1.5 Προσδιορισμός και λήψη χρηματοδότησης και χρηματοδότησης

Οι οικονομικοί περιορισμοί αναφέρονται συχνά ως εμπόδιο για την έναρξη και την υλοποίηση δράσεων προσαρμογής σε τοπικό επίπεδο. Ωστόσο, η χρηματοδότηση για την προσαρμογή είναι διαθέσιμη και μπορεί να συνδυαστεί από διάφορες πηγές — διεθνείς, ενωσιακές, εθνικές και τοπικές, δημόσιες και ιδιωτικές. Η καλή γνώση των διαθέσιμων ευκαιριών χρηματοδότησης είναι σημαντική για την υπέρβαση αυτού του εμποδίου. Η ενσωμάτωση της προσαρμογής στις τρέχουσες διαδικασίες σχεδιασμού και στους υφιστάμενους προϋπολογισμούς αποτελεί επίσης σημαντική επιλογή που πρέπει να εξεταστεί.

Η χρηματοδότηση της προσαρμογής αναφέρεται σε χρήματα που παρέχονται δωρεάν από δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς (π.χ. ιδρύματα) για την υλοποίηση συγκεκριμένου στόχου πολιτικής προσαρμογής ή συμφωνημένου σκοπού, π.χ. ως επιχορήγηση. Δεν απαιτείται επιστροφή του χορηγηθέντος κεφαλαίου, ωστόσο υπάρχουν ειδικές συμβατικές απαιτήσεις για τη διασφάλιση της χρήσης των κεφαλαίων σύμφωνα με τον προορισμό τους. Από την άλλη πλευρά, η χρηματοδότηση αναφέρεται στην παροχή κεφαλαίου με την υποχρέωση αποπληρωμής σε μεταγενέστερο στάδιο (χρεωστικό μέσο) και συνήθως επιβαρύνεται με «κόστος» -ποσοστό τόκων.  Συνήθως παρέχεται ως δάνειο ή άλλο είδος χρηματοδοτικού μέσου, συνήθως από χρηματοπιστωτικό ίδρυμα.

Η χρηματοδότηση και η χρηματοδότηση για την προσαρμογή σε δημοτικό επίπεδο στην Ευρώπη διατίθεται μέσω διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών ταμείων, καθώς και διεθνών χρηματοδοτικών ιδρυμάτων και ιδιωτικών οργανισμών χορηγών:

• Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποτελεί έναν από τους τομείς προτεραιότητας του προγράμματος LIFE. Το πρόγραμμα παρέχει συγχρηματοδότηση για βέλτιστες πρακτικές, πιλοτικά έργα και έργα επίδειξης που συμβάλλουν στη στήριξη των προσπαθειών που οδηγούν σε αύξηση της ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή, ιδίως στις αστικές περιοχές.
• Το πρόγραμμα«Ορίζων 2020», το πρόγραμμα της ΕΕ για την έρευνα και την καινοτομία, έχει ως στόχο να διαθέσει το 35 % του προϋπολογισμού του σε δαπάνες έρευνας που σχετίζονται με το κλίμα. Απαιτεί επίσης τη συμμετοχή των τελικών χρηστών και των ενδιαφερόμενων μερών, γεγονός που ανοίγει τις πόρτες για τη συμμετοχή της πόλης. Το 2021 θα ακολουθήσει το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», το οποίο περιλαμβάνει επίσης θεματικό τομέα για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Το 2020 δρομολογείται πρόσθετη πρόσκληση υποβολής προτάσεων για την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία με θέματα σχετικά με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή.
• Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ενσωματώνεται σε όλα τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ) της ΕΕ. Αυτές περιλαμβάνουν την ΚΓΠ (κυρίως το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης)· το Ταμείο Συνοχής· το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ιδίως μέσω του INTERREG), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο· και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας. Οι εθνικές αρχές είναι αρμόδιες για τη διαχείριση αυτών των κονδυλίων στο αντίστοιχο κράτος μέλος και μπορούν να προσεγγιστούν για περαιτέρω συμβουλές.
• Εθνική και υποεθνική χρηματοδότηση: Σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο, μπορεί να διατίθεται χρηματοδότηση τόσο για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή προσαρμογής, την ευαισθητοποίηση και την ανάπτυξη ικανοτήτων είτε για την έρευνα.
• Χρηματοδότηση από τον ιδιωτικό τομέα: Ο ιδιωτικός τομέας αποτελεί σημαντικό ενδιαφερόμενο μέρος για την προσαρμογή στους κινδύνους της κλιματικής αλλαγής, με υψηλά κίνητρα για δράση προσαρμογής. Η δράση προσαρμογής του ιδιωτικού τομέα καθοδηγείται από: α) κίνητρα προστασίας αξίας όταν οι ιδιωτικοί φορείς επιδιώκουν να προστατεύσουν τα περιουσιακά στοιχεία και τις αλυσίδες εφοδιασμού τους, β) ευκαιρίες δημιουργίας αξίας όταν ο ιδιωτικός τομέας επιδιώκει να παράσχει λύσεις προσαρμογής ως επιχειρηματικές ευκαιρίες. Ως εκ τούτου, οι τοπικές κυβερνήσεις ενθαρρύνονται να επιδιώξουν συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα (όπως μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα) για τη μόχλευση της χρηματοδότησης του ιδιωτικού τομέα.
• Η χρηματοδότηση προσαρμογής μπορεί επίσης να συμπληρωθεί με δάνεια από χρηματοπιστωτικά ιδρύματα όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης.
• Ταδημοτικά πράσινα ομόλογα/το κλίμα/η βιωσιμότητα αναδύονται ταχέως ως μέσο προσέλκυσης χρηματοδότησης για δράσεις προσαρμογής στις πόλεις. Η δημιουργία και η εκπομπή πράσινων ομολόγων απαιτεί στενή συνεργασία με οντότητες χρηματοπιστωτικών αγορών.
• Επιπλέον, ο ασφαλιστικός τομέας αποτελεί σημαντικό παράγοντα του ιδιωτικού τομέα που μπορεί να παρέχει κίνητρα σε επιχειρήσεις και νοικοκυριά για επενδύσεις στην ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή.
• Ορισμένες πόλεις έχουν πρωτοπορήσει σε προσεγγίσεις συμμετοχικής χρηματοδότησης ή ιδιωτικής δωρεάς για την προσαρμογή, ενώ οι πρωτοβουλίες πολιτών προτείνουν δράσεις προσαρμογής από τη βάση προς την κορυφή, οι οποίες στη συνέχεια διαφημίζονται στην κοινότητα που είναι πρόθυμη να δωρίσει ή να δανείσει κεφάλαια για την υλοποίηση των προτεινόμενων δράσεων. Με τον τρόπο αυτό, οι μικρές ατομικές δωρεές συνοψίζουν σε σημαντικά κονδύλια επαρκή για την υλοποίηση της δράσης.
• Ίδια κεφάλαια των νοικοκυριών: Τα ιδιωτικά νοικοκυριά είναι συχνά πρόθυμα να διασφαλίσουν την ανθεκτικότητα της στέγασης και της ευημερίας της οικογένειας προγραμματίζοντας τα έξοδά τους και τις επενδύσεις τους με πιο προσαρμοστικό τρόπο (π.χ. επένδυση σε καλύτερη μόνωση κατά την ανακαίνιση κατοικιών ή εγκατάσταση συλλογής όμβριων υδάτων για πότισμα κήπων κατά τη διάρκεια περιόδων ξηρασίας). Η ευαισθητοποίηση, η εκπαίδευση και τα κίνητρα ώθησης αποτελούν χρήσιμα εργαλεία για την παροχή κινήτρων για ιδιωτικές επενδύσεις των νοικοκυριών. Οι τοπικές αρχές σε ορισμένες χώρες επιστρέφουν επίσης σε συστήματα φορολόγησης ή μείωσης των τελών ως κίνητρα, π.χ. μείωση των τελών ομβρίων υδάτων που χρεώνουν στους ιδιοκτήτες ακινήτων, εάν με τη σειρά τους επενδύσουν σε μέτρα για τη μείωση της απορροής των όμβριων υδάτων από την ιδιοκτησία τους στο δημόσιο αποχετευτικό σύστημα.
• Επιπλέον, η σχετική με την προσαρμογή χρηματοδότηση μπορεί να επιτευχθεί μέσω άλλων τομεακών μηχανισμών χρηματοδότησης, οπότε μπορεί να μην χαρακτηρίζεται απαραιτήτως ως «χρηματοδότηση προσαρμογής», ωστόσο, μπορεί να εξακολουθεί να συμβάλλει στην επίτευξη στόχων πολιτικής προσαρμογής.

