført til byforringelse, der krævede sanering for at forbedre modstandsdygtigheden over for klimaændringer og levevilkårene i byen.

Innovative foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelser, øget modstandsdygtighed over for klimaændringer

I 2012 indledte jordejere, der dannede Comisión Gestora de Zorrotzaurre, et hybridt organ, der balancerer offentlige og private interesser, Zorrotzaurre-ombygningsprojektet for at udvikle området. På grund af projektets betydning og den store andel af offentligt ejet jord (havnemyndigheden, byen Bilbao, provinsregeringen) tilsluttede den offentlige sektor sig initiativet og etablerede et offentlig-privat partnerskab. Den officielle gennemførelse begyndte i 2014 efter godkendelsen af den oprindelige udviklingsplan i 2007.

Foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse på jorden

  • En af de mest betydningsfulde interventioner involverede åbningen af Deusto-kanalen, som omdannede halvøen til en ø, forbedrede vandstrømmen og reducerede oversvømmelsesrisikoen. Ved at bryde landbarrieren giver denne foranstaltning mulighed for bedre vandcirkulation og afbøder ekstreme oversvømmelser.
  • En anden løbende strategi er at hæve jordniveauerne i hele distriktet. Ved at hæve jorden med op til 1,5 meter sikrer projektet, at nybyggeriet er mere modstandsdygtigt over for stigende vandstand og ekstreme vejrforhold.
  • Projektteamet besluttede at bygge beskyttelsesmure mod oversvømmelser på kritiske steder, hvor naturbaserede løsninger var umulige på grund af bebyggelsesudviklingen.
  • Stormvandstanke øger distriktets dræningskapacitet. Disse tanke opsamler og opbevarer overskydende regnvand, forhindrer overløb og reducerer risikoen for pludselige oversvømmelser under kraftige regnskyl. De giver også vand under knaphed.
  • Grønne områder med parker, stier med træer og fodgængervenlige zoner fungerer som naturlige oversvømmelsesbuffere, der giver retentionsområder og absorberer overskydende vand. Omstillingen er i overensstemmelse med regionale strategier som den baskiske klimaændringsstrategi 2050 og nationale rammer for bæredygtig udvikling.

Samarbejdsbaseret finansiering

Projektets samlede investering er på ca. 30 mio. EUR, hvoraf 20,9 mio. EUR er afsat til åbning af Deustokanalen og 5,1 mio. EUR til beskyttelse af bosættelser. Offentlige aktører, herunder Bilbaos byråd og Baskerlandets vandagentur (URA), leverede myndighedstilsyn og offentlige midler fra regionale budgetter støttet af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og dækkede 51 % af omkostningerne. Private udviklere finansierede de resterende 49 % gennem landbaserede bidrag. Den offentlig-private partnerskabsstruktur fordeler finansielle og operationelle risici og udnytter den private sektors effektivitet til levering af infrastruktur. Denne model sikrer langsigtet bæredygtighed, samtidig med at den er i overensstemmelse med byudviklingsmålene, såsom at skabe 5.473 boliger og 202.129 m2 erhvervsareal, hvilket giver økonomiske fordele for området.

Engagement i lokalsamfundet

Fællesskabsengagement var afgørende i Zorrotzaurre-projektet for at sikre social accept og kulturel kontinuitet. Gennem offentlige høringer gav beboerne udtryk for deres bekymringer, hvilket førte til justeringer i udviklingsplanen, f.eks. bevarelse af historiske bygninger til kulturelle formål.

Desuden integrerede kommunen specifikt Surbisa (selskabet for genopretning af lokalsamfundet), et kommunalt initiativ fra byen Bilbao, i finansieringsmekanismen for at tilbyde ejere og lejere finansiel støtte til renovering af eksisterende bygninger. Programmet fokuserede på energieffektivitet, tilgængelighed og bæredygtig renovering, såsom bevarelse af den historiske Papelera-bygning. Byen og projektudviklerne finansierede finansieringsprogrammet ligeligt og fremmede dermed social retfærdighed og inklusiv byudvikling. Borgernes aktive deltagelse og den målrettede støtte fra Surbisa styrkede nabolagets identitet og bidrog til den langsigtede accept af projektet.

