Omlægning af lokale finansieringslinjer til tilpasning til klimaændringer i en region i den yderste periferi

Nøglelæring

Om regionen

Klimatrusler

Regionerne i EU's yderste periferi, som omfatter Guadeloupe, er i den europæiske klimarisikovurderingsrapport (EUCRA) fra 2024 udpeget som hotspots for flere klimarisici, herunder vulkansk aktivitet, orkaner, stigende vandstand i havene, skovbrande, jordskælv, tørke og oversvømmelser. Guadeloupes økonomi, der er stærkt afhængig af landbrug og turisme, er følsom over for klimaændringer. Den afsides beliggenhed og begrænsede økonomiske diversificering styrker Guadeloupes klimarisiko. Mere specifikt skader ekstremt vejr vigtige afgrøder som sukkerrør og bananer, mens stigende havniveauer og kysterosion truer turistsektoren. Desuden er regionens rige biodiversitet, herunder koralrev og mangrover, udsat for et stigende pres. Andre klimarelaterede trusler såsom tilsaltning af jord, invasive tangblomstrer og ekstreme hedebølger forværrer yderligere udfordringerne i forbindelse med stigende temperaturer og vedvarende oversvømmelser.

Oprettelse af en lokal tilpasningsfond i en region i den yderste periferi

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Vi udviklede en lokal tilpasningsfond ved at anvende en samarbejdsbaseret tilgang. Målet var at opfylde alle parters behov og interesser, lige fra støttemodtagerne til investorerne. Vi fokuserede på de største udfordringer såsom at gøre tilpasningsprojekter solide, drøfte en regional politisk tilpasningsramme og stille menneskelige ressourcer til rådighed til støtte for den lokale gennemførelse.

Marie-Edith Vincennes, projektleder hos ADEME Guadeloupe, det franske agentur for økologisk omstilling

Processen bag oprettelsen af en lokal tilpasningsfond

Der er taget følgende skridt til at udvikle den lokale tilpasningsfond:

1. Gennemførlighedsundersøgelse for den finansielle mekanisme

Gennemførlighedsundersøgelsen omfattede en skrivebordsgennemgang og feltarbejde, 30 interviews og syv workshopper. Turisme- og landbrugsaktører, offentlige institutioner og banker deltog aktivt. I gennemførlighedsundersøgelsen følges en samarbejdsbaseret tilgang, hvor de lokale investorer blev kortlagt, og deres behov strømlinet til de fremtidige aktører, der gennemfører tilpasningsforanstaltningerne (fondens støttemodtagere). Gennemførlighedsundersøgelsen resulterede også i en hovedaftale om at udvikle og afprøve den lokale tilpasningsfond.

2. Udformning af forvaltnings- og beslutningsstrukturen for den lokale tilpasningsfond

Den lokale tilpasningsfond støtter lokale og innovative klimatilpasningsprojekter i Guadeloupe efter en indkaldelse af forslag og efterfølgende projektudvælgelsesproces. Projektteamet undersøgte flere styringsmuligheder med særlig fokus på:

1. den juridiske og administrative gennemførlighed af at samle budgetposter fra forskellige enheder
2. beslutningsprocessen for tildeling af de fælles midler og
3. kriterierne for tildeling af støtte til tilpasningsprojekter

I den første finansieringsrunde besluttede holdet ikke at samle budgetterne. I stedet kunne hver finansieringsyder vælge mellem enten at uddelegere en del af deres midler til den koordinerende enhed eller finansiere udvalgte modtagere direkte ved hjælp af deres egne interne administrative og finansielle procedurer.

ADEME Guadeloupe, den regionale afdeling af det franske agentur for økologisk omstilling, fungerer som fondskoordinator. Det leder projektudvælgelsesprocessen og er formand for Det Tekniske og Finansielle Udvalg, som fastlægger driftsreglerne, fastsætter udvælgelseskriterierne og beslutter, hvilke projekter der vil blive støttet gennem fonden.

I denne nuværende model udvælger udvalget i fællesskab de projekter, der skal finansieres, hvorefter hver enkelt bidragyder selvstændigt forvalter kontraktindgåelse og betalinger med støttemodtagerne i henhold til deres egne procedurer.

I fremtidige finansieringsrunder kan en tilgang med "kurvfinansiering" samle budgetterne i en fælles konto, der forvaltes af en central enhed. Denne model vil strømline processen for støttemodtagerne ved at tilbyde et enkelt kontaktpunkt og harmoniserede administrative procedurer. Gennemførelsen af en sådan mekanisme kræver imidlertid forudgående aftale mellem finansieringskilderne om fælles udbuds-, kontraktindgåelses- og betalingsregler – en tilpasning, der endnu ikke er på plads på nuværende tidspunkt.

Engagement i den private sektor har vist sig at være ret udfordrende: Selv om processen involverede flere lokale banker, deltog de sjældent i møderne i det tekniske og finansielle udvalg, og kun én afsluttede samfinansieringen af et af projekterne. For at sikre privat bankstøtte vejledte ADEME støttemodtagerne i at udvikle robuste forretningsplaner, der viste finansiel sundhed, indtægtsfremskrivninger og offentlig institutionel opbakning som løftestang.

3. Lancering af første gruppe af lokale tilpasningsprojekter efter en indkaldelse af forslag

Den lokale tilpasningsfond anvendte en indkaldelse af forslag til at indsamle interesse- og tildelingsprojekter. Forslagene skulle være rettet mod landbrugs- og turismesektoren og bør være rettet mod tilpasningsløsninger for klimarisici såsom orkaner, oversvømmelser, høje temperaturer, tørke og kysterosion. Forslagene skulle tilpasses en eller flere af tilpasningskategorierne, f.eks. forvaltning, naturbaseret, teknologi og adfærdsændringer.  Inden for hver kategori kan projekterne være undersøgelser, forskning og innovation, investeringer eller adfærdsændringer.

Den første indkaldelse af forslag resulterede i seks vinderprojekter med et samlet budget på 1 240 000 EUR. Den lokale tilpasningsfond gjorde det muligt at mobilisere over 1 mio. EUR i finansiering, herunder mere end 900 000 EUR i offentlige tilskud og 100 000 EUR fra bidrag fra den private sektor.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Sammendrag

Yderligere oplysninger

Kontaktoplysninger