Εφαρμογή των δικαιωμάτων για την κλιματική αλλαγή στα πρότυπα αποστράγγισης σε ολόκληρο το σιδηροδρομικό δίκτυο του Ηνωμένου Βασιλείου

Ο αποτελεσματικός έλεγχος των υδάτων είναι απαραίτητος για τη διαχείριση των υποδομών για την υποστήριξη ασφαλών και αποδοτικών σιδηροδρομικών υπηρεσιών. Το νερό διαδραματίζει ρόλο σε πολλούς μηχανισμούς υποβάθμισης που επηρεάζουν τις υποδομές· όπως η βούρτσα των γεφυρών και των αναχωμάτων, και η μακροπρόθεσμη μαλάκυνση των υλικών που αποτελούν το Σύστημα Υποστήριξης Τροχών. Τα προβλήματα αποστράγγισης μπορεί να οδηγήσουν σε περιορισμούς ταχύτητας ή προσωρινό κλείσιμο της γραμμής, καθώς και σε αύξηση του κόστους συντήρησης. Κατά την περίοδο 2012-2017, οι συχνές και σοβαρές πλημμύρες ήταν ο κύριος καιρικός παράγοντας που επηρέαζε τις καθυστερήσεις των αμαξοστοιχιών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Σύμφωνα με το Network Rail, ο καιρός επηρεάζει 50-100 εκατομμύρια λίρες ετησίως μόνο σε καθυστερήσεις και ακυρώσεις, με το συνολικό κόστος να είναι υψηλότερο όταν συμπεριλαμβάνονται τα κόστη συντήρησης και επισκευής που σχετίζονται με τον καιρό.

Οι μελλοντικές προκλήσεις για το σιδηροδρομικό δίκτυο που επιβάλλονται από την κλιματική αλλαγή περιγράφονται στις προβλέψεις του Ηνωμένου Βασιλείου για το κλίμα (UKCP) που δημοσιεύθηκαν το 2009 (UKCP09), οι οποίες επικαιροποιήθηκαν το 2018 (UKCP18). Τα παγκόσμια μοντέλα (60 χλμ.), τα περιφερειακά (12 χλμ.) και τα τοπικά (2,2 χλμ.) μοντέλα παρέχουν εναλλακτικές απόψεις για το κλίμα στο μέλλον. Σύμφωνα με το UKCP18, όλες οι περιοχές του Ηνωμένου Βασιλείου αναμένεται να είναι θερμότερες μέχρι το τέλος του 21ου αιώνα^, περισσότερο το καλοκαίρι από ό, τι το χειμώνα, με αυξανόμενη συχνότητα θερμών ξορκιών. Παρά τις συνολικές τάσεις της θερινής ξήρανσης στο μέλλον, τα στοιχεία από το UKCP Local (2,2 χλμ.) υποδηλώνουν μελλοντικές αυξήσεις της έντασης των έντονων θερινών βροχοπτώσεων. Συγκεκριμένα, το UKCP Local υποδηλώνει σημαντικές αυξήσεις σε ακραίες ωριαίες βροχοπτώσεις στο μέλλον. Οι χειμερινές βροχοπτώσεις και η συχνότητα και η ένταση των χειμερινών και θερινών καταιγίδων είναι πιθανό να αυξηθούν. Κατά τους χειμερινούς μήνες αυτό θα μπορούσε να σημαίνει μεγαλύτερο κορεσμό του εδάφους, υψηλότερα επίπεδα υπόγειων υδάτων, αυξημένη εκροή και υψηλότερα επίπεδα ποταμών.