Συνιστάται ευελιξία και συνδυασμός διαφόρων πηγών χρηματοδότησης και χρηματοδότησης, ιδίως σε περιπτώσεις όπου οι ειδικές δημοτικές γραμμές του προϋπολογισμού ενδέχεται να είναι δύσκολο να εξασφαλιστούν. Επιπλέον, η αξιοποίηση της μη χρηματικής στήριξης (βλ. βήμα 1.8) μπορεί να ανακουφίσει την πίεση που ασκείται στις απαιτήσεις χρηματοδότησης.

Παραδείγματα πόλεων σε ολόκληρη την Ευρώπη που χρησιμοποιούν επιτυχώς αυτές τις πηγές χρηματοδότησης και χρηματοδότησης για την προσαρμογή παρατίθενται κατωτέρω και περιγράφονται λεπτομερώς στην έκθεση του ΕΟΠ σχετικά με τη χρηματοδότηση της αστικής προσαρμογής. Η έκθεση παρέχει επίσης λεπτομερή επισκόπηση των διαθέσιμων πηγών χρηματοδότησης και χρηματοδότησης της ΕΕ για την αστική προσαρμογή. Βλ. επίσης κεφάλαιο 5 της έκθεσης του ΕΟΠ για την αστική προσαρμογή στην Ευρώπη: πώς οι πόλεις και οι κωμοπόλεις αντιδρούν στην κλιματική αλλαγή για περισσότερες πληροφορίες.

Η ενότητα του Συμφώνου των Δημάρχων σχετικά με τις ευκαιρίες χρηματοδότησης επιτρέπει την αναζήτηση ευρωπαϊκών χρηματοδοτικών προγραμμάτων ή προγραμμάτων χρηματοδότησης που ανταποκρίνονται στις ανάγκες των υπογραφουσών πόλεων. Βλ. επίσης το φυλλάδιο του Συμφώνου των Δημάρχων με τίτλο «Πώς να χρηματοδοτήσετε τις τοπικές σας δράσεις για το κλίμα και την ενέργεια;» και «Καινοτόμα χρηματοδοτικά προγράμματα» που περιλαμβάνουν παραδείγματα δράσεων προσαρμογής από τις υπογράφουσες πόλεις και περιφέρειες του Συμφώνου των Δημάρχων. Το διαδικτυακό σεμινάριο του Συμφώνου των Δημάρχων με θέμα «Χρηματοδότηση δράσεων προσαρμογής» παρουσιάζει τον χρηματοδοτικό μηχανισμό φυσικού κεφαλαίου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και τις εμπειρίες των υπογραφουσών πόλεων σχετικά με τον τρόπο χρηματοδότησης δράσεων προσαρμογής στην πράξη.

Πρόσθετες επισκοπήσεις της διαθέσιμης χρηματοδότησης για την προσαρμογή στην ΕΕ παρέχονται στο τμήμα χρηματοδότησης του προγράμματος Climate-ADAPT, καθώς και στον ιστότοπο της ΕΕ για την περιφερειακή και αστική ανάπτυξη.