1.5 Προσδιορισμός και λήψη χρηματοδότησης και χρηματοδότησης

Οι δημοσιονομικοί περιορισμοί αναφέρονται συχνά ως εμπόδιο για την ανάληψη και την υλοποίηση δράσεων προσαρμογής σε τοπικό επίπεδο. Ωστόσο, η χρηματοδότηση και η χρηματοδότηση για την προσαρμογή είναι διαθέσιμες και μπορούν να συνδυαστούν από διάφορες πηγές - διεθνείς, ενωσιακές, εθνικές και τοπικές, τόσο δημόσιες όσο και ιδιωτικές. Η καλή γνώση των διαθέσιμων ευκαιριών χρηματοδότησης είναι σημαντική για την υπέρβαση αυτού του εμποδίου. Η ενσωμάτωση της προσαρμογής στις τρέχουσες διαδικασίες σχεδιασμού και στους υφιστάμενους προϋπολογισμούς αποτελεί επίσης σημαντική επιλογή που πρέπει να εξεταστεί.

Η χρηματοδότηση της προσαρμογής αναφέρεται σε χρήματα που παρέχονται δωρεάν από δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς (π.χ. ιδρύματα) για την υλοποίηση συγκεκριμένου στόχου πολιτικής προσαρμογής ή συμφωνηθέντος σκοπού, π.χ. ως επιχορήγηση. Δεν απαιτείται αποπληρωμή του χορηγηθέντος κεφαλαίου, ωστόσο υπάρχουν ειδικές συμβατικές απαιτήσεις για να διασφαλιστεί ότι τα κεφάλαια χρησιμοποιούνται όπως προβλέπεται. Από την άλλη πλευρά, η χρηματοδότηση αναφέρεται στην παροχή κεφαλαίου με υποχρέωση αποπληρωμής σε μεταγενέστερο στάδιο (χρεωστικό μέσο) και συνήθως συνεπάγεται «κόστος» - ποσοστό τόκων.  Συνήθως παρέχεται ως δάνειο ή άλλο είδος χρηματοδοτικού μέσου, συνήθως από χρηματοπιστωτικό ίδρυμα.

Η χρηματοδότηση και η χρηματοδότηση για την προσαρμογή σε επίπεδο δήμων στην Ευρώπη διατίθενται μέσω διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών ταμείων, καθώς και από διεθνή χρηματοδοτικά ιδρύματα και ιδιωτικούς οργανισμούς δωρητών:

• Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποτελεί έναν από τους τομείς προτεραιότητας του προγράμματος LIFE. Το πρόγραμμα παρέχει συγχρηματοδότηση για έργα βέλτιστων πρακτικών, πιλοτικά έργα και έργα επίδειξης που συμβάλλουν στη στήριξη των προσπαθειών που οδηγούν σε αυξημένη ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή, μεταξύ άλλων ιδίως σε αστικές περιοχές.
• Το πρόγραμμα «Ορίζων 2020», το πρόγραμμα της ΕΕ για την έρευνα και την καινοτομία, έχει ως στόχο να διαθέσει το 35 % του προϋπολογισμού του σε ερευνητικές δαπάνες που σχετίζονται με το κλίμα. Απαιτεί επίσης τη συμμετοχή των τελικών χρηστών και των ενδιαφερόμενων μερών, γεγονός που ανοίγει τις πόρτες για τη συμμετοχή των πόλεων. Το 2021 θα ακολουθήσει το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», το οποίο περιλαμβάνει επίσης θεματικό τομέα για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Το 2020 προκηρύσσεται πρόσθετη πρόσκληση υποβολής προτάσεων για την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία με θέματα σχετικά με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή.
• Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ενσωματώνεται σε όλα τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ) της ΕΕ. Σε αυτές περιλαμβάνεται η ΚΓΠ (κυρίως το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης)· το Ταμείο Συνοχής· το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ιδίως μέσω του INTERREG), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο· και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας. Οι εθνικές αρχές είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των εν λόγω κονδυλίων στο αντίστοιχο κράτος μέλος και μπορούν να προσεγγιστούν για περαιτέρω συμβουλές.
• Εθνική και υποεθνική χρηματοδότηση: Σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο μπορεί να διατίθεται χρηματοδότηση τόσο για τον σχεδιασμό και την υλοποίηση της προσαρμογής, όσο και για την ευαισθητοποίηση και την ανάπτυξη ικανοτήτων ή την έρευνα.
• Χρηματοδότηση από τον ιδιωτικό τομέα: Ο ιδιωτικός τομέας αποτελεί σημαντικό ενδιαφερόμενο μέρος όσον αφορά την προσαρμογή στους κινδύνους της κλιματικής αλλαγής, με υψηλά κίνητρα για δράση προσαρμογής. Η δράση προσαρμογής του ιδιωτικού τομέα καθοδηγείται από: α) κίνητρα προστασίας της αξίας όταν οι ιδιωτικοί φορείς επιδιώκουν να προστατεύσουν τα περιουσιακά στοιχεία και τις αλυσίδες εφοδιασμού τους, β) ευκαιρίες δημιουργίας αξίας όταν ο ιδιωτικός τομέας επιδιώκει να παράσχει λύσεις προσαρμογής ως επιχειρηματικές ευκαιρίες. Ως εκ τούτου, οι τοπικές κυβερνήσεις ενθαρρύνονται να επιδιώξουν συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα (όπως μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα) για τη μόχλευση της χρηματοδότησης του ιδιωτικού τομέα.
• Η χρηματοδότηση της προσαρμογής μπορεί επίσης να συμπληρωθεί με δάνεια από  χρηματοπιστωτικά ιδρύματα όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης.
• Τα δημοτικά πράσινα/κλιματικά/βιωσιμότητα ομόλογα αναδύονται ταχέως ως μέσο προσέλκυσης χρηματοδότησης για δράσεις προσαρμογής στις πόλεις. Η σύσταση και η εκπομπή πράσινων ομολόγων απαιτούν στενή συνεργασία με οντότητες των χρηματοπιστωτικών αγορών.
• Επιπλέον, ο ασφαλιστικός τομέας αποτελεί σημαντικό παράγοντα του ιδιωτικού τομέα που μπορεί να παράσχει κίνητρα στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά για επενδύσεις στην ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή.
• Ορισμένες πόλεις έχουν πρωτοπορήσει σε προσεγγίσεις πληθοχρηματοδότησης ή ιδιωτικής δωρεάς για την προσαρμογή, ενώ οι πρωτοβουλίες πολιτών προτείνουν δράσεις προσαρμογής από τη βάση προς την κορυφή, οι οποίες στη συνέχεια διαφημίζονται στην κοινότητα που επιθυμεί να δωρίσει ή να δανείσει κεφάλαια για την υλοποίηση των προτεινόμενων δράσεων. Με τον τρόπο αυτό, οι μικρές μεμονωμένες δωρεές συνοψίζονται σε σημαντικά κονδύλια που επαρκούν για την υλοποίηση της δράσης.
• Ίδια κεφάλαια των νοικοκυριών: Τα ιδιωτικά νοικοκυριά είναι συχνά πρόθυμα να διασφαλίσουν την ανθεκτικότητα της στέγασης και της ευημερίας της οικογένειάς τους προγραμματίζοντας τις δαπάνες και τις επενδύσεις τους με πιο προσαρμοστικό τρόπο (π.χ. επενδύοντας σε καλύτερη μόνωση κατά την ανακαίνιση κατοικιών ή εγκαθιστώντας συλλογή όμβριων υδάτων για πότισμα κήπων κατά τη διάρκεια περιόδων ξηρασίας). Η ευαισθητοποίηση, η εκπαίδευση και τα κίνητρα ώθησης αποτελούν χρήσιμα εργαλεία για την παροχή κινήτρων για ιδιωτικές επενδύσεις των νοικοκυριών. Οι τοπικές αρχές σε ορισμένες χώρες επιστρέφουν επίσης στα συστήματα μείωσης φόρων ή τελών ως κίνητρα, π.χ. μειώνοντας τα τέλη ομβρίων υδάτων που χρεώνουν στους ιδιοκτήτες ακινήτων εάν με τη σειρά τους επενδύσουν σε μέτρα για τη μείωση της απορροής όμβριων υδάτων από την ιδιοκτησία τους στο δημόσιο σύστημα αποστράγγισης.
• Επιπλέον, η σχετική με την προσαρμογή χρηματοδότηση μπορεί να ληφθεί μέσω άλλων τομεακών μηχανισμών χρηματοδότησης, οπότε μπορεί να μην χαρακτηρίζεται απαραιτήτως ως «χρηματοδότηση προσαρμογής», ωστόσο, μπορεί να εξακολουθεί να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής προσαρμογής.

