Valencianischer Kooperationsraum

Diese Fallstudie wurde im Rahmen der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt, an der die Europäische Umweltagentur (EUA), der Stadtrat von Valencia, die Regionalregierung von Valencia und das Missionssekretariat beteiligt sind. Darüber hinaus wurden wertvolle Beiträge von Tecnalia Research &amp zur Verfügung gestellt; Innovation und TECH freundlich durch ihre Arbeit mit den valencianischen Behörden

Kernbotschaften

1. Ein ganzheitlicher Ansatz für Klimaschutzmaßnahmen, der Anpassung und Minderung integriert, trägt dazu bei, ihre Synergien zu nutzen und die lokalen und regionalen Politiken aufeinander abzustimmen.
2. Die Beteiligung an der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel und an der EU-Mission zu klimaneutralen und intelligenten Städten fördert die Fortschritte auf dem Weg zu einer nachhaltigen und widerstandsfähigen städtischen Umwelt.
3. Ein robuster Mehrebenen-Governance-Rahmen ist erforderlich, um Maßnahmen zu koordinieren, Synergien zu fördern und die gemeinsame Umsetzung von EU-Missionen zu leiten. Eine solide Multi-Level-Governance-Struktur ist für die erfolgreiche Umsetzung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel von entscheidender Bedeutung.
4. Die Nutzung bestehender Multi-Level-Netzwerke und Kooperationsmechanismen ist für eine wirksame Multi-Level-Governance von entscheidender Bedeutung. Diese Elemente unterstützen die lokalen Gebietskörperschaften bei der Konzeption und Umsetzung lokaler Anpassungsstrategien und -maßnahmen.

Zusammenfassung

In València wird ein mehrstufiger "Kooperationsraum" eingerichtet, um die Koordinierung zwischen der Stadt und der Regionalregierung sowie die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Interessenträgern zu fördern. Dieser Rahmen zielt darauf ab, die Herausforderungen des Klimawandels anzugehen und EU-Missionen im Zusammenhang mit dem Klimawandel durchzuführen. Die unterstützende Verwaltung hat bei der Schaffung des neuen Governance-Rahmens eine entscheidende Rolle gespielt. Multidisziplinäre Arbeitsgruppen arbeiteten zusammen, um Synergien und Konflikte zwischen Aktionen zu analysieren und den Prozess zu bereichern.

Kontext

Die Fallstudie befasst sich mit der laufenden Entwicklung eines Multi-Level-Governance-Rahmens in València, Spanien. Dieser Rahmen soll eine Führungsrolle übernehmen und Maßnahmen im Rahmen der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel beschleunigen. Mit dem sogenannten „Kooperationsraum“ soll ein wirksamer Mechanismus für die Koordinierung, Zusammenarbeit und Entscheidungsfindung zwischen den regionalen und lokalen Gebietskörperschaften geschaffen werden, der Synergien zwischen Anpassung und Eindämmung ermöglicht und die gemeinsame Entsendung der EU-Missionen anführt. Damit will sie dauerhafte, effektive und kollaborative Klimaanpassungsprozesse auf lokaler Ebene etablieren.

An der Fallstudie sind die Regionalregierung von Valencia (Generalitat Valenciana), das Leitungsgremium der Autonomen Gemeinschaft Valencia (Comunidad Valenciana) und der Stadtrat von València (Ayuntamiento de Valencia) sowie angeschlossene Einrichtungen beteiligt. Beide Organisationen unterzeichneten die Charta der Mission zur Anpassung an den Klimawandel und betonten die Notwendigkeit einer Koordinierung zwischen den regionalen und lokalen Behörden bei der Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen. Die Teilnahme der Stadt València an der EU-Mission für klimaneutrale und intelligente Städte bietet zusätzliche Möglichkeiten zur Ermittlung und Maximierung von Synergien zwischen den EU-Missionen.

Der Kooperationsraum ist das Ergebnis früherer Koordinierungsbemühungen auf regionaler und lokaler Ebene sowie laufender lokaler Aktivitäten und Interaktionen mit anderen EU-Missionen. Der Rahmen orientiert sich an der Governance-Struktur der "KlimamissionValència 2030", einer lokalen missionsorientierten Initiative, die den Grundstein für die Teilnahme Valèncias an den EU-Missionen legte. Schließlich wird der mehrstufige Kooperationsraum im verbindlichen Klima-Stadt-Vertrag, den die Stadt València im Rahmen der EU-Mission für klimaneutrale und intelligente Städte unterzeichnet hat, weiter vorangetrieben.

