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Der Stadtteil Zorrotzaurre in Bilbao, Spanien, verwandelt ein hochwassergefährdetes Industriegebiet durch eine öffentlich-private Partnerschaft in ein klimaresilientes Wohngebiet und verbindet Hochwasserschutz mit städtischer Revitalisierung.

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Wichtige Erkenntnisse

  • Kooperative Finanzierung: Ein ausgewogenes Finanzmodell, bei dem öffentliche Akteure (51 %) und private Entwickler (49 %) bei den Infrastrukturkosten zusammenarbeiten, gewährleistet gemeinsame Verantwortlichkeiten und Investitionen.
  • Innovativer Hochwasserschutz: Das Projekt integriert technischen Hochwasserschutz (z. B. Kanalausbau und Hochwasserwände) mit naturbasierten Lösungen (z. B. Parks und durchlässige Oberflächen), wodurch ein anpassungsfähigeres und widerstandsfähigeres System geschaffen wird. Dieser ganzheitliche Ansatz mindert Hochwasserrisiken und verbessert die biologische Vielfalt, die Lebensfähigkeit der Städte und die langfristige Klimaresilienz.
  • Engagement der Gemeinschaft: Die Bewohner beteiligten sich aktiv an der Gestaltung von Grünflächen und der Erhaltung historischer Gebäude, um soziales Buy-in und kulturelle Kontinuität zu gewährleisten. Öffentliche Konsultationen beeinflussten wichtige Planungsentscheidungen, was zu größerer Inklusivität und öffentlicher Unterstützung führte.

Über die Region

Bilbao, im Norden Spaniens gelegen, ist eine Stadt, die durch ihre Nähe zum Fluss Nerbioi und zum Atlantischen Ozean geprägt ist. Mit einer Bevölkerung von 346 746 Einwohnern (imJahr 2025)zielen die Sanierungsbemühungen der Stadt darauf ab, Klimarisiken anzugehen und gleichzeitig dem städtischen Wachstum Rechnung zu tragen. Die Region ist zunehmenden Klimarisiken ausgesetzt, insbesondere durch städtische Überschwemmungen, die durch extreme Wetterereignisse und den Anstieg des Meeresspiegels verschärft werden. Der Bezirk Zorrotzaurre war historisch eine industrielle Halbinsel, ist aber zunehmend anfällig für Überschwemmungen und Nichtnutzung geworden, was seine Wirtschaftsleistung verringert.

Klimabedrohungen

Fluss- und Küstenüberschwemmungen bedrohen Bilbao erheblich, da historische Landnutzungsänderungen den Abfluss erhöht und das Hochwasserrisiko erhöht haben. Der projizierte Anstieg des Meeresspiegels im Zusammenhang mit dem Klimawandel könnte die Situation weiter verschärfen und möglicherweise bestehende Hochwasserschutzmaßnahmen untergraben. Darüber hinaus hat der Bezirk Zorrotzaurre unter dem industriellen Niedergang gelitten, was zu einer städtischen Degradation führte, die eine Sanierung erforderte, um die Klimaresilienz und die Lebensfähigkeit in der Stadt zu verbessern.

Innovative Hochwasserschutzmaßnahmen, Erhöhung der Klimaresilienz

Im Jahr 2012 initiierten Grundbesitzer, die die Comisión Gestora de Zorrotzaurre gründeten, eine hybride Körperschaft, die öffentliche und private Interessen ausgleicht, das Sanierungsprojekt Zorrotzaurre zur Entwicklung des Gebiets. Aufgrund der Bedeutung des Projekts und des hohen Anteils öffentlicher Grundstücke (Hafenbehörde, Stadt Bilbao, Provinzregierung) schloss sich der öffentliche Sektor der Initiative an und gründete eine öffentlich-private Partnerschaft. Die offizielle Umsetzung begann im Jahr 2014, nach der Genehmigung des ursprünglichen Entwicklungsplans im Jahr 2007.

