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Navarra verbessert proaktiv die Hochwasserresilienz durch die Entwicklung kommunaler Selbstschutzpläne. Diese Pläne bieten den lokalen Regierungen strukturierte Strategien zur Minderung von Hochwasserrisiken, zum Schutz der Gemeinden und zur Verbesserung der Notfallmaßnahmen in ihren Gemeinden.

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Wichtige Erkenntnisse

  • Anpassungsplanung: Der Rahmen der Selbstschutzpläne stellt sicher, dass hochwassergefährdete Kommunen Maßnahmen zur Risikominderung systematisch bewerten, planen und umsetzen können.
  • Frühwarnsysteme: Die Integration von Echtzeit-Regen- und Stromflussbeobachtungen verbessert die Notfallrisikovorhersage, die Reaktion der Kommunen und die Bevölkerungswarnung.
  • Engagement der Gemeinschaft: Die aktive Zusammenarbeit zwischen Kommunen, Kommunen und Regionalregierungen erhöht das öffentliche Bewusstsein und die Vorsorge für Hochwasserrisiken.
  • Laufende Verbesserung: Regelmäßige Planbewertungen und Schulungen mit lokalen Behörden und lokalen Arbeitskräften stärken die Effizienz von Notfallmaßnahmen.

Über die Region

Die Region Navarra im Norden Spaniens umfasst etwa 10.400 km2 und hat eine Bevölkerung von etwa 680.000. Die Region bietet eine abwechslungsreiche Landschaft, von den Pyrenäen bis zum Fluss Ebro, was sie anfällig für extreme Wetterereignisse macht. Zu den Klimagefahren gehören häufige Überschwemmungen aufgrund erhöhter Niederschlagsintensität und Winterfronten sowie anhaltende Dürren und steigende Temperaturen.

Klimabedrohungen

Die Region Navarra steht vor zunehmenden klimatischen Herausforderungen, einschließlich eines Anstiegs der Überschwemmungen und der ozeanischen Winterfronten. In den letzten zehn Jahren sind extreme Stürme und starke Regenfälle häufiger geworden, was zu weit verbreiteten Überschwemmungen in vielen Flüssen Navarras geführt hat. Im Juli 2019 traf ein schwerer Sturm im mediterranen Stil mehrere Gemeinden, darunter Tafalla und Olite. Ähnliche Ereignisse im Mai und Juli 2023 verursachten sowohl im nördlichen (Bera) als auch im südlichen (Caparroso) Teil der Region erhebliche Schäden. Viele dieser Überschwemmungen ereigneten sich in kleinen Einzugsgebieten, wo intensive Niederschläge innerhalb von nur ein bis zwei Stunden zu Sturzfluten führen können. Darüber hinaus hatten Winterregensysteme – wie die Front „Barra“ im Dezember 2021 (Abbildung 2) – auch schwerwiegende Auswirkungen, darunter ein Todesfall, erhebliche Infrastrukturschäden und mehrere Evakuierungen. Klimaprojektionen deuten darauf hin, dass extreme Wetterereignisse immer häufiger auftreten werden, was die Hochwasserrisiken in den Gemeinden Navarras weiter verschärfen wird.

Kommunale Zusammenarbeit zur Erreichung der Hochwasserresilienz in der Region

Die lokalen Gebietskörperschaften sind nach den schweren Überschwemmungen im Jahr 2021 zunehmend besorgt und werden voraussichtlich in Zukunft zunehmen. Als Reaktion darauf arbeiteten 17 Gemeinden in der gesamten Region Navarra zusammen, um maßgeschneiderte Selbstschutzpläne zu entwickeln. Diese Pläne stärken nicht nur die lokale Hochwasserresilienz, sondern dienen auch als wertvolle Instrumente für den Katastrophenschutzdienst der Regionalregierung.

Lokale Hochwasserrisikomanagementpläne unterstützen Kommunen bei der Organisation von Ressourcen, der Einrichtung von Frühwarnsystemen und der Integration des Hochwasserrisikomanagements in lokale Governance-Rahmen. Der besondere Notfallplan für Hochwasserrisiken in Navarra umreißt die Struktur des lokalen Plans und folgt den Richtlinien, die in der umfassenderen Navarre Climate Change Roadmap (KLINa) festgelegt sind.