Herausforderungen

Jüngste Erkenntnisse des IPCC (2022) unterstreichen die Dringlichkeit der Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen. In València gewinnt die Anpassung an den Klimawandel an Bedeutung, nachdem jahrelange Klimaschutzmaßnahmen im Mittelpunkt der Klimapolitik und -umsetzung standen.

València stößt auf Herausforderungen, die im gesamten Mittelmeerraum üblich sind. Die Regionalregierung hat bereits die wichtigsten Risiken und Auswirkungen des Klimawandels in der Region València bewertet. Es wird erwartet, dass sich der erwartete Temperaturanstieg, Wasserknappheit, Dürren und andere Risiken negativ auf Ökosysteme, die menschliche Gesundheit und wichtige Wirtschaftszweige auswirken werden. Die Stadt València verfügt über eine aktualisierte Bewertung des Klimarisikos unter Berücksichtigung des unmittelbaren Einzugsgebiets und der empfindlichen Ökosysteme. Es erlebt klimabedingte Auswirkungen wie Hitzewellen, Dürren, Überschwemmungen, Meeresspiegelanstieg und Küstenerosion.

Sowohl die Regionalregierung als auch der Stadtrat von València haben Fortschritte bei der Bewältigung dieser Auswirkungen erzielt, indem sie Klimarisikobewertungen vorangetrieben, Kampagnen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit durchgeführt und Anpassungslösungen im Zusammenhang mit einer nachhaltigen Wasserbewirtschaftung und naturbasierten Lösungen vorgeschlagen haben.

In València streben die Behörden einen integrierten Ansatz an, um ihre Klimaziele umfassend zu erreichen. Dies beinhaltet die Förderung von Synergien zwischen Anpassung und Minderung, die Einbeziehung von Anpassungszielen in sektorspezifische Maßnahmen, die Angleichung regionaler und lokaler Anpassungsinitiativen und die Sensibilisierung der lokalen Ebene. Die Umsetzung dieses Ansatzes erfordert die Schaffung wirksamer Mechanismen für vertikale Koordinierung, Zusammenarbeit und Multi-Stakeholder-Engagement, einschließlich Regierungsbehörden, Gemeindeorganisationen, Universitäten, Unternehmen und der Zivilgesellschaft. Die Schaffung eines Mehrebenen-Governance-Rahmens zur Unterstützung des langfristigen Prozesses der Anpassung an den Klimawandel ist jedoch eine komplexe Aufgabe, die ausreichend Zeit und Mühe erfordert.

Ziele

Die Regionalregierung und der Stadtrat von València haben sich aktiv an den klimabezogenen EU-Missionen beteiligt, um ihren Ansatz voranzutreiben. Die Stadt València schloss sich 2022 zunächst der EU-Mission für klimaneutrale und intelligente Städte an, um bis 2030 klimaneutral zu werden. Nach der Auswahl der Region im Rahmen der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel unterzeichnete auch die Stadt València die Charta. Dieser Schritt festigte die notwendige Zusammenarbeit zwischen der Region und der Stadt bei der gemeinsamen Planung und Umsetzung der Anpassung an den Klimawandel und stellte gleichzeitig die Bereitstellung von Nebeneffekten für den Klimaschutz sicher.

Klimaanpassung und Klimaschutz sind zwei Seiten derselben Medaille. Infolgedessen sind die Ziele beider Missionen eng miteinander verflochten und werden am besten in integrierter Weise angegangen. Darüber hinaus zielen diese Missionen darauf ab, systemische Veränderungen herbeizuführen, die eine umfassende Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Verwaltungsebenen und Interessenträgern über den traditionellen Ansatz hinaus erfordern.