Ως απάντηση στις αναμενόμενες αλλαγές στις βροχοπτώσεις, το Network Rail έχει αναπτύξει μια συνεκτική πολιτική σε όλο το σύστημα αποστράγγισης και έχει αρχίσει να βελτιώνει τις πληροφορίες σχετικά με τα περιουσιακά στοιχεία που τηρούνται στο σύστημα αποστράγγισης. Η Network Rail συνεχίζει να επιδιώκει βελτιωμένες γνώσεις σχετικά με τα περιουσιακά στοιχεία και να επιδιώκει μια σαφέστερη κατανόηση του τρόπου με τον οποίο οι αλλαγές στην ένταση και τη συχνότητα των βροχοπτώσεων θα επηρεάσουν τις νέες προδιαγραφές και τα καθεστώτα συντήρησης των περιουσιακών στοιχείων. Τα νέα πορίσματα της μελλοντικής ανάπτυξης του Ηνωμένου Βασιλείου για το κλίμα που αναφέρονται στην UKCP18 αντικατοπτρίζονται στα σχέδια WRCCA για την περίοδο ελέγχου (2019-2024).

Η ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή στο πλαίσιο του Δικτύου Σιδηροδρόμων καθοδηγείται από τους ακόλουθους εταιρικούς στρατηγικούς στόχους:

• Να κατανοήσουν την τρέχουσα ανθεκτικότητα στις καιρικές συνθήκες και να επιδιώξουν τη βελτιστοποίηση της ανθεκτικότητας και την ενίσχυση της ικανότητας προσαρμογής·
• Ανάπτυξη διεξοδικής κατανόησης των δυνητικών επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής όσον αφορά τις επιδόσεις των υποδομών, τους κινδύνους για την ασφάλεια και το κόστος·
• Ενσωμάτωση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στις πολιτικές περιουσιακών στοιχείων και στις επενδυτικές αποφάσεις·
• Να γνωστοποιήσει τον ρόλο που διαδραματίζει το σιδηροδρομικό δίκτυο στη στήριξη της ανθεκτικότητας στις καιρικές συνθήκες και την κλιματική αλλαγή σε ολόκληρη τη Μεγάλη Βρετανία, και να στηρίξει τις προσπάθειες για την αύξηση της εθνικής ανθεκτικότητας.

Για να είναι αποτελεσματικά, τα σιδηροδρομικά συστήματα αποστράγγισης πρέπει να σχεδιάζονται και να κατασκευάζονται σύμφωνα με τα κατάλληλα πρότυπα, να διατηρούνται τακτικά και, όταν απαιτείται, να βελτιώνονται. Η αναθεώρηση και εφαρμογή των προτύπων αποστράγγισης αποτελεί βασικό μέσο διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων στο πλαίσιο της πολιτικής αποστράγγισης της Network Rail. Τα πρότυπα αποστράγγισης υιοθετούν μια προληπτική προσέγγιση, αυξάνοντας τη ροή σχεδιασμού και παρέχοντας περαιτέρω δυναμικότητα σε νέα και ανακαινισμένα συστήματα αποστράγγισης. Η εφαρμογή των δικαιωμάτων για την κλιματική αλλαγή αποτελεί μέρος της λύσης για το Δίκτυο Σιδηροδρόμων για την αύξηση της ανθεκτικότητας στις καιρικές συνθήκες και στην κλιματική αλλαγή.

Τα πρότυπα αποστράγγισης των σιδηροδρόμων του δικτύου έχουν επικαιροποιηθεί ώστε να συμπεριλάβουν τα δικαιώματα για τις επιπτώσεις από το μελλοντικό κλίμα, σύμφωνα με τις πρόσφατες προβλέψεις του UKCP18, στον σχεδιασμό των σιδηροδρομικών περιουσιακών στοιχείων. Το επίδομα για την κλιματική αλλαγή είναι μια αύξηση της ικανότητας του συστήματος αποστράγγισης, ώστε να είναι αποτελεσματικό στο μέλλον, καθώς οι καιρικές συνθήκες αλλάζουν λόγω της υπερθέρμανσης του πλανήτη. Τα εν λόγω δικαιώματα έχουν αναπτυχθεί και επικαιροποιούνται πρότυπα αποστράγγισης σύμφωνα με τις συστάσεις για τη διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας και παράκτιων ζωνών που παρέχονται από την κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου, και ειδικότερα από την Υπηρεσία Περιβάλλοντος της Αγγλίας.

