Αρχές και παράγοντες επιτυχίας

Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποτελεί σχετικά νέο τομέα δραστηριότητας για τις τοπικές αρχές. Ωστόσο, οι εμπειρίες των πόλεων, τόσο εντός όσο και εκτός Ευρώπης, κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων δεκαετιών επιτρέπουν να εξαχθούν συμπεράσματα σχετικά με τις αρχές (δηλαδή πώς να κάνουμε τα πράγματα) και τους παράγοντες επιτυχίας (δηλαδή τι λειτουργεί) που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την προσαρμογή. Οι αρχές προκύπτουν ως ευθυγράμμιση της προσαρμογής με άλλους στόχους βιωσιμότητας, συμπεριλαμβανομένης της μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου· και να βασίσει την ανάπτυξη προσαρμοστικών δράσεων σε αξιόπιστα δεδομένα και πληροφορίες. Οι βασικοί παράγοντες επιτυχίας είναι το ισχυρό πρωτάθλημα και η πολιτική ηγεσία για την προσαρμογή· συνεργασία με άλλους εντός και εκτός της πόλης, μεταξύ άλλων σε υψηλότερα επίπεδα διακυβέρνησης· και μαθαίνοντας από τις εμπειρίες των άλλων.

Αρκετές αρχές στη διαδικασία πολιτικής προσαρμογής αναγνωρίζονται ότι συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων προσαρμογής και στην ελαχιστοποίηση των συμβιβασμών με άλλα θεματολόγια. Πρόκειται για τα εξής:

• Βιωσιμότητα της προσαρμογής. Πρώτον, οι δράσεις προσαρμογής δεν θα πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής μέσω αυξημένων εκπομπών, π.χ. μέσω της υπερβολικής χρήσης κλιματισμού (βλ. βήμα 5.4 για τον τρόπο με τον οποίο η προσαρμογή και ο μετριασμός μπορούν να σχεδιαστούν και να εφαρμοστούν από κοινού). Δεύτερον, οι προσπάθειες προσαρμογής σε μια τοποθεσία δεν θα πρέπει να επηρεάζουν αρνητικά την ικανότητα προσαρμογής σε άλλες τοποθεσίες (π.χ. μέσω της κατεύθυνσης των υδάτων πλημμύρας κατάντη)· επομένως, είναι σημαντικό να εξεταστεί ο ρόλος των περιοχών που περιβάλλουν την πόλη στην προσαρμογή ( βλ. βήμα 2.5). Τρίτον, η προσαρμογή θα πρέπει ιδανικά να συμβάλλει σε άλλα θεματολόγια βιωσιμότητας, όπως η μετάβαση στην αποδοτική χρήση των πόρων ή στην κοινωνική δικαιοσύνη.
• Τεκμηριωμένος σχεδιασμός και δράσεις — αξιοποίηση των πιο πρόσφατων ερευνών, τοπικά διαθέσιμα δεδομένα (βλ. βήμα 1.2)και συνεργασία με επιστήμονες για την αντιμετώπιση των κενών γνώσεων (βλ. βήμα 1.6) επιτρέπει τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων.
• Αντιμετώπιση τόσο της παρελθούσας/τρέχουσας μεταβλητότητας του κλίματος όσο και των ακραίων καιρικών συνθηκών και των προβλεπόμενων μελλοντικών αλλαγών. Η αντιμετώπιση της παρελθούσας και τρέχουσας μεταβλητότητας του κλίματος και των ακραίων καιρικών συνθηκών (βλ. βήμα 2.1) αποτελεί καλό σημείο εκκίνησης. Ωστόσο, οι μελλοντικές κλιματικές επιπτώσεις μπορεί να είναι διαφορετικές και υπάρχει αβεβαιότητα που συνδέεται με τη συχνότητα και το μέγεθός τους (βλ. βήμα 2.2). Η έλλειψη ή η χαμηλή λύπη και οι αμοιβαία επωφελείς επιλογές προσαρμογής όσον αφορά τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας (βλ. βήμα 4.2) και τα πολλαπλά οφέλη μπορούν να συμβάλουν στην ανάληψη δράσης παρά τις αβεβαιότητες που σχετίζονται με τις μελλοντικές κλιματικές προβλέψεις.
• Προσαρμοσμένες απαντήσεις. Οι απαντήσεις προσαρμογής θα πρέπει να είναι προσαρμοσμένες στη συγκεκριμένη τοποθεσία — αξιολογώντας τους τοπικούς και προβλεπόμενους κλιματικούς κινδύνους και τρωτά σημεία (βλ. βήμα 2), αλλά και λαμβάνοντας υπόψη τη συγκεκριμένη οργανωτική δομή (βλ. βήμα 1.3) ή τους διαθέσιμους πόρους (βλ. βήμα 1.4 και βήμα 1.5). Θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στις απαντήσεις ( βλ. βήμα 4.3), για παράδειγμα ανάλογα με τους κύριους τομείς ή τις κοινωνικές ομάδες που επηρεάζονται (βλ. βήμα 2.3).
• Η παρακολούθηση της λειτουργίας των αντιδράσεων προσαρμογής —η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η ισότητα και η νομιμότητά τους — είναι απαραίτητη για τη σταδιακή βελτίωσή τους σύμφωνα με την εξέλιξη των στοιχείων (βλ. βήμα 6).

Τα παραδείγματα των παραγόντων επιτυχίας στην προσαρμογή που προκύπτουν περιλαμβάνουν τα εξής:

• Ισχυρή ηγεσία και πρωτάθλημα προσαρμογής. Η πολιτική συμμετοχή και η συμμετοχή ενός τοπικού ηγέτη είναι καίριας σημασίας για την αύξηση της θέσης προσαρμογής στον κατάλογο των τοπικών προτεραιοτήτων. Η εξασφάλιση πολιτικής δέσμευσης μπορεί, για παράδειγμα, να επιτευχθεί με την προσχώρηση στο Σύμφωνο των Δημάρχων για το Κλίμα και την Ενέργεια ή με άλλες πρωτοβουλίες για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ( βλ. βήμα 1.1)
• Συνεργασία. Η διατμηματική συνεργασία εντός της τοπικής αρχής, η συνεργασία με ενδιαφερόμενα μέρη, όπως τοπικές επιχειρήσεις, ΜΚΟ, ερευνητικά ιδρύματα (βλ. βήμα 1.6) και η συμμετοχή των πολιτών μέσω της κατάλληλης επικοινωνίας (βλ. βήμα 1.7), συμβάλλουν στην αύξηση της ευαισθητοποίησης σχετικά με την προσαρμογή και την αποδοχή των προγραμματισμένων απαντήσεων, την ασφαλή συμμετοχή σε σημαντικές ομάδες συμφερόντων, την κινητοποίηση πόρων και την πρόσβαση σε σχετικά δεδομένα και πληροφορίες.
• Μαθαίνοντας από τους άλλους. Η ανταλλαγή εμπειριών με άλλες πόλεις μέσω της δικτύωσης ή της συμμετοχής σε έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ (π.χ. μέσω του προγράμματος Interreg) επιτρέπει την εκμάθηση από άλλους τι λειτουργεί και τι δεν προσαρμόζεται. Επιπλέον, οι σελίδες Climate-ADAPT περιλαμβάνουν πολυάριθμες περιπτωσιολογικές μελέτες αστικής προσαρμογής, καθώς και τη βιβλιοθήκη πόρων του Συμφώνου των Δημάρχων (αναζήτηση ανά είδος πόρων — περιπτωσιολογική μελέτη).