In València richten die Behörden einen mehrstufigen „Kooperationsraum“ ein, um eine vertikale und horizontale Koordinierung zu ermöglichen und die EU-Missionen in integrierter Weise voranzutreiben. Die Ziele dieses mehrstufigen Kooperationsraums umfassen:

• Verbesserung der Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels
• Unterstützung der Integration und durchgängigen Berücksichtigung der Klimaanpassung in der kommunalen und regionalen Planung
• Unterstützung regionaler Akteure beim Erwerb der erforderlichen Kompetenzen für eine wirksame Planung und Umsetzung der Anpassung an den Klimawandel
• Ausrichtung der regionalen und städtischen Strategien und Politiken auf die Herbeiführung eines transformativen Wandels
• Ermittlung und Nutzung von Synergien und Festlegung gemeinsamer Aufgaben im Rahmen der Climate-Neutral and Smart Cities & Climate Adaptation Missions.
• Das Engagement der Bürgerinnen und Bürger ist ein zentraler Schwerpunkt.

Aufbauend auf Vermächtnis: Lange Geschichte der Multi-Level-Zusammenarbeit 

Die Regionalregierung und der Stadtrat von València verfügen über eine starke Erfolgsbilanz bei der Einrichtung von auf Zusammenarbeit basierenden Governance-Regelungen, um andere Herausforderungen im Zusammenhang mit Landwirtschaft, Ernährung, Abfallbewirtschaftung, Schutzgebieten oder Waldbrandverhütung anzugehen. Kooperationsbasierte und partizipative Governance-Strukturen für den Klimawandel und energiebezogene Ziele haben ebenfalls zunehmend an Bedeutung gewonnen.

Die Regionalregierung schafft den institutionellen Rahmen, stellt Ressourcen bereit und koordiniert und überwacht Anpassungsmaßnahmen, die von lokalen Behörden, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, wie der Stadt València, durchgeführt werden. Seit 2013 fungiert die Kommission für die Koordinierung der Klimaschutzpolitik als institutionelle Koordinierungsstelle zur Unterstützung der politischen Entscheidungsfindung in der Region. Die Valencianische Agentur für Klimaänderungen wird ebenfalls als unabhängiger Beirat eingerichtet, der mehrere Aufgaben wahrnehmen wird, darunter die Beratung und Überwachung von Klimaschutzmaßnahmen. Schließlich bietet die Region über die „Fazilität für politische Unterstützung“ im Rahmen des Bürgermeisterkonvents allen Gemeinden Finanzmittel und technische Hilfe an und trägt zur Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen bei. Die Stadt València hat zusammen mit ihren lokalen Klima- und Energieinstitutionen wie València Clima I Energia und Las Naves verschiedene lokale Governance-Strukturen zur Unterstützung des Klimaschutzes eingerichtet.

Die Einrichtung des Kooperationsraums baut auf früheren Koordinierungs-, Partnerschafts- und Ad-hoc-Governance-Strukturen auf regionaler und lokaler Ebene auf. Dieser kooperative Ansatz wurde in verschiedenen Initiativen wirksam eingesetzt, darunter die Grüne Hauptstadt Europas 2024 und die von Horizont 2020 finanzierten Projekte ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) und TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the center).

València hat einen lokalen missionsorientierten Rahmen "Missions València 2030" geschaffen, um seine großen Herausforderungen bis 2030 anzugehen. Die erste lokale Mission, die "València Neutral City Mission", konzentrierte sich auf die Erreichung der Klimaneutralität bis 2030 und ebnete den Weg für Valèncias Teilnahme an der EU-Mission für klimaneutrale Städte. Parallel zur Absicht der Stadt, 2022 der EU-Mission zur Anpassung beizutreten, wurde die lokale Mission um eine synergistische Planung zur Anpassung an den Klimawandel erweitert. Umbenannt in "València 2030 Climate Mission", integriert es Anpassungsstrategien und -maßnahmen in die Entwicklungsstrategie und die sektoralen Pläne und stimmt sie mit regionalen und nationalen Regierungsstrategien ab. Die lokale Mission ist mit der Stadtstrategie von València 2030 und damit mit der lokalen öffentlichen Ordnung verbunden und fördert systemische Innovationen und den städtischen Wandel.