Vor-Ort-Hochwasserschutzmaßnahmen

  • Eine der wichtigsten Interventionen war die Eröffnung des Deusto-Kanals, der die Halbinsel in eine Insel verwandelte, den Wasserfluss verbesserte und das Hochwasserrisiko reduzierte. Durch das Durchbrechen der Landbarriere ermöglicht diese Maßnahme eine bessere Wasserzirkulation und mildert extreme Hochwasserereignisse.
  • Eine weitere laufende Strategie ist die Anhebung des Bodenniveaus im gesamten Bezirk. Durch die Erhöhung des Grundstücks um bis zu 1,5 Meter stellt das Projekt sicher, dass der Neubau widerstandsfähiger gegen steigende Wasserstände und extreme Wetterbedingungen ist.
  • Das Projektteam entschied sich für den Bau von Hochwasserschutzwänden an kritischen Stellen, an denen naturbasierte Lösungen aufgrund von Siedlungsentwicklungen nicht möglich waren.
  • Regenwassertanks erhöhen die Entwässerungskapazität des Distrikts. Diese Tanks sammeln und speichern überschüssiges Regenwasser, verhindern einen Überlauf und verringern das Risiko plötzlicher Überschwemmungen bei starken Regenfällen. Sie liefern auch Wasser während der Knappheit.
  • Grünflächen mit Parks, von Bäumen gesäumten Wegen und fußgängerfreundlichen Zonen dienen als natürliche Hochwasserpuffer, die Rückhaltebereiche bieten und überschüssiges Wasser aufnehmen. Der Wandel steht im Einklang mit regionalen Strategien wie der baskischen Klimaschutzstrategie 2050 und nationalen Rahmenwerken für nachhaltige Entwicklung.

Kooperative Finanzierung

Die Gesamtinvestition des Projekts beläuft sich auf etwa 30 Mio. EUR, wobei 20,9 Mio. EUR für die Eröffnung des Deusto-Kanals und 5,1 Mio. EUR für den Schutz von Siedlungen bereitgestellt werden. Öffentliche Akteure, darunter der Stadtrat von Bilbao und die baskische Wasseragentur (URA), stellten die Regulierungsaufsicht und öffentliche Mittel aus regionalen Haushalten zur Verfügung, die aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) unterstützt wurden, und deckten 51 % der Kosten. Die restlichen 49 % finanzierten private Bauträger durch Beiträge an Land. Die öffentlich-private Partnerschaft verteilt finanzielle und operative Risiken und nutzt die Effizienz des Privatsektors für die Bereitstellung der Infrastruktur. Dieses Modell gewährleistet langfristige Nachhaltigkeit und steht gleichzeitig im Einklang mit den städtebaulichen Zielen wie der Schaffung von 5.473 Häusern und 202.129 m2 Gewerbefläche, was dem Gebiet wirtschaftlichen Nutzen bringt.

Engagement der Gemeinschaft

Das Engagement der Gemeinschaft war für das Zorrotzaurre-Projekt von entscheidender Bedeutung, um soziale Akzeptanz und kulturelle Kontinuität zu gewährleisten. Durch öffentliche Konsultationen brachten die Anwohner ihre Bedenken zum Ausdruck, was zu Anpassungen im Bebauungsplan führte, wie z. B. der Erhaltung historischer Gebäude für kulturelle Zwecke.

Darüber hinaus hat die Gemeinde die Surbisa (Society for Community Restoration), eine kommunale Initiative der Stadt Bilbao, gezielt in den Finanzierungsmechanismus integriert, um Eigentümern und Mietern finanzielle Unterstützung für die Sanierung bestehender Gebäude zu bieten. Das Programm konzentrierte sich auf Energieeffizienz, Zugänglichkeit und nachhaltige Renovierung, wie die Erhaltung des historischen Papelera-Gebäudes. Die Stadt und die Projektentwickler finanzierten das Förderprogramm zu gleichen Teilen und förderten damit soziale Gerechtigkeit und inklusive Stadtentwicklung. Die aktive Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger und die gezielte Unterstützung durch Surbisa stärkten die Identität der Nachbarschaft und trugen zur langfristigen Akzeptanz des Projekts bei.

