CONHAZ

Η αποτελεσματική μείωση των φυσικών κινδύνων απαιτεί πλήρη κατανόηση του κόστους των φυσικών κινδύνων. Οι τρέχουσες μέθοδοι για την εκτίμηση του κόστους αυτού χρησιμοποιούν ποικιλία ορολογίας και προσεγγίσεων για διάφορους τύπους φυσικών κινδύνων και τομείς που επηρεάζονται. Αυτό μπορεί να παρεμποδίσει την εξακρίβωση ολοκληρωμένων και συγκρίσιμων στοιχείων κόστους. Η ενίσχυση του ρόλου των εκτιμήσεων κόστους στην ανάπτυξη ολοκληρωμένης διαχείρισης των φυσικών κινδύνων απαιτεί τον προσδιορισμό της σύγχρονης τεχνολογίας των προσεγγίσεων αξιολόγησης του κόστους, την επισήμανση των αδυναμιών και των πλεονεκτημάτων των υφιστάμενων προσεγγίσεων, τη διευκόλυνση της χρήσης τους και τον εντοπισμό πιθανών κενών γνώσεων.

Το CONHAZ (Κόστος Φυσικών Κινδύνων) αποσκοπεί στη συγκέντρωση και σύνθεση των υφιστάμενων γνώσεων σχετικά με τις μεθόδους αξιολόγησης του κόστους για την ενίσχυση του ρόλου των εκτιμήσεων κόστους στην ανάπτυξη ολοκληρωμένης διαχείρισης φυσικών κινδύνων και σχεδιασμού προσαρμογής. Για να επιτευχθεί αυτό, η CONHAZ υιοθέτησε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, λαμβάνοντας υπόψη τους φυσικούς κινδύνους που κυμαίνονται από ξηρασίες, πλημμύρες και παράκτιους κινδύνους έως κινδύνους των Άλπεων, καθώς και διαφορετικούς τομείς και τύπους κόστους (άμεσες ενσώματες ζημίες, απώλειες λόγω διακοπής της επιχειρηματικής δραστηριότητας, έμμεσες ζημίες, άυλα αποτελέσματα και κόστος μετριασμού του κινδύνου).

Οι ειδικοί στόχοι της ήταν:

1) να συντάξει τις πλέον σύγχρονες μεθόδους για την εκτίμηση του κόστους·

2) να αναλύσει και να αξιολογήσει αυτές τις μεθόδους όσον αφορά τις τεχνικές πτυχές, καθώς και την ορολογία, την ποιότητα και τη διαθεσιμότητα των δεδομένων, καθώς και τα κενά στην έρευνα· και

3) να συνθέσουν τις προκύπτουσες γνώσεις σε συστάσεις, καθώς και να προσδιορίσουν περαιτέρω ερευνητικές ανάγκες.

Για καθέναν από τους εξετασθέντες κινδύνους (πλημμύρες, ξηρασία, παράκτιους και αλπικούς κινδύνους) και κατηγορίες κόστους (άμεσο κόστος, κόστος διακοπής της λειτουργίας, έμμεσο κόστος, άυλο κόστος και κόστος μετριασμού του κινδύνου), πραγματοποιήθηκε επανεξέταση των υφιστάμενων μεθόδων εκτίμησης του κόστους. Αυτά βασίστηκαν σε βιβλιογραφικές ανασκοπήσεις, τέσσερα εργαστήρια εμπειρογνωμόνων (ένα σε κάθε κοινότητα κινδύνου) και ένα τελικό συνέδριο σύνθεσης. Στα εργαστήρια εμπειρογνωμόνων, τα προκαταρκτικά αποτελέσματα των επισκοπήσεων παρουσιάστηκαν σε 20-30 εμπειρογνώμονες και επαγγελματίες από κάθε κοινότητα κινδύνου και συζητήθηκαν μαζί τους. Κύριος σκοπός αυτών των εργαστηρίων ήταν να διασφαλιστεί ότι οι αναθεωρήσεις καλύπτουν όλες τις σχετικές μεθόδους, αλλά και να εντοπιστούν οι βέλτιστες πρακτικές, καθώς και τα κενά γνώσεων. Το τελικό συνέδριο σύνθεσης συγκέντρωσε στη συνέχεια περίπου 60 εμπειρογνώμονες και επαγγελματίες από όλες τις διαφορετικές κοινότητες κινδύνου. Οδήγησε σε μια κοινή συζήτηση των μεθόδων και των κενών γνώσεων, σε συνδυασμό με την ιεράρχηση των ερευνητικών αναγκών.

Μια επιλογή από τα κύρια αποτελέσματα του CONHAZ είναι τα εξής:

Η Πολιτική Σύνοψη #1: Κόστος των φυσικών κινδύνων — Μια σύνθεση. Αυτή η σύνοψη πολιτικής συνοψίζει τα κύρια αποτελέσματα της CONHAZ. Αυτά περιλαμβάνουν ευρήματα σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές, συνολικά κενά γνώσεων και συστάσεις για πρακτική και έρευνα, καθώς και ένα όραμα για την εκτίμηση του κόστους των φυσικών κινδύνων και την ενσωμάτωσή τους στη λήψη αποφάσεων.