Die Klimamission València 2030 wird durch einen mehrstufigen Koordinierungsansatz vorangetrieben, der die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Interessenträgern und die verteilte Führung fördert. Dieses Multi-Level- und Multi-Akteurs-Framework wird Mission Alliance genannt. Mission Alliance umfasst das Konzept des „Quintuple-Helix-Rahmens“, der die Zusammenarbeit zwischen dem Privatsektor, dem öffentlichen Sektor, der Wissenschaft, der Zivilgesellschaft, den Bürgern und den Medien darstellt. Er fordert die Beteiligung aller Sektoren und Wissensquellen, um einen Beitrag zur Klimamission zu leisten. Die Allianz ist bestrebt, zahlreiche transformative Initiativen zu schaffen, darunter öffentliche Maßnahmen, unternehmerische Innovationen und persönliches Handeln, die systemische Auswirkungen auf die Bewältigung der Klimakrise haben.

València City hat nun einen verbindlichen Klimastadtvertrag als Teil seines Engagements für die EU-Mission für klimaneutrale und intelligente Städte angenommen. Der Klimastadtvertrag von València enthält Anpassungsziele und institutionalisiert die zentrale Rolle und Beteiligung der Regionalregierung an den Klimaschutzbemühungen der Stadt sowie die Multi-Level-Governance-Struktur von València. Schließlich wurde der Klimastadtvertrag von València nach gemeinsamer Entscheidung von der Regionalregierung ratifiziert.

Multi-Level-Governance-Struktur in Aktion: Das neue Leitungsgremium zur Gewährleistung der Resilienz der

valencianischen Behörden von L’Horta de València hat eine Multi-Level-Governance eingeführt, um den Klimaschutz voranzutreiben, eine vertikale Koordinierung und die Einbeziehung mehrerer Interessenträger zu erreichen und Synergien zwischen Anpassung und Minderung zu nutzen. Dieser Ansatz gewährleistet die Koordinierung zwischen den verschiedenen Regierungsebenen und maximiert die Vorteile der Kombination von Anpassungs- und Minderungsmaßnahmen. L'Horta de València, ein 28 km2 großer historischer landwirtschaftlicher Standort in der Nähe der Stadt, veranschaulicht dieses Governance-Modell. Es wurde von der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen als global wichtiges landwirtschaftliches Erbe anerkannt und umfasst Spaniens größte Lagune, Albufera, die Teil eines Feuchtgebiets von internationaler Bedeutung im Rahmen der Ramsar-Konvention ist.

L'Horta fällt unter die Zuständigkeit von 40 lokalen Behörden, darunter València, und gilt als strategischer Standort für Klimaschutzmaßnahmen in der Region. Es zeigt die positiven Ergebnisse, die sich aus Synergien zwischen Minderung und Anpassung ergeben können. Aus Klimaschutzsicht ist die Förderung lokaler und nachhaltiger Lebensmittelsysteme eine Schlüsselstrategie zur Verringerung der Emissionen, während das Potenzial der Region für die CO2-Speicherung zusätzliche Vorteile bietet. Aus der Perspektive der Anpassung bietet die Einbeziehung von L'Horta in das stadtnahe grüne Infrastrukturnetz ökosystembasierte Dienstleistungen, wie die Verringerung des Wärmeinseleffekts und die Vermeidung von Überschwemmungen.

Um die multifunktionale Rolle von L'Horta zu unterstützen, wurde in den letzten zehn Jahren ein neuer Rechtsrahmen geschaffen, der sich mit Landwirtschaft, Landnutzung und Governance befasst. Der Consell de L'Horta, ein Leitungsorgan, das für die Verwaltung von L'Horta zuständig ist, wurde unter Beteiligung der Regionalregierung, der Provinz und der Gemeinden, einschließlich València, geschaffen. Weitere Anstrengungen sind sowohl auf regionaler als auch auf städtischer Ebene im Gange, wie der regionale strategische Agrarökologieplan und der städtische Landwirtschaftsplan. Kollaborative Initiativen wie das von der Stadt und der FAO gemeinsam gegründete CEMAS (World Sustainable Urban Food Centre of València) tragen weiter zu den gemeinsamen Bemühungen in diesem mehrstufigen Kooperationsraum bei.