Τα πρότυπα αποστράγγισης εφαρμόζονται σε όλο το δίκτυο· ωστόσο, ο ειδικός ανά τοποθεσία χαρακτήρας των καιρικών επιπτώσεων απαιτεί ανάλυση και απόκριση σε επίπεδο διαδρομής προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι επενδύσεις στην αποστράγγιση είναι οικονομικά αποδοτικές. Για παράδειγμα, το σχέδιο για την ανθεκτικότητα στις καιρικές συνθήκες και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή της Σκωτίας για το CP5 (Network Rail, 2014) αναφέρει ορισμένες συγκεκριμένες δράσεις που έχουν ήδη αναληφθεί:

• Το σημείο πλημμύρας στο σταθμό Dalmarnock αποκαταστάθηκε μέσω μεγάλων έργων με την παροχή ενός συστήματος εξασθένισης.
• Το σημείο πλημμύρας στο σταθμό Drem αποκαταστάθηκε στο πλαίσιο ενός επιχειρηματικού σχεδίου με ένα νέο έργο σωληνώσεων και μια λίμνη εξασθένισης.
• Ολοκληρώθηκε η αποκατάσταση του χώρου πλημμύρας στο σιφόνι Penmanshiel. Η αρχική αποκατάσταση πραγματοποιήθηκε μέσω ενισχυμένης επιθεώρησης και καθαρισμού. Ένα σημαντικό σχέδιο έργων για την ανύψωση των κεφαλών τοίχου του θαλάμου σιφώνων και την εγκατάσταση νέων οθονών ολοκληρώθηκε διαδοχικά. Περαιτέρω ενίσχυση για την παροχή λίμνης εξασθένισης υλοποιήθηκε στη συνέχεια στο πλαίσιο της CP5 (περίοδος ελέγχου 2014-2019) και έχει ήδη ολοκληρωθεί.

Τα επικαιροποιημένα σχέδια για την CP6 (2019-2024), τα οποία είναι επί του παρόντος διαθέσιμα για 3 από τις 8 διαδρομές, αναφέρουν την πρόοδο της CP5, καθορίζουν το σχέδιο για την CP6 και πέραν αυτής. Επικαιροποιούν επίσης την εκτίμηση τρωτότητας και επιπτώσεων λαμβάνοντας υπόψη τις αλλαγές στη στρατηγική WRCCA για το δίκτυο σιδηροδρόμων.

Για παράδειγμα, στη νοτιοανατολική διαδρομή (διαδρομές Sussex και Kent) θα ενσωματωθεί πρόσθετη χωρητικότητα 20 % στα σχέδια αποστράγγισης, ώστε να καταστεί δυνατή η αναμενόμενη κλιματική αλλαγή. Τα σχέδια διαχείρισης της αποστράγγισης διαδρομών θα επανεξετάζονται σε ετήσια βάση από το 2019. Επί του παρόντος βρίσκεται σε εξέλιξη πρόγραμμα επιθεώρησης της αποστράγγισης της οδού. Η Route σχεδιάζει να δαπανήσει 40 εκατομμύρια λίρες για βελτιώσεις αποστράγγισης σε όλη την CP6.

Υπάρχουν τρεις κύριες ομάδες ενδιαφερομένων που συμμετέχουν στην εφαρμογή της στρατηγικής για την ανθεκτικότητα στις καιρικές συνθήκες και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή του Δικτύου Σιδηροδρομικών Σιδηροδρόμων:

