Συμφωνία για την Εσωτερική Πόλη της Γαία — Πράσινης Περιοχής για τη χρηματοδότηση της φύτευσης δέντρων στη Μπολόνια

Η Μπολόνια, μια πόλη 387,000 κατοίκων στο κέντρο της Ιταλίας, αντιμετωπίζει προβλήματα με την ξηρασία και τις ακραίες θερμοκρασίες ως αποτέλεσμα της κλιματικής αλλαγής. Τον Ιανουάριο του 2016, η συνολική ποσότητα βροχής που μετρήθηκε ήταν περίπου 60 % χαμηλότερη από τον εποχιακό μέσο όρο της περιοχής της Μπολόνια. Οι επιπτώσεις γίνονται ορατές στη στάθμη των υδάτων των ιταλικών λιμνών, οι οποίες έχουν μειωθεί κατά 12 %. Αυτά τα προβλήματα με τη διαθεσιμότητα του νερού έχουν αποδοθεί εν μέρει στην αποψίλωση των δασών στις πόλεις. Τα δέντρα εξάγουν υπόγεια ύδατα μέσω των ριζών τους και τα απελευθερώνουν στην ατμόσφαιρα συμβάλλοντας έτσι στη διαθεσιμότητα ατμών ατμοσφαιρικής υγρασίας. Αυτό αυξάνει την πιθανότητα εμφάνισης βροχοπτώσεων και αυξάνει την απόδοση του νερού, ιδίως σε ηπειρωτικές περιοχές που είναι πιο απομακρυσμένες από τους ωκεανούς. Η αποψίλωση των δασών σημαίνει ότι υπάρχουν λιγότερα δέντρα διαθέσιμα για να αποκαλυφθεί το νερό, οδηγώντας τελικά σε ένα πολύ ξηρότερο κλίμα.

Δεδομένου ότι δεν υπάρχει ακόμη εθνικό ή περιφερειακό σχέδιο δράσης για την προσαρμογή, η Μπολόνια χρειάστηκε να βρει έναν τρόπο να αναπτύξει ένα αυτόνομο σχέδιο για το κλίμα και δράσεις που θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν χωρίς εθνικούς ή περιφερειακούς πόρους. Η φύτευση δέντρων είναι μια σημαντική δράση. Η πόλη έπρεπε να βρει ένα μοντέλο χρηματοδότησης για την εφαρμογή αυτού του μέτρου.

Η πόλη αποφάσισε να δημιουργήσει τη «Συμφωνία για τις πράσινες περιοχές στο εσωτερικό της πόλης» (GAIA) με βάση ένα μοντέλο σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για τη χρηματοδότηση της φύτευσης δέντρων. Τα δέντρα μπορούν να παρέχουν την απαραίτητη ψύξη κατά τη διάρκεια των κυμάτων καύσωνα μέσω της εξάτμισης και της διαπνοής, γεγονός που δημιουργεί ένα φυσικό αποτέλεσμα κλιματισμού.  Κατά συνέπεια, το φύλλωμα των δέντρων μπορεί να συμβάλει στη μείωση των συνολικών θερμοκρασιών στην πόλη κατά 4,5 °C. Τα φυτευμένα δέντρα αυξάνουν τον αριθμό των περιοχών με σκιά στην πόλη και μειώνουν τις αποσύρσεις υπόγειων υδάτων μέσω της ικανότητάς τους να απελευθερώνουν νερό που έχουν εξαγάγει από τις ρίζες τους στην ατμόσφαιρα. Συμβάλλουν επίσης στη διατήρηση ευπαθών περιοχών, όπως οι όχθες ποταμών και οι κατολισθήσεις, μέσω των ριζών τους. Επιπλέον, οι περιοχές πρασίνου μπορούν να συμβάλουν στη μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης στην πόλη.

Ο μηχανισμός GAIA βασίζεται στην ιδέα να χρησιμοποιηθεί η οικονομική αντιστάθμιση για το αποτύπωμα άνθρακα των επιχειρήσεων ως βασική κινητήρια δύναμη για την ανάληψη δράσης. Η οικονομική αποζημίωση χρησιμοποιείται για την αγορά φυτών και τη διατήρηση των δέντρων σε όλη την πόλη. Η συμμετοχή του δημοτικού συμβουλίου και των τοπικών επιχειρήσεων στην πρωτοβουλία GAIA γίνεται σε εθελοντική βάση.