Im Rahmen des LIFE-IP NAdapta-CC-Projekts arbeiteten die Kommunen zusammen, um eigene Selbstschutzpläne zu entwerfen, zu testen und umzusetzen. Diese Pläne umfassen die folgenden Komponenten:

  • Bereitstellung von Informationen darüber, wie angemessen auf das Risiko reagiert werden kann, wobei auf lokale Erfahrungen zurückgegriffen wird. Zu den Maßnahmen gehören vorbeugende Straßensperrungen, die Beschränkung des Zugangs zu überfluteten Gebieten und Infrastrukturen sowie die Durchführung von Tür-zu-Tür-Warnungen für Anwohner usw.
  • Definition der Struktur und der lokalen Ressourcen. Jede Stadt identifiziert und organisiert ihre verfügbaren Ressourcen und Dienstleistungen, um Hochwasserereignisse effektiv zu verwalten. Die Stadträte arbeiten bei der Ausarbeitung der Pläne eng mit den technischen Teams zusammen und skalieren die Maßnahmen, um sie an die lokalen Kapazitäten anzupassen – besonders wichtig für kleinere Stadträte mit begrenzten Ressourcen.

Konkret umfasste die Zusammenarbeit zwischen den Stadträten, dem Projektteam und anderen wichtigen Interessenträgern wie lokalen Brigaden, der Polizei und den zuständigen Behörden die folgenden Aktivitäten:

  1. Vorbereitungssitzungen zur Ausarbeitung der Selbstschutzpläne,
  2. Vor-Ort-Besuche, um die Bedingungen vor Ort zu bewerten und lokale hochwassergefährdete Gebiete besser zu verstehen (Abbildung 3),
  3. Bewertungssitzungen zur Überprüfung der Wirksamkeit der Selbstschutzmaßnahmen nach Hochwasserereignissen,
  4. Schulungs- und Verbreitungsveranstaltungen zur Sensibilisierung für die Projektmaßnahmen.

Sobald die Interessenträger die Pläne ausgearbeitet hatten, stellten die Stadträte sie den Bewohnern vor und verteilten Informationsbroschüren, in denen detailliert beschrieben wurde, wie im Notfall zu reagieren ist. Zusätzlich zu diesen Informationskampagnen organisierte das Projektteam Workshops und Community-Engagement-Meetings, um fortlaufende Schulungen anzubieten und die Notfallvorsorge zu stärken.

Hochwasserrisikopläne versorgen Kommunen und Gemeinden mit aktuellen Informationen, einschließlich Prognosen, Echtzeitdaten zu Niederschlägen und Stromflüssen sowie klar definierten Notfallmaßnahmen. Zu diesem Zweck entwickelte das Projektteam – bestehend aus Hydrologie- und Datenexperten – mit Unterstützung von Softwareentwicklungsunternehmen ein spezielles Monitoring-Tool. Dieses Tool ermöglicht die Überwachung des Hochwasserrisikos in Echtzeit und erleichtert die rechtzeitige Kommunikation zwischen Kommunalbehörden, Einsatzteams und der lokalen Bevölkerung.

Das System nutzt Daten von 104 Regenmessern und 75 Stromflussmessstationen in der gesamten Region, die von verschiedenen öffentlichen Stellen betrieben werden. Dank der finanziellen Unterstützung aus dem LIFE-IP-Projekt Nadapta-CC installierte das Team sechs zusätzliche Stationen in Einzugsgebieten mit begrenzten vorhandenen Daten – einige in dünn besiedelten Gebieten wie den Pyrenäentälern.

Jeder lokale Notfallplan enthält einen kartografischen Anhang, in dem die Lage der Stromfluss- und Niederschlagsmessstationen im Einzelnen aufgeführt ist. Der Anhang enthält Karten, die wichtige Informationen veranschaulichen, darunter Hochwassergefahrenzonen (auf der Grundlage unterschiedlicher Rückgabefristen (Abbildung 4), Hochwasserrisikokarten und gezielte Aktionszonen, in denen spezifische Maßnahmen Schäden verhindern oder minimieren sollten.

Notfallmaßnahmen zur Gewährleistung der Hochwasserresilienz

Alle lokalen Pläne in Navarra folgen der standardisierten Struktur und Definition von Notfallstufen, die wie folgt definiert sind:

  • Notfall 0: Der Flussstrom hat deutlich zugenommen, aber der Fluss ist noch nicht übergelaufen.
  • Notfall 1: Überschwemmungen und Überläufe haben in tief gelegenen Gebieten in der Nähe des Flussufers begonnen, ohne schwere Schäden zu verursachen.
  • Notfall 2: Überschwemmungen werden schwere Schäden in städtischen Gebieten verursachen. Fahrzeuge und persönliche Mobilität müssen eingeschränkt werden.
  • Notfall 3: Überschwemmungen verursachen schwerwiegende und weit verbreitete Auswirkungen, die nicht allein mit kommunalen Mitteln angegangen werden können. Zu diesem Zeitpunkt ist die Aktivierung des Regionalplans erforderlich.