Οι βασικές συστάσεις είναι οι εξής:

• Οι εκτιμήσεις κόστους είναι συχνά ελλιπείς και μεροληπτικές. Προκειμένου να σχηματιστεί πλήρης εικόνα του κόστους των φυσικών κινδύνων, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη όχι μόνο οι άμεσες δαπάνες αλλά και οι δαπάνες που οφείλονται στη διακοπή της επιχειρηματικής δραστηριότητας, το έμμεσο και άυλο/μη εμπορεύσιμο κόστος, καθώς και το κόστος μετριασμού του κινδύνου.
• Παρόλο που έχουν σημειωθεί βελτιώσεις τις τελευταίες δεκαετίες, εξακολουθούν να υπάρχουν μεγάλες αβεβαιότητες σε όλα τα μέρη των εκτιμήσεων κόστους. Ως εκ τούτου, σε κάθε αξιολόγηση είναι σημαντικό να προσδιοριστούν οι κύριες πηγές αβεβαιότητας σε πρώιμο στάδιο και να προσπαθήσουμε να τις μειώσουμε ή να τις χειριστούμε. Οι εναπομένουσες αβεβαιότητες όσον αφορά τις εκτιμήσεις κόστους θα πρέπει να τεκμηριώνονται και να κοινοποιούνται στους φορείς λήψης αποφάσεων.
• Μία από τις κύριες πηγές αβεβαιότητας στην εκ των προτέρων εκτίμηση του κόστους των φυσικών κινδύνων είναι η έλλειψη επαρκών, συγκρίσιμων και αξιόπιστων δεδομένων. Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα πλαίσιο για τη στήριξη της συλλογής δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, τόσο για τα εκ των υστέρων δεδομένα που αφορούν συγκεκριμένα αντικείμενα (ανάλυση συμβάντων) όσο και για το κόστος μετριασμού του κινδύνου. Το πλαίσιο αυτό θα πρέπει να εξασφαλίζει επαρκείς λεπτομερείς πληροφορίες και ελάχιστα πρότυπα ποιότητας δεδομένων, ώστε να διευκολύνεται η ανάπτυξη και η συνοχή των ευρωπαϊκών και εθνικών βάσεων δεδομένων.
• Σε γενικές γραμμές, υπάρχει ανάγκη για καλύτερη κατανόηση των επιζήμιων διαδικασιών για την κατάλληλη μοντελοποίηση τους. Όσον αφορά τις άμεσες ζημίες απαιτούνται μοντέλα ζημιών πολλαπλών παραμέτρων που να αποτυπώνουν καλύτερα την ποικιλία των παραμέτρων που επηρεάζουν τη ζημία, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις παραμέτρους αντίστασης.
• Όσον αφορά το έμμεσο κόστος, απαιτείται περισσότερη έρευνα για την κατανόηση και τη μοντελοποίηση του τρόπου λειτουργίας των αγορών εκτός ισορροπίας και σε διαφορετικές κλίμακες. Ειδικότερα, πρόκειται για τη δυναμική της επιστροφής στην ισορροπία μετά από ένα επικίνδυνο γεγονός, τις σχετικές κοινωνικές και θεσμικές αλληλεπιδράσεις και τον τρόπο με τον οποίο οι προσδοκίες των παραγόντων διαμορφώνονται σε καταστάσεις υψηλής αβεβαιότητας.
• Για το άυλο κόστος απαιτείται περισσότερη έρευνα, ιδίως όσον αφορά τις φυσικές επιπτώσεις των φυσικών κινδύνων στο περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία.
• Όσον αφορά το κόστος της μείωσης του κινδύνου, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην καλύτερη εκτίμηση του κόστους των μη διαρθρωτικών μέτρων.
• Απαιτείται περισσότερη έρευνα σχετικά με τις επιπτώσεις της κλιματικής και κοινωνικοοικονομικής αλλαγής στο μελλοντικό κόστος των φυσικών κινδύνων και το κόστος της προσαρμογής στις αλλαγές αυτές. Ταυτόχρονα, εξακολουθεί να είναι ζωτικής σημασίας να καθοριστεί επίσης ο τρόπος με τον οποίο τα εν λόγω ευρήματα μπορούν να ενσωματωθούν στις προσεγγίσεις αξιολόγησης του κόστους. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να βελτιωθεί η ανταλλαγή γνώσεων μεταξύ της κοινότητας κινδύνου φυσικών κινδύνων και της κοινότητας για την κλιματική αλλαγή.
• Υπάρχει ανάγκη για κατάλληλα εργαλεία και καθοδήγηση, καθώς και για τη μεταφορά γνώσεων για την υποστήριξη των υπευθύνων λήψης αποφάσεων στην ενσωμάτωση των στοιχείων αξιολόγησης του κόστους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Τα εν λόγω εργαλεία ή πλαίσια θα πρέπει να γνωστοποιούν και να εξετάζουν τις αβεβαιότητες όσον αφορά τα αριθμητικά στοιχεία κόστους και να διασφαλίζουν τη διαφάνεια των κανόνων λήψης αποφάσεων.

Σύνοψη πολιτικής #2: Το κόστος των πλημμυρών. Το παρόν έγγραφο πολιτικής συνοψίζει τις συστάσεις της CONHAZ για τη διενέργεια κατάλληλης εκτίμησης των απωλειών πλημμύρας. Παρέχει επίσης κάποιες σκέψεις για ένα καλύτερο σχέδιο διαχείρισης.

Ενημέρωση για την πολιτική #3: Το κόστος της ξηρασίας. Το παρόν έγγραφο πολιτικής έχει ως στόχο να βοηθήσει τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και τους επαγγελματίες να διακρίνουν μεταξύ των διαφόρων ειδών κόστους ξηρασίας και να τους παράσχει στήριξη για την επιλογή μεταξύ των υφιστάμενων μεθόδων για την εκτίμηση του κόστους της ξηρασίας. Επιπλέον, τα πορίσματα σχετικά με τις πολιτικές μετριασμού της ξηρασίας και προσαρμογής και τα κενά γνώσεων μπορούν να τους βοηθήσουν να εντοπίσουν τα δυνατά σημεία και τις αδυναμίες των υφιστάμενων πολιτικών ξηρασίας και τις ανάγκες για μελλοντική έρευνα επί του θέματος.