Μια επιχείρηση που ενδιαφέρεται να συμμετάσχει στο GAIA μπορεί να ζητήσει ένα εύχρηστο εργαλείο από την ιστοσελίδα του έργου. Αυτό το εργαλείο επιτρέπει στις επιχειρήσεις να υπολογίζουν την ποσότητα διοξειδίου του άνθρακα που εμπλέκεται στις διαδικασίες και τις υπηρεσίες τους. Στη συνέχεια, οι επιχειρήσεις μπορούν να επιλέξουν το είδος των συνεργασιών που θα ήθελαν να αγοράσουν για να εξουδετερώσουν το αποτύπωμα άνθρακα τους. Η βασική συνεργασία είναι το ELDER TREE PARTNERSHIP, το οποίο αποτελείται από 1 έως 5 δέντρα. Η εν λόγω εταιρική σχέση συνεπάγεται κόστος μεταξύ 200 και 1,000 EUR. Μια εταιρεία που αγοράζει 6 έως 20 δέντρα γίνεται συνεταίρος. Η εν λόγω εταιρική σχέση κοστίζει μεταξύ 1.200 και 4,000 EUR. Τέλος, μια εταιρεία μπορεί να αγοράσει περισσότερα από 20 δέντρα και να γίνει μέλος της ELM. Το κόστος αυτής της εταιρικής σχέσης ανέρχεται στο ελάχιστο ποσό των 4,200 EUR. Ο αριθμός των δέντρων που απαιτούνται για την αντιστάθμιση του αποτυπώματος άνθρακα της εταιρείας υπολογίζεται σύμφωνα με την ποσότητα διοξειδίου του άνθρακα που θα απορροφηθεί. Πρόκειται για ενδεικτικό αριθμό· η εταιρεία λαμβάνει την τελική απόφαση για το πόσα δέντρα επιθυμεί να αγοράσει για να αντισταθμίσει τις εκπομπές της.

Η πόλη της Μπολόνια έχει αναπτύξει σαφείς κατευθυντήριες γραμμές που περιγράφουν λεπτομερώς τα διάφορα βήματα που πρέπει να ληφθούν κατά τη διαδικασία και ποιο μέρος είναι υπεύθυνο. Η πόλη προσδιορίζει τα στοιχεία κόστους, εγκρίνει το πρωτόκολλο συμφωνίας, αναλαμβάνει την πρωτοβουλία να ξεκινήσει τις εργασίες φύτευσης και πληρώνει τους προμηθευτές δέντρων. Η πόλη δεσμεύεται επίσης να υποβάλλει έκθεση παρακολούθησης κάθε 6 μήνες από την έναρξη της εταιρικής σχέσης. Η εταιρεία πρέπει να ξεκινήσει τη συνεργασία παρέχοντας μια εκδήλωση ενδιαφέροντος και στέλνοντας τα δεδομένα της στην πόλη. Μόλις επιλεγεί το είδος της εταιρικής σχέσης, η εταιρεία καλείται να υπογράψει το πρωτόκολλο. Με αυτό το πρωτόκολλο η εταιρεία συμφωνεί να αγοράσει τα δέντρα και να χρηματοδοτήσει τα πρώτα 3 χρόνια συντήρησης. Στο πλαίσιο του έργου αναπτύχθηκε μια κατευθυντήρια γραμμή στην οποία περιγράφονται λεπτομερώς αυτά τα βήματα που αφορούν την παροχή βοήθειας σε άλλους δήμους ή αρχές που επιθυμούν να υλοποιήσουν την εταιρική σχέση στη δική τους πόλη.

Το έργο δοκιμάστηκε αρχικά σε 3 πιλοτικές περιοχές· 116 δέντρα φυτεύτηκαν στο αστικό πάρκο Villa Angeletti, τη βιομηχανική περιοχή Roveri και Palazzo D’Accursio, η οποία είναι μια περιοχή στο κέντρο της πόλης. Αρκετές άλλες περιοχές πρασίνου, όπως τα αστικά πάρκα, τα ορεινά πάρκα και οι τοπικές περιοχές αναψυχής, έχουν επιλεγεί για το έργο GAIA. Συνολικά, 23 περιοχές της Μπολόνια προσδιορίστηκαν κατά την έναρξη του έργου, οι οποίες από κοινού έχουν τη δυνατότητα φύτευσης 3.000 δέντρων. Όλα ανήκουν στο Δημοτικό Συμβούλιο της Μπολόνια και πληρούν ένα σύνολο απαιτήσεων: πρέπει να επιτρέπουν στα δέντρα να απορροφούν το διοξείδιο του άνθρακα, να έχουν περιβαλλοντική αξία όσον αφορά τη διατήρηση της βιοποικιλότητας και την προστασία της περιοχής, να παρέχουν αναζωογόνηση της περιοχής και της κοινωνικής αξίας και να έχουν κατάλληλη γεωγραφική θέση.