Für jeden Plan hat das Projektteam Niederschlagsraten und/oder Flussstromschwellen festgelegt.Sobald diese Schwellenwerte erreicht sind, aktivieren die lokalen Behörden die entsprechende Notfallstufe. Ein Massen-SMS-Warnsystem verbreitet diese Informationen dann schnell und effektiv an die lokale Bevölkerung. Jede operationelle Gruppe führt gemäß dem Plan (Abbildung 5) die benannten Maßnahmen nach dem festgelegten Verfahren durch.

Das Projektteam digitalisierte auch die lokalen Pläne, indem es eine App und eine spezielle Website zur Verwaltung jedes Plans entwickelte (Abbildung 6). Diese digitalen Tools ermöglichen eine effiziente Überwachung der Umsetzung des Plans, einschließlich eines Frühwarnsystems, das die Schwellenwerte für die Notfallstufe verfolgt und Warnmeldungen an die Planmanager (3 bis 5 lokale Behörden) sendet.

Das webbasierte Tool und die App ermöglichen die Echtzeitüberwachung der ergriffenen Maßnahmen mit einem farbcodierten System: grün für abgeschlossene Maßnahmen, orange für laufende Maßnahmen und rot für noch nicht durchgeführte Maßnahmen.  Abbildung 6 (rechtes Bild) zeigt einen Screenshot der App-Oberfläche, der den Bildschirm hervorhebt, den lokale Bürgermeister verwenden, um verschiedene Notfallstufen einfach zu aktivieren.

Lokale Behörden und Arbeitnehmer nehmen an jährlichen Schulungen teil (siehe Abbildung 7), um die Umsetzung des Plans zu testen und sich mit ihm vertraut zu machen. Jedes Jahr überprüfen und aktualisieren die Teams die geplanten Maßnahmen und das beteiligte Personal.

Die Erstellung kommunaler Notfallpläne mit robusten Frühwarnsystemen in Städten mit hohem Hochwasserrisiko erleichtert die Integration auf lokaler Ebene und ist bei der Bewältigung von Hochwassernotfällen der Bevölkerung am nächsten. Dies ermöglicht es jedem Stadtrat, ein koordiniertes Notfallmanagement mit dem regionalen Katastrophenschutz zu praktizieren und sich besser auf potenziell erheblich steigende Risiken aufgrund des Klimawandels vorzubereiten.

Luis Sanz Azcárate, Technischer Zeichner, GAN-NIK

Zusammenfassung

Nach dem verheerenden Hochwasserereignis in Navarra im Dezember 2021 kamen 17 Gemeinden der Region zusammen, um maßgeschneiderte Selbstschutzpläne zu entwickeln. Diese Bemühungen haben die lokale Notfallvorsorge gestärkt, digitale Überwachungsinstrumente integriert und die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden und dem regionalen Katastrophenschutzdienst gefördert.

Diese neu entwickelten lokalen Notfallpläne bieten einen konsistenten, praktischen Rahmen, der die Bereitschaft erhöht, wenn eine Überschwemmung eine Stadt in Navarra bedroht. Die Pläne umfassen definierte Schwellenwerte (basierend auf beobachteten Niederschlägen und / oder Stromflüssen), vordefinierte Aktionen, ein Massen-SMS-Alarmsystem und Social-Media-Kommunikation an die lokale Bevölkerung.

Schnelle Reaktion, klare Aktionen und effektive Kommunikation sind in Gebieten wie Navarra, die häufig von Sturmereignissen betroffen sind, unerlässlich. Trotz der zunehmenden Risiken durch den Klimawandel dient Navarras proaktiver Ansatz als Modell für andere regionale Anpassungsstrategien.

Weitere Informationen

Die in dieser Adaptionsgeschichte vorgestellte Arbeit ist Teil des LIFE-IP NAdapta-CC Projekts.

Dieses Projekt wurde aus dem LIFE-Programm der Europäischen Union im Rahmen der Finanzhilfevereinbarung LIFE16 IPC/ES/000001 – LIFE-IP NAdapta-CC finanziert.

  • Fahrplan für den Klimawandel in Navarra (KLINa): Website

Kontakt

Luis Sanz Azcárate
Gestión Ambiental de Navarra S.A.
E-Mail: lsanzazc@gan-nik.es

 

Arantxa Ursua Andrés
Climate Change Office of Navarre. Government of Navarre
E-Mail: arantxa.ursua.andres@navarra.es

Schlagwörter

Auswirkungen auf das Klima

Überschwemmungen, Stürme

Anpassungssektoren

Katastrophenschutz, Wasserwirtschaft, Bodennutzungsplanung

Wichtige Gemeinschaftssysteme

Wassermanagement, Kritische Infrastruktur, Gesundheit und Wohlbefinden

Länder

Spain

Förderprogramm

LIFE - Environment and climate action

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