Resultater og erfaringer

Omdannelsen af kanalen og opførelsen af broer, der forbinder øen med fastlandet, kan ses som betydelige succeser. Disse foranstaltninger, samt at hæve jordoverfladen, forventes at reducere oversvømmelsesrelaterede skader med op til 60 procent.

Der er dog stadig udfordringer, f.eks. forsinkelser i færdiggørelsen af regnvandstanke og grøn infrastruktur og nuværende modeller for forudsigelse af oversvømmelser, der udelukker havniveaustigninger fra beregninger. På trods af engagementet er der stadig huller i egenkapitalen, da beboerne mangler formel beslutningskompetence i det offentlig-private partnerskab. Anbefalingerne omfatter integration af dynamiske klimaprognoser, styrkelse af lokalsamfundets repræsentation i forvaltningen og sikring af trinvis finansiering for at undgå forsinkelser i gennemførelsen.

"[Med Zorrotzaurres teknologidistrikt] har vores unge et sted her, hvor de kan forberede sig, arbejde og også bo. En innovativ model, der er en drivkraft",

Juan Mari Aburto, borgmester i Bilbao, 2022

Anbefalinger til oprettelse af et privat-offentligt partnerskab

Denne sag viser, at private grundejere indledte det privat-offentlige partnerskab, hvilket understreger betydningen af, at den private sektor inddrages fra starten af et projekt, og af at der oprettes et koordineringsorgan såsom Comisión Gestora de Zorrotzaurre, som bør omfatte repræsentanter fra både den offentlige og den private sektors aktører.

Inddragelse af lokale beboere og lokale organisationer i planlægningsprocessen er også af stor værdi.  Strukturen med blandet finansiering (med bidrag fra offentlige og private kilder) kan også tilpasses andre sammenhænge, navnlig hvor der er behov for høje startomkostninger og teknisk ekspertise.

Sammenfatning

Zorrotzaurre-ombygningsprojektet i Bilbao, Spanien, anvender en privat-offentlig partnerskabsmodel til at reducere klimarelaterede oversvømmelsesrisici. Ledet af Comisión Gestora de Zorrotzaurre, en blandet nonprofitorganisation, der fører tilsyn med partnerskabet, afbalancerer det offentlige tilsyn med den private sektors effektivitet og muliggør fælles beslutningstagning om oversvømmelsesbeskyttelse, jordhøjde og grøn infrastruktur.

Siden 2012 har projektet omdannet en industriel halvø til et oversvømmelsessikret boligområde. Finansieringen er baseret på jordbesiddelse med 51 % offentlige og 49 % private investeringer. Offentlige midler er blevet rettet mod oversvømmelsesbeskyttelsesinfrastruktur, såsom Deustokanalen, mens private udviklere investerede i jordhøjde og grønne områder.

Dette initiativ fremhæver potentialet for effektivt at kombinere offentlig og privat finansiering for at tackle bymæssige udfordringer såsom klimaændringer og oversvømmelser.

Yderligere oplysninger

Det arbejde, der præsenteres i denne tilpasningshistorie, er en del af CLIMATEFIT Mission-projektet.

Dette missionsprojekt har modtaget støtte fra Den Europæiske Unions Horisont-program i henhold til tilskudsaftale 101112705.

Kontaktoplysninger

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Nøgleord

Klimapåvirkninger

Oversvømmelse, Havniveaustigning

Tilpasningssektorer

Vandforvaltning

Centrale fællesskabssystemer

Kritisk infrastruktur, Vandforvaltning

Lande

Spain

Finansieringsprogram

Horizon Europe

Ansvarsfraskrivelse Indholdet
og linkene til tredjepartselementer på denne missionside er udviklet af MIP4Adapt-teamet under ledelse af Ricardo i henhold til kontrakt CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597, der finansieres af Den Europæiske Union, og afspejler ikke nødvendigvis Den Europæiske Unions, CINEA's eller Det Europæiske Miljøagenturs (EEA's) kontrakter som vært for Climate-ADAPT-platformen. Hverken Den Europæiske Union, CINEA eller EØS påtager sig ansvar eller erstatningsansvar som følge af eller i forbindelse med oplysningerne på disse sider.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.