• Κυβέρνηση και ρυθμιστικές αρχές: Υπουργείο Μεταφορών (DfT), Υπουργείο Περιβάλλοντος, Τροφίμων και Αγροτικών Υποθέσεων (Defra), Υπηρεσία Περιβάλλοντος (EA), Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος της Σκωτίας (SEPA).
• ΕΣΩΤΕΡΙΚΟ ΔΙΚΤΥΟ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ: Εκπρόσωποι διαδρομών που είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων των διαδρομών, συμπεριλαμβανομένης της παράδοσης και παρακολούθησης σχεδίων αποστράγγισης, προγραμματιστών έργων, ομάδας αντοχής στις καιρικές συνθήκες, ομάδας τεχνικών και μηχανικών ασφάλειας κ.λπ.
• Εξωτερικές ομάδες ενδιαφερομένων: Εθνική υπηρεσία πρόγνωσης καιρού, φορείς εκμετάλλευσης υποδομών, RSSB — Συμβούλιο Προτύπων Ασφάλειας Σιδηροδρόμων, NERC — Εθνικό Συμβούλιο Περιβαλλοντικής Έρευνας, Εθνικό Φόρουμ Ανθεκτικό στις Πλημμύρες, CIRIA — Ένωση Έρευνας και Πληροφόρησης Κατασκευαστικής Βιομηχανίας.

Βασικά στοιχεία επικοινωνίας και συνεργασίας με εσωτερικούς και εξωτερικούς ενδιαφερόμενους φορείς περιλαμβάνουν:

• Ανάπτυξη κοινής κατανόησης του υφιστάμενου και μελλοντικού κινδύνου, της ευπάθειας και του κόστους που συνδέεται με τις καιρικές επιπτώσεις στους σιδηροδρόμους
• Διευκόλυνση της ανταλλαγής γνώσεων, διδαγμάτων και βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των διαδρομών·
• Υποβολή εκθέσεων σχετικά με την προσαρμογή στο πλαίσιο του νόμου για την κλιματική αλλαγή (2008)
• Συνεργασία με τον Οργανισμό Περιβάλλοντος/SEPA και τους φυσικούς πόρους της Ουαλίας για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή μέτρων ανθεκτικότητας
• Συμμετοχή στο Εθνικό Συμβούλιο Ανθεκτικότητας Υποδομών, στο Εθνικό Φόρουμ για την Ανθεκτικότητα στις Πλημμύρες, στο Φόρουμ Προσαρμογής των Διαχειριστών Υποδομών· Ομάδα Υλοποίησης της Τράκκα και άλλες συζητήσεις.

Οι παράγοντες επιτυχίας περιλαμβάνουν: (α) Μακροπρόθεσμο όραμα και στρατηγική· II) συνεργατικές σχέσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και εντός της εθνικής κυβέρνησης· III) Ακατέργαστες πολιτικές διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων και διαδικασίες συμμόρφωσης.

Οι κύριοι περιοριστικοί παράγοντες σχετίζονται με την πολυπλοκότητα και την επέκταση του βρετανικού σιδηροδρομικού συστήματος. Η αναβάθμιση των υφιστάμενων συνθηκών αποστράγγισης στα νέα πρότυπα θα πρέπει να προσαρμοστεί στη διαθεσιμότητα των πόρων και θα πρέπει να δοθεί ανάλογη προτεραιότητα στη δράση. Επιπλέον, οι αποφάσεις που λαμβάνονται ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις σε ολόκληρο το σύστημα, καθώς η δραστηριότητα σε μια ομάδα στοιχείων ενεργητικού (όπως η τροχιά, για την αποστράγγιση) μπορεί να έχει επιπτώσεις σε άλλο μέρος του συνολικού σιδηροδρομικού συστήματος (π.χ. σηματοδότηση).

Αναγνωρίζοντας τις πρόσθετες πιέσεις που ασκούνται στους σιδηροδρόμους λόγω της κλιματικής αλλαγής, θα χρησιμοποιηθεί ειδικό ταμείο WRCCA για την CP6 (2019-2024) για τη στήριξη της εφαρμογής αυτής της στρατηγικής. Οι δραστηριότητες και τα έργα που είναι επιλέξιμα για επιδότηση από το ταμείο περιλαμβάνουν:

• Έργα που βρίσκονται εκτός της καθημερινής λειτουργίας του σιδηροδρόμου με σκοπό την παροχή πρόσθετης ανθεκτικότητας, συμπεριλαμβανομένης της ενίσχυσης του συστήματος αποστράγγισης των υφιστάμενων υποδομών·
• Λεπτομερής ανάλυση του κινδύνου και της ευπάθειας της κλιματικής αλλαγής·
• Προσδιορισμός και ανάπτυξη καινοτόμων τεχνολογιών και προσεγγίσεων ανθεκτικότητας και δοκιμή τους μέσω πιλοτικών έργων
• Νέα εργαλεία υποστήριξης αποφάσεων.

