Umlenkung lokaler Finanzierungslinien auf die Anpassung an den Klimawandel in einem europäischen Gebiet in äußerster Randlage

Wichtige Erkenntnisse

Über die Region

Klimabedrohungen

Die EU-Regionen in äußerster Randlage, zu denen Guadeloupe gehört, werden im Europäischen Bericht über die Klimarisikobewertung 2024 (EUCRA) als Hotspots für zahlreiche Klimarisiken genannt, darunter vulkanische Aktivität, Hurrikane, Anstieg des Meeresspiegels, Waldbrände, Erdbeben, Dürren und Überschwemmungen. Die Wirtschaft von Guadeloupe, die stark von Landwirtschaft und Tourismus abhängig ist, reagiert empfindlich auf den Klimawandel. Die abgelegene Lage und die begrenzte wirtschaftliche Diversifizierung erzwingen das Klimarisiko Guadeloupes. Insbesondere schädigt extremes Wetter wichtige Kulturen wie Zuckerrohr und Bananen, während steigende Meeresspiegel und Küstenerosion den Tourismussektor bedrohen. Darüber hinaus steht die reiche biologische Vielfalt der Region, einschließlich Korallenriffen und Mangroven, zunehmend unter Druck. Andere klimabedingte Bedrohungen wie Landversalzung, invasive Algenblüten und extreme Hitzewellen verschärfen die Herausforderungen durch steigende Temperaturen und anhaltende Überschwemmungen zusätzlich.

Einrichtung eines lokalen Anpassungsfonds in einem europäischen Gebiet in äußerster Randlage

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Wir haben einen lokalen Anpassungsfonds entwickelt, indem wir einen kollaborativen Ansatz angewendet haben. Ziel war es, den Bedürfnissen und Interessen aller Beteiligten, von den Begünstigten bis zu den Investoren, gerecht zu werden. Wir haben die größten Herausforderungen angegangen, wie z. B. die Bankfähigkeit von Anpassungsprojekten, die Erörterung eines regionalen politischen Anpassungsrahmens und die Bereitstellung von Humanressourcen zur Unterstützung der lokalen Umsetzung.

Marie-Edith Vincennes, Projektleiterin bei ADEME Guadeloupe, Französische Agentur für den ökologischen Wandel

Der Prozess hinter der Einrichtung eines lokalen Anpassungsfonds

Zur Entwicklung des lokalen Anpassungsfonds wurden folgende Schritte unternommen:

1.

Machbarkeitsstudie für den Finanzmechanismus Die Machbarkeitsstudie umfasste eine Aktenprüfung und Feldforschung, 30 Interviews und sieben Workshops. Tourismus- und Landwirtschaftsbetriebe, öffentliche Einrichtungen und Banken nahmen aktiv teil. In der Machbarkeitsstudie wird ein kollaborativer Ansatz verfolgt, bei dem die lokalen Investoren kartiert und ihre Bedürfnisse an die zukünftigen Akteure der Anpassungsmaßnahmen (Begünstigte des Fonds) angepasst wurden. Die Machbarkeitsstudie führte auch zu einer Hauptvereinbarung über die Entwicklung und Erprobung des lokalen Anpassungsfonds.

2. Gestaltung der Governance- und Entscheidungsstruktur des lokalen Anpassungsfonds

Der lokale Anpassungsfonds unterstützt lokale und innovative Projekte zur Anpassung an den Klimawandel in Guadeloupe nach einer Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen und einem anschließenden Projektauswahlverfahren. Das Projektteam untersuchte verschiedene Governance-Optionen und konzentrierte sich dabei insbesondere auf:

1. die rechtliche und administrative Durchführbarkeit der Bündelung von Haushaltslinien verschiedener Einrichtungen,
2. den Entscheidungsprozess für die Zuweisung der gepoolten Mittel und
3. die Kriterien für die Gewährung von Fördermitteln für Anpassungsprojekte

In der ersten Finanzierungsrunde beschloss das Team, die Budgets nicht zu bündeln. Stattdessen könnte jeder Geldgeber wählen, ob er einen Teil seiner Mittel an die koordinierende Stelle delegiert oder ausgewählte Begünstigte direkt finanziert, indem er seine eigenen internen Verwaltungs- und Finanzverfahren nutzt.

ADEME Guadeloupe, die regionale Zweigstelle der französischen Agentur für den ökologischen Wandel, fungiert als Fondskoordinator. Sie leitet das Projektauswahlverfahren und leitet den Fach- und Finanzausschuss, der die Betriebsvorschriften festlegt, die Auswahlkriterien festlegt und entscheidet, welche Projekte aus dem Fonds unterstützt werden.

In diesem aktuellen Modell wählt der Ausschuss gemeinsam die zu finanzierenden Projekte aus, nach denen jeder Geldgeber die Verträge und Zahlungen mit den Begünstigten nach seinen eigenen Verfahren selbstständig verwaltet.

In zukünftigen Finanzierungsrunden könnte ein Korbfinanzierungsansatz die Budgets in einem gemeinsamen Konto bündeln, das von einer zentralen Stelle verwaltet wird. Dieses Modell würde den Prozess für die Begünstigten straffen, indem eine zentrale Anlaufstelle und harmonisierte Verwaltungsverfahren angeboten würden. Die Umsetzung eines solchen Mechanismus erfordert jedoch eine vorherige Einigung zwischen den Geldgebern über gemeinsame Vorschriften für die Auftragsvergabe, die Auftragsvergabe und die Zahlung – eine Angleichung, die zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht erfolgt ist.

Die Einbindung des Privatsektors hat sich als ziemlich herausfordernd erwiesen: Obwohl an dem Prozess mehrere lokale Banken beteiligt waren, nahmen sie selten an den Sitzungen des Fach- und Finanzausschusses teil und nur eine abgeschlossene Kofinanzierung eines der Projekte. Um die Unterstützung privater Banken zu sichern, hat die ADEME die Begünstigten bei der Entwicklung robuster Geschäftspläne unterstützt, indem sie die finanzielle Gesundheit, Einnahmenprognosen und die Unterstützung öffentlicher Institutionen als Hebelwirkung aufzeigte.

3. Einleitung des ersten Loses lokaler Anpassungsprojekte im Anschluss an eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen

Der lokale Anpassungsfonds nutzte eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen, um Zinsen zu sammeln und Projekte zu vergeben. Die Vorschläge sollten auf die Landwirtschaft und den Tourismus ausgerichtet sein und auf Anpassungslösungen für Klimagefahren wie Hurrikane, Überschwemmungen, hohe Temperaturen, Dürren und Küstenerosion abzielen. Die Vorschläge mussten an eine oder mehrere der Anpassungskategorien wie Governance, naturbasierte, technologische und Verhaltensänderungen angepasst werden.  Innerhalb jeder Kategorie könnten die Projekte Studien, Forschung und Innovation, Investitionen oder Projekte zur Verhaltensänderung sein.

Die erste Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen führte zu sechs erfolgreichen Projekten mit einem Gesamtbudget von 1.240.000 EUR. Der lokale Anpassungsfonds ermöglichte die Mobilisierung von mehr als 1 Mio. EUR an Finanzmitteln, darunter mehr als 900 000 EUR an öffentlichen Zuschüssen und 100 000 EUR aus Beiträgen des Privatsektors.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Zusammenfassung

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