Συνιστάται ευελιξία και συνδυασμός διαφόρων πηγών χρηματοδότησης, ιδίως σε περιπτώσεις όπου ενδέχεται να είναι δύσκολο να εξασφαλιστούν ειδικές γραμμές του προϋπολογισμού για τους δήμους. Επιπλέον, η αξιοποίηση της μη χρηματικής στήριξης (βλ. βήμα 1.8) μπορεί να μειώσει την πίεση στις απαιτήσεις χρηματοδότησης.

Παραδείγματα πόλεων σε ολόκληρη την Ευρώπη που χρησιμοποιούν επιτυχώς αυτές τις πηγές χρηματοδότησης και χρηματοδότησης για την προσαρμογή παρατίθενται κατωτέρω και περιγράφονται λεπτομερώς στην έκθεση του ΕΟΠ σχετικά με τη χρηματοδότηση της αστικής προσαρμογής. Η έκθεση παρέχει επίσης λεπτομερή επισκόπηση της διαθέσιμης χρηματοδότησης της ΕΕ και των πηγών χρηματοδότησης για την αστική προσαρμογή. Βλ. επίσης κεφάλαιο 5 της έκθεσης του ΕΟΠ με τίτλο Urban adaptation in Europe: τον τρόπο με τον οποίο οι πόλεις και οι κωμοπόλεις ανταποκρίνονται στην κλιματική αλλαγή για περισσότερες πληροφορίες.

Το τμήμα του Συμφώνου των Δημάρχων σχετικά με τις ευκαιρίες χρηματοδότησης επιτρέπει την αναζήτηση ευρωπαϊκής χρηματοδότησης ή χρηματοδοτικών προγραμμάτων που ανταποκρίνονται στις ανάγκες των υπογραφουσών πόλεων. Βλ. επίσης το φυλλάδιο του Συμφώνου των Δημάρχων «Πώς να χρηματοδοτήσετε τις τοπικές σας δράσεις για το κλίμα και την ενέργεια;» και «Καινοτόμα χρηματοδοτικά προγράμματα», τα οποία περιλαμβάνουν παραδείγματα δράσεων προσαρμογής από τις πόλεις και τις περιφέρειες που έχουν υπογράψει το Σύμφωνο των Δημάρχων. Το διαδικτυακό σεμινάριο του Συμφώνου των Δημάρχων με θέμα «Χρηματοδότηση δράσεων προσαρμογής» παρουσιάζει τον Μηχανισμό Χρηματοδότησης Φυσικού Κεφαλαίου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και τις εμπειρίες των υπογραφουσών πόλεων σχετικά με τον τρόπο χρηματοδότησης δράσεων προσαρμογής στην πράξη.

Πρόσθετες επισκοπήσεις της διαθέσιμης χρηματοδότησης για την προσαρμογή στην ΕΕ παρέχονται στο τμήμα χρηματοδότησης της Climate-ADAPT, καθώς και στον ιστότοπο της ΕΕ για την περιφερειακή και αστική ανάπτυξη.