Die valencianischen Lösungen: Mehrstufiger Kooperationsraum für die EU-Missionen

In València wird ein mehrstufiger „Kooperationsraum“ geschaffen, um neben der Zusammenarbeit mit mehreren Interessenträgern eine vertikale Koordinierung zwischen der Stadt und der Regionalregierung herzustellen. Dieser Rahmen für die Steuerung der Anpassung ist zwar noch in der Entwicklung, soll es aber allen lokalen Akteuren ermöglichen, Synergien zu nutzen und ihre Anstrengungen zur Bewältigung der Klimaherausforderungen und zur Umsetzung der klimabezogenen EU-Missionen zu bündeln.

Die Anpassung an den Klimawandel erfordert Maßnahmen auf verschiedenen Regierungsebenen. Multi-Level-Netzwerke und Kooperationsmechanismen sind für eine effektive Multi-Level-Governance unerlässlich. Diese Elemente unterstützen die lokalen Gebietskörperschaften bei der Konzipierung und Umsetzung lokaler Anpassungsstrategien und -maßnahmen (EWR, 2022). Bis Ende 2022 wurde beschlossen, dass ein starker Rahmen für die Multi-Level-Governance in Valencia festgelegt werden muss, um Maßnahmen zu koordinieren, Synergien zu nutzen und die gemeinsame Entsendung der EU-Missionen zu leiten. Dies würde die Schaffung und Verwaltung neuer Regelungen für die Multi-Level-Governance erfordern, die über die bereits aktiven hinausgehen. Tatsächlich stützte sich der Multi-Level-Collaboration-Bereich stark auf bereits bestehende Netzwerke und Kollaborationen.

Die Arbeit begann mit der Beauftragung eines spezialisierten technischen Unterstützungsdienstes, der den gesamten Prozess leitet und unterstützt. Die von der technischen Hilfe vorgeschlagene Organisationsstruktur besteht aus zwei Ebenen. Die erste Ebene (siehe Abbildung 1) umfasst die vertikale Koordinierung zwischen der Regionalregierung, dem Stadtrat und den damit verbundenen Agenturen, die für die Steuerung und Förderung der Gestaltung und Umsetzung der lokalen Klimapolitik zuständig sind. Es besteht hauptsächlich aus einer Kerngruppe, die während des gesamten Planungs- und Entscheidungsprozesses konsistent bleibt und Orientierung und Orientierung bietet. Darüber hinaus gibt es ein unterstützendes Team, das sich aus Vertretern von Institutionen und Gremien zusammensetzt, die je nach Bedarf an bestimmten Initiativen teilnehmen. Die zweite Ebene nutzt die Netzwerke der Stadt, insbesondere die Mission Alliance, und bezieht andere Interessengruppen ein, die eine aktive Rolle bei der Umsetzung der Klimamission der Stadt spielen.

Dieser Kooperationsraum spielt eine entscheidende Rolle bei der Erleichterung der Führung, der Förderung eines gerechten sozialen Wandels, der Neuausrichtung der regulatorischen und finanziellen Rahmenbedingungen und der wirksamen Verwaltung der verfügbaren Ressourcen. Es unterstützt auch schnelles Lernen, fördert Allianzen und Netzwerke, erleichtert die soziale Kommunikation, fördert die Entwicklung neuer innovativer und technologischer Fähigkeiten und fördert den Kapazitätsaufbau.

Abbildung 1 Konfiguration des kollaborativen Raums von Valencia

Fortschritt und Fahrplan

Die derzeitige Phase der Konfiguration des neuen Raums für die Zusammenarbeit erfordert ein Jahr für die Umsetzung, beginnend mit September 2022. Es kann zusätzliche Zeit erforderlich sein, um eine potenzielle ständige Koordinierungsstelle einzurichten, die gebildet werden könnte.

Ein einjähriger Arbeitsplan wurde im September 2022 von der Kerngruppe genehmigt, um die Grundlage für künftige Anstrengungen zu schaffen, und durch die Zusammenarbeit bei der Zusammenstellung und Analyse der ermittelten Synergien zwischen Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel und zur Eindämmung des Klimawandels, die vom Stadtrat, seinen angeschlossenen Organisationen und den regionalen Einrichtungen durchgeführt werden, wurden erhebliche Fortschritte erzielt. Derzeit wurde kein spezifischer Überwachungs- oder Evaluierungsmechanismus eingerichtet, aber sobald der Kooperationsraum als ständiges Gremium eingerichtet ist, werden geeignete Überwachungsverfahren festgelegt.