Ergebnisse und gelernte Lektionen

Die Umwandlung des Kanals und der Bau der Brücken, die die Insel mit dem Festland verbinden, können als bedeutende Erfolge angesehen werden. Es wird erwartet, dass diese Maßnahmen sowie die Anhebung des Bodenniveaus die hochwasserbedingten Schäden um bis zu 60 Prozent reduzieren werden.

Allerdings bestehen nach wie vor Herausforderungen wie Verzögerungen bei der Fertigstellung von Regenwassertanks und grüner Infrastruktur sowie aktuelle Modelle zur Hochwasservorhersage, bei denen der Anstieg des Meeresspiegels aus Berechnungen ausgeschlossen wird. Trotz des Engagements bestehen nach wie vor Gerechtigkeitslücken, da die Anwohner keine formelle Entscheidungsbefugnis in der öffentlich-privaten Partnerschaft haben. Zu den Empfehlungen gehören die Integration dynamischer Klimaprojektionen, die Stärkung der Vertretung der Gemeinschaften in der Regierungsführung und die Sicherstellung einer schrittweisen Finanzierung, um Verzögerungen bei der Umsetzung zu vermeiden.

„[Mit dem Technologieviertel von Zorrotzaurre] Unsere jungen Menschen haben hier einen Platz, um sich vorzubereiten, zu arbeiten und auch zu leben. Ein innovatives Modell, das eine treibende Kraft ist“,

Juan Mari Aburto, Bürgermeister von Bilbao, 2022

Empfehlungen für die Gründung einer öffentlich-privaten Partnerschaft

Dieser Fall zeigt, dass private Grundbesitzer die Private-Public Partnership ins Leben gerufen haben, wobei die Bedeutung der Beteiligung des Privatsektors von Beginn eines Projekts an und der Einrichtung einer Koordinierungsstelle wie der Comisión Gestora de Zorrotzaurre hervorgehoben wird, an der sowohl Vertreter des öffentlichen als auch des privaten Sektors beteiligt sein sollten.

Die Einbeziehung von Anwohnern und kommunalen Organisationen in den Planungsprozess ist ebenfalls von großem Wert.  Die Mischfinanzierungsstruktur (mit Beiträgen aus öffentlichen und privaten Quellen) kann auch an andere Kontexte angepasst werden, insbesondere wenn hohe Vorlaufkosten und technisches Fachwissen erforderlich sind.

Zusammenfassung

Das Sanierungsprojekt Zorrotzaurre in Bilbao, Spanien, wendet ein privat-öffentliches Partnerschaftsmodell an, um klimabedingte Hochwasserrisiken zu reduzieren. Unter der Leitung der Comisión Gestora de Zorrotzaurre, einer gemischten gemeinnützigen Organisation, die die Partnerschaft beaufsichtigt, gleicht sie die öffentliche Aufsicht mit der Effizienz des Privatsektors aus und ermöglicht eine gemeinsame Entscheidungsfindung in den Bereichen Hochwasserschutz, Landhebung und grüne Infrastruktur.

Seit 2012 verwandelt das Projekt eine Industriehalbinsel in ein hochwassergeschütztes Wohngebiet. Die Finanzierung basiert auf Landbesitz, mit 51% öffentlichen und 49% privaten Investitionen. Öffentliche Mittel wurden in Hochwasserschutzinfrastrukturen wie den Deusto-Kanal investiert, während private Bauträger in Landhöhen und Grünflächen investierten.

Diese Initiative unterstreicht das Potenzial für eine wirksame Kombination öffentlicher und privater Mittel zur Bewältigung städtischer Herausforderungen wie Klimawandel und Überschwemmungen.

Weitere Informationen

Die in dieser Adaptionsgeschichte vorgestellte Arbeit ist Teil des Projekts CLIMATEFIT Mission.

Dieses Missionsprojekt wurde im Rahmen der Finanzhilfevereinbarung 101112705 aus dem Horizon-Programm der Europäischen Union finanziert.

Kontakt

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Schlagwörter

Auswirkungen auf das Klima

Überschwemmungen, Meeresspiegelanstieg

Anpassungssektoren

Wasserwirtschaft

Wichtige Gemeinschaftssysteme

Kritische Infrastruktur, Wassermanagement

Länder

Spain

Förderprogramm

Horizon Europe

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