Ταυτόχρονα, το έργο GAIA συμβάλλει στους στόχους προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή του σχεδίου προσαρμογής της Μπολόνια για την αύξηση του αριθμού των χώρων πρασίνου στις αστικές περιοχές και την προώθηση της αστικής ασφάλειας ενόψει των ακραίων καιρικών φαινομένων. Τα δέντρα έχουν την ικανότητα να αυξάνουν τη συνοχή του εδάφους και, ως εκ τούτου, μπορούν να συμβάλουν στην πρόληψη των κατολισθήσεων και της διάβρωσης. Στις 4 Ιουνίου 2014 το δημοτικό συμβούλιο ενέκρινε την υπογραφή του «Δήμαρχου Προσαρμογής». Η Μπολόνια ήταν η πρώτη ιταλική πόλη που συμμετείχε στην πρωτοβουλία.

Το έργο περιλαμβάνει μελέτη μέσω της οποίας αξιολογήθηκε η ικανότητα σκίασης ανά δέντρο. Καθόρισε επίσης τις πιθανές τιμές εξατμισοδιαπνοής των ειδών δένδρων, ώστε να διασφαλιστεί ότι θα μπορούσε να επιτευχθεί μείωση της επίδρασης της αστικής θερμικής νησίδας. Οι τιμές αυτές έχουν δημοσιευθεί σε τεχνικό οδηγό στο πλαίσιο του έργου. Το έργο GAIA συμπληρώθηκε από δράσεις για τη βελτίωση της διαχείρισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και της επικοινωνίας με τους πολίτες σχετικά με τα κύματα καύσωνα. Υπάρχουν περαιτέρω εξελίξεις με την Μπολόνια να υλοποιεί επί του παρόντος ένα σχέδιο GAIA spin-off για τους πολίτες που ονομάζεται RADICI. Το έργο αυτό χρηματοδοτείται μέσω crowdfunding.

Το έργο GAIA συνίστατο εξαρχής σε σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Καθένας από τους εμπλεκόμενους εταίρους έφερε τη δική του εμπειρία. Το Ινστιτούτο Βιομετεωρολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Έρευνας (IBIMET) υποστήριξε την ανάπτυξη επιστημονικών κατευθυντήριων γραμμών. Η Impronta Etica, ένας μη κερδοσκοπικός οργανισμός που στοχεύει στην προώθηση της βιωσιμότητας και της Εταιρικής Κοινωνικής Ευθύνης (ΕΚΕ), βοήθησε στην ανάπτυξη του μοντέλου εταιρικής σχέσης. Η Unindustria Bologna, ένωση επιχειρηματιών στην Μπολόνια, επικεντρώθηκε στη συμμετοχή των επιχειρήσεων. Τέλος, η Cittalia, ένας τοπικός κλάδος της εθνικής ένωσης ιταλικών πόλεων και δήμων, επικεντρώθηκε σε ερευνητικές δραστηριότητες, παρείχε υποστήριξη στις ανάγκες επικοινωνίας και διάδοσης.

Το έργο περιλάμβανε επίσης τη σύσταση ενός φορέα που ελέγχει το μοντέλο εταιρικής σχέσης και τις διαδικασίες για την επιλογή και τη φύτευση χώρων πρασίνου. Marconi της Μπολόνια, το Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop και M. Casale Bauer, δημιουργήθηκε για να λειτουργήσει ως πρώτος υποστηρικτής κατά την έναρξη του έργου. Άλλες 11 επιχειρήσεις εντάχθηκαν στο έργο κατά τη διάρκεια της πειραματικής φάσης. Είναι GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl και PS Mobile srl.

Από τον Απρίλιο του 2016 η GAIA συνειδητοποίησε τη φύτευση 1.405 δέντρων στην περιοχή της Μπολόνια. Η επιτυχία του έργου εξαρτάται από τον οδηγό, δηλαδή από την προσπάθεια των εταιρειών να αντισταθμίσουν τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Για την παροχή επιστημονικών στοιχείων που υποστηρίζουν την υλοποίηση του έργου, πραγματοποιήθηκαν διάφορες μελέτες, συμπεριλαμβανομένων υπολογισμών σχετικά με την εκτιμώμενη ικανότητα αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα για 24 είδη δένδρων. Πραγματοποιήθηκαν επίσης τεχνικοί υπολογισμοί για την εκτίμηση της ικανότητας των δένδρων στη μείωση της λεπτής σκόνης, των πτητικών οργανικών ενώσεων (VOC) και των αερίων ρύπων, καθώς και της χωρητικότητάς τους όσον αφορά τη μείωση της θερμοκρασίας. Η προεπιλογή αυτών των ειδών βασίστηκε τόσο στις επιστημονικές γνώσεις όσο και σε ένα συγκεκριμένο σύνολο απαιτήσεων που παρασχέθηκαν από το δημοτικό συμβούλιο της Μπολόνια.