Abbildung 2: Weltraum-Roadmap für die Zusammenarbeit

Beteiligung der Interessenträger

Die Regionalregierung und die Stadt València haben Stakeholder-Analysen durchgeführt, um Partnerschaften zu identifizieren und bei der Anwendung und Umsetzung von EU-Klimamissionen eng mit verschiedenen Stakeholdern zusammenzuarbeiten.

Workshop - Anpassungsmission in Comunidad Valènciana

Der von der Generaldirektion Klimawandel und der Stadt València gemeinsam organisierte Workshop zur Anpassungsmission in der Comunidad Valenciana brachte Experten, politische Entscheidungsträger und Interessenträger aus verschiedenen Sektoren zusammen. Es war ein entscheidender Schritt, um Bereiche für zukünftige Projekte zu identifizieren und Partnerschaften innerhalb des kollaborativen Raums aufzubauen.

Beteiligung der Öffentlichkeit

Die Beteiligung der Öffentlichkeit und die Sensibilisierung der Bürger sind für die Vorbereitung des Kooperationsraums für EU-Missionen von wesentlicher Bedeutung. Mehrere Initiativen auf regionaler und städtischer Ebene fördern das Engagement der Bürger, darunter Botschafter des Klimapakts, das Women's Climate Action Network, Umweltbildungsprogramme und die Citizen Climate Assembly. Letzteres, das kürzlich rechtlich genehmigt wurde, ist ein Forum für die Bürgervertretung, das deliberative Partizipation und die Generierung von kollektivem Wissen und Reflexionen über den Klimawandel ermöglicht. Es dient auch als Plattform für die Diskussion und Entwicklung öffentlicher Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Klimawandel.

Auf Stadtebene umfasst der Kooperationsraum eine lokale Plattform mit mehreren Ebenen und Akteuren, die Mission Alliance, die sich aus Botschafterorganisationen, Einrichtungen des Privatsektors, Bürgern und Influencern zusammensetzt, die sich dem Climate City Contract verpflichtet haben. Neben der Mobilisierung der Menschen in València stellt die Allianz Informationen, Werkzeuge und Ressourcen zur Verfügung, um nachhaltiges Handeln zu erleichtern. Es bietet eine Plattform, auf der Einzelpersonen und Unternehmen ihre Bemühungen präsentieren, voneinander lernen und sich an nachhaltigen Praktiken beteiligen können. Indem sie das Engagement und den Fortschritt anderer sehen, sind mehr Menschen und Organisationen motiviert, sich zu beteiligen und dazu beizutragen, València zu einer besseren Stadt zu machen, in der man leben kann.

Mission Alliance besteht aus vier Ebenen des Engagements: Engagierte Staatsbürgerschaft, verbundene Einrichtungen, Botschafterorganisationen und einflussreiche Persönlichkeiten. Engaged Citizenship bezieht sich auf die aktive Beteiligung der Bürger an nachhaltigen Gewohnheiten, Konsummustern und Reiseentscheidungen. Zu den angeschlossenen Einrichtungen gehören kleine Unternehmen und Nachbarschaftsverbände, die freiwillig Nachhaltigkeitsmaßnahmen umsetzen. Botschafterorganisationen werden für ihr starkes Engagement und ihre innovativen Maßnahmen im Hinblick auf die Klimamission anerkannt. Einflussreiche Persönlichkeiten sind Personen, die innerhalb der valencianischen Gesellschaft einflussreich sind und ihre Plattform nutzen, um sich für eine nachhaltigere Welt einzusetzen und ein breiteres Publikum zu erreichen, das die öffentliche Verwaltung und andere Akteure möglicherweise nicht alleine erreichen können.

Umweltbildungsaktivitäten werden von València Clima I Energia durchgeführt, die das Observatorium für den Klimawandel, das Observatorium für die Straße und die Energiebüros verwaltet. Die València Canvia Pel Clima-Kampagne ist eine jährliche lokale Multi-Stakeholder-Veranstaltung, die sich auf Erfahrungen und Feierlichkeiten im Zusammenhang mit dem Klimawandel und der Energiewende konzentriert.