Το ταμείο αυτό δεν προορίζεται για εργασίες που θα πρέπει να καθοδηγούνται από συνήθεις πολιτικές ή πρότυπα, π.χ. συντήρηση βλάστησης, απογραφές περιουσιακών στοιχείων ή αντιμετώπιση/επισκευές έκτακτης ανάγκης μετά από ένα γεγονός.

Αναμένεται ότι οι επενδύσεις μέσω του ταμείου αναμένεται να οδηγήσουν στα ακόλουθα άμεσα οφέλη που συνδέονται με πρόσθετες αποταμιεύσεις:

• Βελτίωση των επιδόσεων των επιβατικών μεταφορών καθώς θα ελαχιστοποιηθούν οι καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και οι συναφείς διαταραχές της κυκλοφορίας·
• Μείωση του κόστους λόγω ματαίωσης και καθυστερήσεων·
• Διατήρηση του κινδύνου ασφάλειας που συνδέεται με τις καιρικές συνθήκες, μείωση του κόστους συντήρησης, συμπεριλαμβανομένου του καθαρισμού των σιδηροδρομικών και δομικών επισκευών μετά από ακραία καιρικά φαινόμενα·
• Στήριξη των εκτελεστικών αποφάσεων και πιλοτικά έργα (διάθεση 10-15 % του συνολικού ταμείου).

Η δικτυακή σιδηροδρομική γραμμή λειτουργεί με άδεια δικτύου η οποία καθορίζει τους όρους υπό τους οποίους πρέπει να λειτουργεί. Ειδικότερα, ο όρος 1 της άδειας καθορίζει τις βασικές υποχρεώσεις του Δικτύου Σιδηροδρομικών Σιδηροδρόμων για τη διασφάλιση της λειτουργίας, της συντήρησης, της ανανέωσης και της βελτίωσης του δικτύου, προκειμένου να ικανοποιούνται οι εύλογες απαιτήσεις των προσώπων που παρέχουν υπηρεσίες σε σιδηροδρόμους και χρηματοδότες. Ο όρος αυτός περιλαμβάνει επίσης ορισμένες ειδικές υποχρεώσεις της Network Rail να καταρτίσει σχέδιο παράδοσης, να καταρτίσει και να διατηρήσει στρατηγικές χρήσης διαδρομών (RUS) και να αναπτύξει πολιτικές και κριτήρια διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων για τη διατήρηση, την ανανέωση, την αντικατάσταση, την ενίσχυση και την ανάπτυξη των περιουσιακών στοιχείων. Δεν υπάρχουν ειδικές διατάξεις στην άδεια δικτύου σχετικά με τη μεταβλητότητα του κλίματος και την κλιματική αλλαγή. Ωστόσο, μπορεί να γίνει κατανοητό ότι ο σκοπός του να εξασφαλίσει τη λειτουργία και τη βελτίωση του δικτύου σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές περιλαμβάνει την ανάγκη προσαρμογής στις κλιματικές αλλαγές.

Η εφαρμογή άρχισε το 2011. Συνεχίζεται κατά την τρέχουσα περίοδο ελέγχου 2014-2019 και θα σημειώσει πρόοδο στην προσεχή περίοδο ελέγχου CP6 (2019-2024).

60 έτη, σύμφωνα με τα πρότυπα αποστράγγισης.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

Δίκτυο Σιδηροδρομικών και Συνοριακών Σιδηροδρόμων του Ηνωμένου Βασιλείου