Η πόλη της Μπολόνια έχει λάβει κάποιο ενδιαφέρον από άλλες πόλεις της Ιταλίας που θα ήθελαν να επαναλάβουν το έργο, όπως η πόλη του Μπάρι, η πόλη του Σάσαρι και η πόλη του Κάλιαρι. Το έργο παρουσιάζει διάφορες δραστηριότητες «spin-off» μεταξύ των εταιρειών. Δύο εταιρείες του ομίλου GAIA Promoting Group, η Hera S.p.A και η UNIPOL, εξήγαγαν το μοντέλο GAIA σε άλλες πόλεις στις οποίες λειτουργούν μέσω της υλοποίησης ενός τοπικού έργου. Άλλες εταιρείες επέδειξαν αυξημένη συνειδητοποίηση του αποτυπώματος άνθρακα τους μετά το έργο GAIA. Συνολικά, η διαδικασία ήταν μια πολύ θετική εμπειρία στη συνεργασία για την πόλη της Μπολόνια, όπου όλοι οι εταίροι έκαναν ό,τι μπορούσαν για να εκπληρώσουν τις προθεσμίες και τους στόχους του έργου και να εργαστούν με διαφανή και πολύ ικανοποιητικό τρόπο. Η Γαία παρέχει αμοιβαία οφέλη για όλους τους παράγοντες, όπως περιγράφεται περαιτέρω στην ενότητα «Κόστος και οφέλη».

Η αρχική φάση του έργου GAIA πραγματοποιήθηκε με προϋπολογισμό 1 202 000 EUR. Περίπου το ήμισυ αυτού του ποσού χρηματοδοτήθηκε με τη στήριξη της ευρωπαϊκής χρηματοδότησης Life. Το ποσό αυτό χρησιμοποιήθηκε κυρίως για την ανάπτυξη των ίδιων των μέσων, των κατευθυντήριων γραμμών και του τεχνικού και επιστημονικού εγγράφου. Η πόλη χρησιμοποίησε τα δικά της κεφάλαια για να συντονίσει τη διαδικασία με βάση την ανατροφοδότηση των αρχικών αποτελεσμάτων. Η ελάχιστη συνεισφορά μιας επιχείρησης που αγοράζει ένα δέντρο είναι 200 EUR (συμπεριλαμβανομένων των φόρων). Αντιπροσωπεύει το μέσο κόστος αγοράς και συντήρησης του δέντρου, καθώς το πραγματικό κόστος ποικίλλει για τα διάφορα είδη δέντρων. Λαμβάνει επίσης υπόψη τη μέση αγοραία τιμή του διοξειδίου του άνθρακα. 1.405 δέντρα έχουν πωληθεί μέχρι τον Απρίλιο του 2016, ποσό που αντιπροσωπεύει συνολική συνεισφορά από εταιρείες ύψους 281,000 EUR. Το ποσό αυτό ήταν αρκετό για την κάλυψη των δαπανών για την αγορά και τη συντήρηση των δένδρων.

Οι εταιρείες που συμμετέχουν στη GAIA λαμβάνουν διαφορετικά οφέλη ανάλογα με το είδος της εταιρικής σχέσης που επιλέγουν. Σε αντάλλαγμα για την επένδυσή τους, οι επιχειρήσεις λαμβάνουν δωρεάν έλεγχο για να υπολογίσουν τις δυνατότητες αντιστάθμισης διοξειδίου του άνθρακα και εργαστήρια για τα κύρια περιβαλλοντικά ζητήματα που σχετίζονται με την επιχείρησή τους. Επιπλέον, μπορούν να αποκομίσουν διάφορα πρόσθετα οφέλη (marketing) για την εταιρεία τους. Αυτά τα οφέλη κυμαίνονται από μια πλάκα GAIA στις πράσινες δημιουργημένες περιοχές μέχρι την ευκαιρία να μιλήσει σε ένα συνέδριο GAIA. Επιπλέον, το έργο ενημερώνει τις επιχειρήσεις σχετικά με τις ευκαιρίες που προκύπτουν από την πράσινη οικονομία και το δίκτυο συνεργασίας δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.