Darüber hinaus umfasst die derzeitige Zusammenarbeit zwischen den beiden Verwaltungen eine spezifische Aufgabe im Zusammenhang mit der Kommunikation und Verbreitung der Missionen, die darauf abzielt, das Bewusstsein zu schärfen und das Engagement der Bürgerinnen und Bürger zu fördern.

Erfolg und limitierende Faktoren

Erfolgsfaktoren

Die Schaffung des mehrstufigen kollaborativen Raums beruht auf etablierten Partnerschaften, Netzwerken und kollaborativen Prozessen, die im Laufe der Zeit entwickelt wurden. Diese Kultur der kollaborativen Verwaltung und des Vertrauens hat das Multi-Level-Governance-Konzept inspiriert. Auch die Regionalregierung und die Stadt València haben trotz der Arbeit an miteinander verbundenen Initiativen mit unterschiedlichen Zeitplänen eine hervorragende Kommunikation aufrechterhalten. Zum Beispiel, während die Region noch über die Vorschriften für Klimaunterkünfte plante, implementierte die Stadt ein eigenes Netzwerk von Klimaunterkünften. Durch Zusammenarbeit und effektive Kommunikation minimierten beide Parteien die Herausforderungen und maximierten den effizienten Einsatz von Ressourcen.

Die Unterstützung der Verwaltung und der politischen Führung war für die Schaffung des neuen Governance-Rahmens von entscheidender Bedeutung. Die Zusammenarbeit multidisziplinärer Arbeitsgruppen ermöglichte eine tiefere Analyse der gesamten Bandbreite von Synergien (und Konflikten) zwischen den Maßnahmen in den verschiedenen Arbeitsbereichen beider Behörden und bereicherte den gesamten Prozess. Die Vergabe eines technischen Unterstützungsdienstes bot spezialisierte Unterstützung bei der Gestaltung des kollaborativen Raums sowie bei der Entwicklung des gesamten Prozesses.

Begrenzende Faktoren

Die Einführung des mehrstufigen kollaborativen Raums stieß bei seiner Umsetzung auf Hindernisse. Erstens erwies sich die wirksame Kommunikation der Missionen an die Zivilgesellschaft aufgrund der Komplexität der Kommunikation von Klimazielen als schwierig. Bestimmte Botschaften waren schwer präzise zu vermitteln, insbesondere an Bürger, die mit diesem Bereich im Allgemeinen nicht vertraut sind. Darüber hinaus war die Kartierung der Interessenträger zwar bereits durchgeführt worden, aber die größte Herausforderung bestand darin, sie aktiv in den Klimaschutz einzubeziehen, sowohl in Bezug auf die Eindämmung als auch auf die Anpassung.  Als Teil der ersten Gruppe, die diese systemischen Übergänge entwickelte, gab es keine bestehenden Erfolgsgeschichten, von denen man lernen konnte. In jüngsten Kampagnen und Studien wurde hervorgehoben, dass mehr lokales Personal benötigt wird, um die Klimawende zu verwirklichen. Eine weitere Herausforderung war der Abbau organisatorischer Silos und die Weiterentwicklung hin zu schnelleren und innovativeren Verwaltungsverfahren.

Kosten und Nutzen

Die Projektkosten bestehen in erster Linie aus einem Vertrag über technische Hilfe zur Unterstützung der Einrichtung des Kooperationsraums. Darüber hinaus gibt es Ausgaben im Zusammenhang mit Personal, Vertretung und Sitzungen. Die Bewertung oder Quantifizierung des monetären Nutzens des Prozesses ist derzeit eine Herausforderung, da die verbesserte Governance voraussichtlich einen bereichsübergreifenden Einfluss auf künftige Klimaschutzmaßnahmen haben wird, was derzeit schwer einzuschätzen ist.  Die mit dem Workshop „Mission on Adaptation“ verbundenen Kosten umfassten Personal, Materialien, Referenten, Verpflegung und Beförderung in Höhe von insgesamt 16.317,24 EUR, wobei sich die Personalkosten auf 1.017,43 EUR beliefen. Bei diesem Prozess wurden NextGenerationEU-Fonds sowie Eigenmittel der teilnehmenden Einrichtungen verwendet.

Rechtliche Aspekte

Der spanische politische Rahmen für die Anpassung an den Klimawandel umfasst sowohl die nationale als auch die regionale Ebene. Der seit 2006 entwickelte Nationale Plan zur Anpassung an den Klimawandel (PNACC) dient als Referenzrahmen für die Generierung von Wissen und die Umsetzung adaptiver Reaktionen auf den Klimawandel. Auf nationaler Ebene zielt das Gesetz 7/2021 über den Klimawandel und die Energiewende darauf ab, Treibhausgasemissionsneutralität zu erreichen und ein effizientes und erneuerbares Energiesystem in Spanien einzurichten. Titel V des Gesetzes konzentriert sich auf die Anpassung an den Klimawandel und hebt den Nationalen Plan zur Anpassung an den Klimawandel als zentrales Planungsinstrument hervor. Es enthält Leitlinien für die Berücksichtigung des Klimawandels in verschiedenen Sektoren wie Wasserwirtschaft, Schutz der biologischen Vielfalt, Raumplanung und Verkehr.

Regionalregierungen haben ihre eigenen strategischen Rahmen, Pläne und Programme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt, die durch verschiedene Initiativen und Maßnahmen umgesetzt werden. Die Plattform AdapteCCa informiert über diese regionalen Rahmenbedingungen und Maßnahmen. Derzeit haben fünf Regionen ihre eigenen regionalen Klimaschutzgesetze verabschiedet, während zwei Regionen (La Rioja und Galicien) gerade dabei sind, ihre Gesetze zu verabschieden. Zu den Regionen mit genehmigten Gesetzen gehören Andalusien, die Balearen, die Kanarischen Inseln, Katalonien und die Region Valencia.

Die Dringlichkeit des Klimawandels kann zu übereilten Entscheidungen und uneinheitlichen Vorschriften führen. Diese Regelungen können von den Klimaresilienzzielen abweichen. Vor kurzem wurde das valencianische Gesetz über Klimawandel und ökologischen Wandel vom Rat gebilligt (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022)bietet eine Rechtsgrundlage für die Anpassung an den Klimawandel. Im Einklang mit dem europäischen Grünen Deal zielt diese Verordnung darauf ab, die Auswirkungen des Klimanotstands durch gezielte Maßnahmen in den Bereichen Energie, Städtebau und Gebiet, Mobilität und umweltfreundliche Besteuerung umzukehren.

Das Gesetz betont die Zusammenarbeit und Partizipation und richtet den valencianischen Rat für Klimawandel und ökologischen Wandel ein, um die Klimapolitik zu koordinieren. Sie fördert die Bildung lokaler Räte für Klimawandel und ökologischen Wandel auf kommunaler Ebene, fördert das Engagement und erleichtert lokale Klimaschutzpläne. Insgesamt zeigt dieses Gesetz ein starkes Engagement für eine wirksame Regierungsführung und treibt die Valencianische Gemeinschaft in eine nachhaltige und widerstandsfähige Zukunft.

Umsetzungszeit

Die aktuelle Phase der Konfiguration des neuen Kollaborationsraums erfordert ein Jahr für die Implementierung. Zusätzliche Zeit kann erforderlich sein, um eine mögliche Koordinierungsstelle einzurichten, die gebildet werden könnte.

Lebenszeit

Die vorgeschlagenen Maßnahmen haben eine unbefristete Laufzeit. Die Governance-Struktur wird kontinuierlich verbessert und aktualisiert, wenn die Umstände (z. B. neue Vorschriften) dies ratsam machen.

Kontakt

Regionalregierung

Websites

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Referenzen

València 2030 Klimamissionsgestaltung

València 2030 Kommunikations-Toolkit für Klimamissionen

Stadtstrategie València 2030 Strategischer Rahmen

Aktionsplan für die Stadtstrategie von València 2030

Konvent der Bürgermeister – Europa ⁇ Konvent der Bürgermeister – Europa

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Visier Adapta Costas (Viwer)

Anpassungsinitiativen in Kommunen. (Fallstudien)