Με την υπογραφή δήλωσης προθέσεων, το Συμβούλιο συμφωνεί να φυτέψει τα δέντρα, να καλύψει τυχόν απροσδόκητες δαπάνες συντήρησης για τα πρώτα 3 χρόνια και να παράσχει ενημερώσεις προόδου του έργου. Ο ιδιωτικός φορέας συμφωνεί να καταβάλει την επιλεγείσα εισφορά, η οποία καλύπτει την αγορά, τη φύτευση και τη συνήθη συντήρηση των δένδρων για 3 έτη. Αυτές οι δαπάνες συντήρησης περιλαμβάνουν το πότισμα, το κόψιμο, την απομάκρυνση, το βοτάνισμα και την υποκατάσταση σε περίπτωση ξήρανσης. Μετά το τρίτο έτος, αυτά τα συνήθη έξοδα συντήρησης επιβαρύνουν τον Δήμο της Μπολόνια.

Το έργο είναι πλέον σε θέση να λειτουργήσει ως αυτάρκης πρωτοβουλία, αν και μέχρι στιγμής το κόστος των επενδύσεων για την ανάπτυξη του έργου δεν καλύπτεται από την τιμή πώλησης των δέντρων. Ωστόσο, τα οικονομικά οφέλη δεν είναι η μόνη εκτίμηση της πόλης· τα κοινωνικά οφέλη είναι εξίσου σημαντικά. Για παράδειγμα, το έργο επέτρεψε στην πόλη να ευαισθητοποιήσει τις εταιρείες σχετικά με την παραγωγή διοξειδίου του άνθρακα που εμπλέκονται στις παραγωγικές διαδικασίες και πρακτικές τους και να τονώσει την τοπική οικονομία προσφέροντας ευκαιρίες στις εταιρείες να εμπορεύονται οι ίδιοι.

Η Μπολόνια υλοποιεί επί του παρόντος ένα σχέδιο spin-off της GAIA για τους πολίτες που ονομάζεται RADICI. Το έργο αυτό χρηματοδοτείται μέσω crowdfunding. Οι πόλεις που θα ήθελαν να εφαρμόσουν ένα παρόμοιο μοντέλο με το GAIA θα πρέπει να επενδύσουν λιγότερο από τη Μπολόνια, καθώς μπορούν να χρησιμοποιήσουν το υλικό του έργου που έχει αναπτυχθεί μέσω του έργου. Ωστόσο, για να επιτευχθούν καλά αποτελέσματα, συνιστάται στις πόλεις να παρέχουν κάποια οικονομική στήριξη.

Το έργο GAIA απαιτεί νομική συμφωνία που επιτρέπει σε ιδιωτικό φορέα να προβεί σε χρηματοοικονομική συναλλαγή με δημόσια αρχή. Αυτό το είδος παρέμβασης μπορεί να πραγματοποιηθεί με διάφορους τρόπους. Η παρέμβαση μέσω της οποίας ένας ιδιωτικός φορέας συμβάλλει σε έργα, υπηρεσίες και άλλες δραστηριότητες που απευθύνονται στην κοινότητα μπορεί να χαρακτηριστεί ως φιλανθρωπικές δωρεές ή δωρεές, χορηγίες ή άμεση πληρωμή των τιμολογίων από τον δήμο. Κάθε είδος παρέμβασης έχει διαφορετικούς κανόνες και τρόπους εφαρμογής. Για έναν μη κερδοσκοπικό οργανισμό, η ληφθείσα δωρεά είναι μη φορολογητέο εισόδημα. Στην περίπτωση χορηγιών, η δραστηριότητα θεωρείται επιχειρηματική δραστηριότητα και ως εκ τούτου υπόκειται σε Φ.Π.Α. και σε άμεση φορολογία. Η ανάλυση κατέδειξε ότι η φιλανθρωπική δωρεά ήταν η πλέον συμφέρουσα επιλογή στην περίπτωση της συμφωνίας GAIA.

Το έργο LIFE «GAIA — Green Areas Inner-City Agreement» διήρκεσε από τις 10 Οκτωβρίου 2010 έως τις 30 Απριλίου 2013. Το πρωτόκολλο GAIA υπάρχει ήδη και αποτελεί πλέον σταθερό όργανο του δήμου.

Η συμφωνία GAIA ισχύει για 3 χρόνια. Τα δέντρα υποτίθεται ότι θα διαρκέσουν για τη διάρκεια της ζωής τους 30 χρόνια.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Πόλη της Μπολόνια